นโยบายสนับสนุนการลงทุน “การปรับโครงสร้าง”

นโยบายสนับสนุนและจูงใจเพื่อดึงดูดการลงทุน โดยเฉพาะการลงทุนจากต่างประเทศ กำลังได้รับการทบทวนและประเมินผลอย่างครอบคลุมโดยกระทรวงและสาขาต่างๆ มีการแนะนำรูปแบบใหม่ๆ ของการสนับสนุนชุมชนธุรกิจเพื่อเพิ่มการดึงดูดและรักษาพันธมิตรต่างประเทศ

ขายทุนปรับโครงสร้างพอร์ตโฟลิโอ ปรับโครงสร้างเพื่อจับตลาดส่งออก

มองตรงไปที่คอขวดและข้อจำกัด

ตามข้อมูลของกระทรวงการวางแผนและการลงทุน แม้ว่าในช่วงสามทศวรรษที่ผ่านมา นโยบายที่ให้สิทธิพิเศษและแรงจูงใจการลงทุนของเวียดนามจะมีผลในเชิงบวกก็ตาม ด้วยการเสร็จสิ้นของนโยบายภาษี การเงิน และที่ดิน รวมถึงการอำนวยความสะดวกด้านขั้นตอนต่างๆ ทำให้กระแสเงินทุนจากต่างประเทศไหลเข้าสู่เวียดนามเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ภาคธุรกิจการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) เปลี่ยนแปลงจากการคิดสัดส่วนที่ไม่สำคัญไปเป็นการสนับสนุนเงินหลายหมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐฯ สู่งบประมาณของรัฐทุกปี

อย่างไรก็ตาม นโยบายสนับสนุนและส่งเสริมการลงทุนของเวียดนามในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาเผยให้เห็นข้อจำกัดมากมายเช่นกัน ที่น่าสังเกตที่สุด กลุ่มนโยบายเหล่านี้ยังคงมุ่งเน้นเฉพาะแรงจูงใจตามรายได้เท่านั้น โดยแทบจะไม่มีแรงจูงใจตามต้นทุนเลย การทำเช่นนี้จะสร้าง "ช่องโหว่" ให้ธุรกิจต่างๆ ดำเนินการเปลี่ยนแปลงราคาและฉ้อโกงรายได้ ในขณะเดียวกัน การกระทำดังกล่าวก็ไม่ได้ส่งเสริมให้เกิดกิจกรรมการลงทุนจริงที่ให้ผลประโยชน์ในระยะยาวแต่อย่างใด

Việc đổi mới các chính sách ưu đãi đầu tư được kỳ vọng sẽ giúp giữ chân và thu hút thêm nhà đầu tư đa quốc gia

นวัตกรรมในนโยบายจูงใจการลงทุนคาดว่าจะช่วยรักษา
และดึงดูดนักลงทุนต่างชาติเพิ่มมากขึ้น

นอกจากนี้ เนื่องจากไม่ได้มีการนำแรงจูงใจตามต้นทุนมาใช้ ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่านโยบายดึงดูดการลงทุนของเวียดนามไม่สอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ ทำให้ความสามารถในการแข่งขันในการดึงดูดการลงทุนในอุตสาหกรรมเกิดใหม่ เช่น เทคโนโลยีเซมิคอนดักเตอร์ การผลิตยานยนต์ไฟฟ้า ไฮโดรเจน เป็นต้น ลดลง

ในด้านกฎหมาย กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ระบุว่าข้อจำกัดที่ใหญ่ที่สุดของนโยบายดึงดูดการลงทุนของเวียดนามในปัจจุบันคือ มีระเบียบข้อบังคับต่างๆ มากมายที่ระบุไว้ในเอกสารทางกฎหมาย แต่ไม่มีคำแนะนำเฉพาะเจาะจงสำหรับการนำไปปฏิบัติ ดังนั้น จึงไม่มีผลในทางปฏิบัติ

ปัจจุบัน มีรูปแบบการสนับสนุน 7 รูปแบบ ได้แก่ การสนับสนุนการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานภายในและภายนอกรั้วโครงการลงทุน การสนับสนุนการพัฒนาบุคลากร การสนับสนุนสินเชื่อ การสนับสนุนการเข้าถึงสถานที่ผลิต การสนับสนุนการย้ายสถานที่ผลิตและสถานประกอบการ การสนับสนุนการถ่ายทอดเทคโนโลยี การสนับสนุนการให้ข้อมูล และการสนับสนุนการวิจัยและพัฒนา ซึ่งมีบัญญัติไว้ในพระราชบัญญัติการลงทุน พ.ศ. 2563 (มาตรา 18) แต่ยังไม่มีกลไกหรือคำสั่งที่เฉพาะเจาะจงในเอกสารพระราชบัญญัติย่อย ดังนั้นเมื่อนำไปใช้จริงจึงเกิดการทับซ้อน ขาดการประสานกันและความสามัคคี

นอกจากนี้ แรงจูงใจทางภาษีในนโยบายดึงดูดการลงทุนยังกำหนดไว้ในกฎหมายภาษีหลายฉบับที่แตกต่างกัน สิ่งนี้ทำให้เกิดความยากลำบากและอุปสรรคอย่างมากสำหรับนักลงทุนในการดำเนินการและนำแรงจูงใจไปใช้ ขณะเดียวกันก็เพิ่มต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับธุรกิจอีกด้วย นอกจากนี้ เมื่อมีการบังคับใช้ภาษีขั้นต่ำทั่วโลกตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2024 นโยบายที่ให้สิทธิพิเศษด้านภาษีเงินได้นิติบุคคลอาจไม่มีความหมายอีกต่อไป ส่งผลให้ความน่าดึงดูดใจสำหรับนักลงทุน FDI รายใหญ่ลดลง

