มุมมองเซสชั่น
เมื่อวันที่ 13 กุมภาพันธ์ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือเป็นกลุ่ม รวมถึงเนื้อหาของร่างกฎหมายการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) นอกเหนือไปจากการสนับสนุนที่เฉพาะเจาะจงสำหรับแต่ละข้อกำหนดแล้ว ผู้แทนยังมุ่งเน้นไปที่การวิเคราะห์ถึงความจำเป็นในการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่เข้มงวดยิ่งขึ้น ขณะเดียวกันก็เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการรวมการมอบหมายงานและการเสริมอำนาจเข้าด้วยกันเพื่อหลีกเลี่ยงการหลบเลี่ยงความรับผิดชอบและการล่าช้าความคืบหน้าของงาน
การขจัด “คอขวด” ของสถาบัน
ผู้แทน Hoang Van Cuong (คณะผู้แทนฮานอย) แสดงความเห็นว่า การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐบาล (แก้ไขเพิ่มเติม) ถือเป็นกลไกสำคัญประการหนึ่งในการแก้ไขปัญหาเชิงสถาบันที่มีอยู่
“หากไม่มีการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ผู้บังคับใช้กฎหมายจะต้องปรึกษาหารือผู้บังคับบัญชาอย่างต่อเนื่องเมื่อพบกับกฎระเบียบที่ไม่เหมาะสม ส่งผลให้เกิดภาวะรอคอย” สิ่งนี้เกิดขึ้นเพราะกลไกการจัดการพฤติกรรม ซึ่งหมายความว่ากฎหมายได้กำหนดขั้นตอนอย่างละเอียด และผู้ปฏิบัติจะต้องปฏิบัติตามอย่างเคร่งครัด” นายเกวงกล่าว
“ดังนั้นการมอบหมายงานโดยไม่มอบอำนาจให้ดำเนินการนั้นจะนำไปสู่การรอคอย พึ่งพา หรือแม้แต่การผลักดัน และต้องร้องขอ” ผู้แทน Hoang Van Cuong เน้นย้ำและแนะนำว่า เมื่อมีการกระจายอำนาจ กล่าวคือ การมอบหมายงาน จำเป็นต้องมอบอำนาจให้ดำเนินการงานเหล่านั้น
เพื่อแก้ไขปัญหานี้ ผู้แทน Cuong ได้กล่าวถึงแนวทางของเลขาธิการ To Lam ว่า “กฎหมายไม่สามารถระบุรายละเอียดวิธีการแต่ละวิธีได้ แต่เพียงกำหนดประเด็นของหลักการและข้อกำหนดเท่านั้น จากหลักการและข้อกำหนดเหล่านั้น อำนาจจะมอบให้กับระดับท้องถิ่น โดยระดับท้องถิ่นจะนำไปปฏิบัติโดยตรง”
ผู้แทน Tran Thi Nhi Ha (คณะผู้แทนฮานอย) เห็นด้วยกับมุมมองนี้ โดยกล่าวว่าข้อบกพร่องและข้อจำกัดประการหนึ่งที่ชี้ให้เห็นในกระบวนการสรุปคือ ปัญหาเรื่องความรับผิดชอบ การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจที่ไม่สม่ำเสมอและสมเหตุสมผล “มีสถานที่ที่ผู้คนอ้างเหตุผลและทำสิ่งต่างๆ แทนตัวเอง และมีสถานที่ที่ผู้คนพลาดโอกาสและไม่ลงทุนอย่างเหมาะสม” นางฮาแสดงความคิดเห็น
นางฮา ยืนยันว่า การส่งเสริมการกระจายอำนาจและการเสริมสร้างความรับผิดชอบของกระทรวง สาขา และท้องถิ่นเป็นนโยบายที่พรรคและรัฐให้ความสำคัญเป็นพิเศษ คำขวัญ “การตัดสินใจของท้องถิ่น การกระทำของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น” ได้รับการกำหนดโดยเลขาธิการในที่ประชุมสำคัญหลายครั้ง
“เนื้อหาการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจได้มีการกำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งขณะนี้ได้เพิ่มเติมไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของรัฐบาลในเรื่องนี้” นางฮา กล่าว
ผู้แทน Tran Thi Nhi Ha (คณะผู้แทนฮานอย) กล่าวสุนทรพจน์ในช่วงหารือกลุ่มเมื่อวันที่ 13 กุมภาพันธ์ (ภาพ: Xuan Quang/เวียดนาม+)
โดยเน้นย้ำว่า พ.ร.บ. ว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กำหนดให้การกระจายอำนาจต้องระบุไว้ในกฎหมาย ส่วนการกระจายอำนาจต้องระบุไว้ในเอกสารกฎหมาย (เช่น พระราชกฤษฎีกา หนังสือเวียน ฯลฯ) นางสาวฮา กล่าวว่า การกระจายอำนาจคือการแสดงอำนาจระหว่างระดับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ดังนั้น จึงจำเป็นต้องกำหนดเงื่อนไขการใช้อำนาจให้ชัดเจน เพื่อให้สามารถใช้อำนาจที่ได้รับมอบหมายได้อย่างมีประสิทธิภาพ
นางสาวฮา กล่าวว่า การกระจายอำนาจเป็นลักษณะเฉพาะอย่างหนึ่ง ดังนั้น ในหลายกรณีจำเป็นต้องมีการบังคับใช้กฎระเบียบเพิ่มเติมเพื่อให้แน่ใจว่ามีการใช้พลังงาน แต่ในขณะเดียวกัน ก็สามารถประสบปัญหาได้ง่าย โดยเฉพาะประเด็นการจัดสรรงบประมาณเพื่อดำเนินงานของรัฐบาลที่กระจายอำนาจไปยังท้องถิ่น ดังนั้นจำเป็นต้องมีกฎระเบียบเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจ
“เมื่อพิจารณาว่าเนื้อหาใดที่สามารถกระจายอำนาจได้ เราควรกระจายอำนาจนั้นในกฎหมาย” ผู้แทน Tran Thi Nhi Ha แนะนำ
ในขณะเดียวกัน ผู้แทน Le Quan (คณะผู้แทนฮานอย) กล่าวว่า หากองค์กรบริหารของรัฐไม่คล่องตัวและมีประสิทธิภาพ ไม่มีการลดต้นทุน และไม่มีการสร้างสรรค์วิธีการบริหารจัดการใหม่ๆ จะเกิดปัญหา “คอขวด” ทางสถาบัน ทำให้ไม่สามารถจัดสรรทรัพยากรได้ และทำให้ประเทศพัฒนาได้ยาก
“ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงกระบวนการและจัดระเบียบเครื่องมือ แต่ที่สำคัญกว่านั้น จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การสร้างสรรค์นวัตกรรมเครื่องมือจัดการสถานะ และมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาคอขวดของสถาบันให้มากขึ้น” ผู้แทน Quan กล่าวเน้นย้ำ
สร้างกลไกการติดตามและบังคับใช้
นอกเหนือจากการหารือเกี่ยวกับนโยบายทั่วไปแล้ว ผู้แทนยังให้ข้อคิดเห็นเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับบทบัญญัติแต่ละข้อในร่างกฎหมายในประเด็นต่างๆ เช่น โครงสร้างองค์กร กลไกการติดตาม และประสิทธิภาพในการบังคับใช้
ผู้แทนฮาเฟื้อกทัง (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นกฎหมายพื้นฐานที่ควบคุมโครงสร้างองค์กรในท้องถิ่น ด้วยการปฏิวัติการปรับปรุงกระบวนการดำเนินการ จำเป็นต้องมีการออกกฎหมายใหม่ๆ ที่จะนำไปสู่ความก้าวหน้าในสถาบันการบริหารจัดการ แทนที่จะหยุดอยู่แค่ระดับของการแก้ไขเพิ่มเติมเท่านั้น
นายทังเสนอให้หน่วยงานจัดทำร่างกฎหมายแยกระเบียบเกี่ยวกับการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นออกเป็นกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและพัฒนาเขตเมืองพิเศษ และกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นควรทำหน้าที่เป็นเพียง “กฎหมายกรอบ” ที่กำหนดหลักการจัดตั้งและดำเนินการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั่วประเทศเท่านั้น