เพิ่มแรงจูงใจด้านต้นทุนและการหักลดหย่อนภาษี

ตามคำแนะนำของธนาคารโลก (WB) ในการพัฒนานโยบายจูงใจการลงทุน ประเทศต่างๆ ควรพิจารณาจำแนกแรงจูงใจของนักลงทุน รวมถึงแรงจูงใจหลัก เช่น การแสวงหาทรัพยากร การแสวงหาตลาด การแสวงหาสินทรัพย์เชิงกลยุทธ์ และการแสวงหาประสิทธิภาพ นอกจากนี้ ประเทศต่างๆ ยังต้องพิจารณาปัจจัยที่มีอิทธิพลต่อการตัดสินใจเลือกสถานที่ตั้งของนักลงทุน เช่น เสถียรภาพทางการเมือง แรงจูงใจในการลงทุน และความสามารถในการคาดเดานโยบาย

สำหรับเวียดนาม ผู้เชี่ยวชาญของธนาคารโลกเชื่อว่าจุดแข็งด้านเสถียรภาพทางการเมือง ที่ตั้งทางภูมิศาสตร์เชิงยุทธศาสตร์ และการเปิดกว้างทางเศรษฐกิจนั้นมีความสามารถในการแข่งขันสูงเมื่อเทียบกับประเทศอื่นๆ ในภูมิภาค อย่างไรก็ตาม นโยบายจูงใจการลงทุนจำเป็นต้องมีการปฏิรูปโดยมุ่งเน้นให้รูปแบบการสนับสนุนมีความหลากหลายมากขึ้น โดยไม่พึ่งพาการยกเว้นหรือลดหย่อนภาษีมากเกินไปเหมือนแต่ก่อน

ผู้เชี่ยวชาญยังกล่าวอีกว่าเวียดนามควรออกนโยบายส่งเสริมการลงทุนที่สร้างสรรค์และคัดเลือกมาอย่างดี โดยเฉพาะอย่างยิ่งจะให้ความสำคัญมากขึ้นกับโครงการลงทุนในสาขาต่างๆ เช่น เทคโนโลยีชั้นสูง การวิจัยและพัฒนา การปกป้องสิ่งแวดล้อม ฯลฯ

ในระยะสั้น จำเป็นต้องมีการแก้ไขอย่างเร่งด่วนเพื่อชดเชยผลกระทบของภาษีขั้นต่ำทั่วโลก และป้องกันความเสี่ยงที่การลงทุนจะถูกโอนออกจากเวียดนามโดยนักลงทุน FDI รายใหญ่บางราย ในขณะเดียวกัน ในระยะยาว จำเป็นต้องมีการปฏิรูปแรงจูงใจอย่างครอบคลุม แรงจูงใจตามรายได้อาจจะไม่สามารถถูกกำจัดได้ แต่แรงจูงใจตามต้นทุนควรใช้ควบคู่กันไปและแทรกสลับกัน

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนตระหนักถึงความต้องการเหล่านี้ จึงได้ออกร่างรายงานเกี่ยวกับการทบทวนและการประเมินโดยรวมของนโยบายจูงใจการลงทุน และส่งไปยังกระทรวง สาขา และท้องถิ่น เพื่อสรุปความคิดเห็นและข้อเสนอแนะ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงการวางแผนและการลงทุนเสนอให้พิจารณาและเรียนรู้จากประสบการณ์ของประเทศในภูมิภาค เช่น จีน เกาหลีใต้ สิงคโปร์ ไทย อินโดนีเซีย มาเลเซีย และอินเดีย เพื่อพัฒนาและประกาศนโยบายสนับสนุนการลงทุนผ่านการหักลดหย่อนภาษีและการหักลดหย่อนรายได้ที่ต้องเสียภาษีตามระดับการลงทุนของวิสาหกิจ FDI

สำหรับเรื่องการรับมือผลกระทบของภาษีเงินได้ระดับโลกต่อกิจกรรมดึงดูดการลงทุนนั้น กระทรวงการวางแผนและการลงทุนยังได้ออกร่างพระราชกฤษฎีกาจัดตั้งกองทุนสนับสนุนการลงทุนจากรายได้ภาษีขั้นต่ำระดับโลกอีกด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การสนับสนุนของกองทุนมุ่งเป้าไปที่วิสาหกิจและโครงการลงทุนในภาคเทคโนโลยีชั้นสูงที่มีมูลค่าทุนเกิน 12,000 พันล้านดอง รายได้เกิน 20,000 พันล้านดอง/ปี และในขณะเดียวกันก็รับประกันการดำเนินโครงการมูลค่าทุนเกิน 3,000 พันล้านดอง ตามที่ผู้นำกระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าว การจัดตั้งกองทุนนี้ถือว่า "ถูกต้องและตรงเป้าหมาย" โดยช่วยสร้างสมดุลระหว่างข้อดีของการดึงดูดการลงทุน การรักษา และการส่งเสริมนักลงทุนข้ามชาติในพื้นที่สำคัญที่เวียดนามให้ความสำคัญกับการลงทุนจากต่างชาติ

ลิงค์ที่มา