“กรอบกฎหมายช่วยสร้างแพลตฟอร์มร่วมกันเพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องและการประสานงานกันระหว่างระดับรัฐบาล ซึ่งแต่ละท้องถิ่นสามารถพัฒนาและนำกฎระเบียบเฉพาะไปใช้กับลักษณะเฉพาะของตนเองได้” นายทังอธิบาย
ผู้แทน ฮา เฟื้อก ทัง กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นกฎหมายพื้นฐานที่ควบคุมโครงสร้างองค์กรในท้องถิ่น (ภาพ: PV/เวียดนาม+)
ผู้แทน Ha Phuoc Thang ยังได้เสนอให้ชี้แจงแนวคิดเรื่อง "การกระจายอำนาจ" "การกระจายอำนาจ" และ "การอนุญาต" เพื่อชี้แจงความแตกต่างระหว่างรูปแบบเหล่านี้ และเพื่อให้แน่ใจว่ามีความโปร่งใสและสะดวกในการดำเนินการ พร้อมทั้งเสนอให้ระบุในร่างกฎหมายหรือมอบหมายให้รัฐบาลให้คำแนะนำในพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับประเภทงานที่สามารถมอบหมายได้และงานที่ไม่สามารถมอบหมายได้ เพื่อหลีกเลี่ยงการละเมิด
นอกจากนี้ ผู้แทน Thang ยังเน้นย้ำถึงความสำคัญของกลไกในการตรวจสอบและควบคุมอำนาจ และเสนอให้เพิ่มบทลงโทษสำหรับการฝ่าฝืนในการปฏิบัติงานที่ได้รับอนุมัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายได้กำหนดไว้ชัดเจนถึงความรับผิดชอบของทั้งฝ่ายผู้มอบอำนาจและฝ่ายได้รับมอบอำนาจเมื่อมีการละเมิด
“จำเป็นต้องเสริมสร้างการควบคุมและการประเมินประสิทธิผลของการอนุญาตโดยการควบคุมการรายงานเป็นระยะเกี่ยวกับการปฏิบัติตามภารกิจที่ได้รับอนุมัติ และเพิ่มกลไกในการเพิกถอนการอนุญาตหากหน่วยงานไม่ดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ” นายทังกล่าว
นอกจากนี้ ผู้แทน Dao Hong Van (คณะผู้แทน Hung Yen) กล่าวว่าเขาเห็นด้วยอย่างยิ่งกับการดำเนินการบริหารสภาประชาชนต่อไปในทุกระดับของรัฐบาลท้องถิ่น โดยเฉพาะระดับตำบล
นายวาน กล่าวว่า การรักษาสภาประชาชนในระดับตำบลจะช่วยรับประกันความเป็นประชาธิปไตยและความเป็นกลางในกระบวนการดำเนินงาน เขายังตกลงที่จะออกแบบต่อไปเพื่อเพิ่มความคิดริเริ่มและความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับ
นายแวนวิเคราะห์ว่า “เมื่อมีการมอบหมายความรับผิดชอบและกระจายอำนาจมากขึ้น เพื่อดำเนินการตามภารกิจอย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ ผู้นำต้องมีความรับผิดชอบมากขึ้น และต้องมีอำนาจมากขึ้นด้วย” พร้อมทั้งตั้งข้อสังเกตว่าอำนาจต้องสัมพันธ์กับความรับผิดชอบ และการตรวจสอบและกำกับดูแลต้องได้รับการเสริมสร้างเพื่อให้มั่นใจว่าจะไม่มีการใช้อำนาจในทางที่ผิด
ส่วนประเด็นการเจรจากับประชาชน ผู้แทนวาน กล่าวว่า ควรดำเนินการรวบรวมความเห็นของประชาชนโดยตรง
“นอกเหนือไปจากการประชุมแบบพบหน้ากันแล้ว เรายังสามารถจัดการประชุมออนไลน์หรือเสมือนจริงเพื่อขอความเห็นเกี่ยวกับประเด็นต่างๆ ที่สาธารณชนให้ความสนใจได้” นายแวนกล่าว
ผู้แทน Ngo Dong Hai (ผู้แทน Thai Binh) แสดงความพึงพอใจกับข้อเท็จจริงที่ว่ากฎหมายฉบับนี้เพิ่มการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุมัติให้กับรัฐบาลทุกระดับอย่างมาก โดยกล่าวว่า หากเราไม่เจาะลึกถึงเนื้อหาของแนวคิดเหล่านี้ จะไม่มีกฎระเบียบที่ชัดเจนและครบถ้วนอย่างแท้จริง และเมื่อถึงเวลาต้องนำไปปฏิบัติ ก็จะเกิดปัญหาหรือไม่ได้รับการรับรองอย่างเคร่งครัด
คุณไห่วิเคราะห์ว่า อำนาจขององค์กรใดๆ มีอยู่ 2 ประเภท คือ อำนาจโดยธรรมชาติ และอำนาจที่มอบหมายมา
“หากเราเข้าใจลำดับชั้น การกระจายอำนาจคือสิ่งสูงสุด ดังนั้น เมื่อเรื่องใดเรื่องหนึ่งถูกกระจายอำนาจ ก็แทบจะมี ‘อำนาจเต็ม’ เลยทีเดียว และเมื่ออำนาจนั้นถูกมอบหมายโดยระดับที่สูงกว่า บุคคลที่ถูกกระจายอำนาจจะมีหน้าที่รับผิดชอบเฉพาะการรายงานและยื่นเรื่องเพื่อการตรวจสอบและกำกับดูแลเท่านั้น” นายไห่กล่าว
จากมุมมองข้างต้น ผู้แทน Vu Hai Quan (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) มีบันทึกเพิ่มเติมบางประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรา 19 เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจไปยังหน่วยงานท้องถิ่น คณะกรรมการร่างกฎหมายจะต้องพิจารณาขอบเขตความรับผิดชอบ ประเด็นที่ต้องกระจายอำนาจ ตลอดจนความสามารถในการกระจายอำนาจต่อไปอย่างรอบคอบ เพื่อให้มั่นใจว่ามีความเป็นไปได้และเหมาะสมกับความเป็นจริงของแต่ละท้องถิ่น เขายังเสนอให้พิจารณากลไกที่อนุญาตให้ผู้บังคับบัญชามอบอำนาจให้กับผู้ใต้บังคับบัญชาในกรณีที่ผู้ใต้บังคับบัญชาสามารถรับผิดชอบได้โดยไม่ต้องได้รับการสนับสนุนเพิ่มเติมจากผู้บังคับบัญชา
ส่วนเรื่องการให้อำนาจแก่หน่วยงานปกครองท้องถิ่นในมาตรา 20 นายฉวนได้เสนอว่า จำเป็นที่จะต้องกำหนดเวลาดำเนินการสูงสุด เพื่อหลีกเลี่ยงการใช้ในทางที่ผิดหรือยืดเยื้อ ในทางกลับกัน เขายังได้เสนอให้เพิ่มเติมระเบียบข้อบังคับของสภาประชาชน โดยให้คณะกรรมการประจำสภาประชาชนในระดับเดียวกันมีอำนาจในการแก้ไขปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้น และชี้แจงเนื้อหาและขั้นตอนในการดำเนินการตามอำนาจดังกล่าว
โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับประสิทธิผลของการดำเนินการ ผู้แทน Quan กล่าวว่าการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นควรได้รับการนำไปปฏิบัติในเร็วๆ นี้เพื่อบรรลุเป้าหมายของการปฏิรูปและนวัตกรรมการจัดองค์กรในระบบการเมือง ด้วยเหตุนี้ จะต้องบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับการพัฒนารูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตลอดจนกลไกการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตอย่างทันท่วงที เพื่อให้การบริหารจัดการของรัฐมีประสิทธิผล
อย่างไรก็ตาม นายฉวนได้ทราบถึงบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายในวันที่เอกสารดังกล่าวมีผลใช้บังคับ โดยเสนอให้กำหนดเวลาบังคับใช้อย่างครอบคลุมทั่วประเทศ และวันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568
(เวียดนาม+)
การแสดงความคิดเห็น (0)