คลื่นการเลือกตั้งสหรัฐฯ จะมาถึงเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือหรือไม่?

ไม่ว่าใครจะมาเป็นประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนต่อไปจะมีอิทธิพลอย่างมากต่อนโยบายของวอชิงตันต่อเกาหลีเหนือ ขณะที่พันธมิตรสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้จะยังคงเติบโตต่อไป

ใครก็ตามที่ได้เป็นประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนต่อไปจะมีผลกระทบต่อนโยบายของวอชิงตันต่อภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือในระดับหนึ่งเช่นกัน (ที่มา : รอยเตอร์)

ในเวลาเพียงสองเดือนเศษ อเมริกาจะค้นพบผู้นำคนใหม่ ไม่ว่าจะเป็นรองประธานาธิบดีกมลา แฮร์ริสคนปัจจุบัน หรืออดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ นักวิเคราะห์ตั้งแต่โตเกียวไปจนถึงโซลไปจนถึงเปียงยางต่างจับตามองการแข่งขันที่ไม่อาจคาดเดาได้นี้อย่างใกล้ชิดเพื่อคาดการณ์ผลกระทบที่มีต่อภูมิภาค

บุคลิกที่แตกต่าง

คำถามที่มีการถกเถียงกันอย่างร้อนแรงข้อหนึ่งคือ ใครจะได้รับเลือกให้ดำรงตำแหน่งในคณะรัฐมนตรีของนายทรัมป์และนางแฮร์ริส เมื่อพวกเขาขึ้นเป็นประธานาธิบดี สำหรับนายทรัมป์ บุคคลที่เขาแต่งตั้งจะมีผลกระทบอย่างใหญ่หลวงต่อนโยบายต่างประเทศของวอชิงตัน โดยเฉพาะตำแหน่งอย่างที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติ รัฐมนตรีต่างประเทศ หรือผู้แทนการค้าสหรัฐฯ

ผู้สมัครชั้นนำหลายคนที่แสดงให้เห็นแนวโน้มอนุรักษ์นิยมอย่างชัดเจนภายใต้จิตวิญญาณ "อเมริกาต้องมาก่อน" อาจอยู่ในเรดาร์ของนายทรัมป์ ตัวอย่างเช่น อดีตผู้แทนการค้า โรเบิร์ต ไลท์ไฮเซอร์ (ผู้ได้รับการเสนอชื่อให้ดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง) เป็นผู้สนับสนุนนโยบาย “การค้าสมดุล” ของอเมริกากับหุ้นส่วนทางการค้า (การเจรจา NAFTA ใหม่ การกำหนดภาษีศุลกากรกับจีน และการระงับการจัดตั้งองค์กรอุทธรณ์ของ WTO โดยการขัดขวางการแต่งตั้งผู้พิพากษารายใหม่) ผู้สมัครอีกคนที่มุ่งเน้นการแข่งขันกับจีนมากกว่าก็อาจได้รับการพิจารณาให้ดำรงตำแหน่งที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติเช่นกัน เช่น เอลบริดจ์ คอลบี้ ซึ่งเคยดำรงตำแหน่งรองผู้ช่วยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมในสมัยทรัมป์

หากได้รับการเลือกตั้ง สไตล์ความเป็นผู้นำที่ไม่ธรรมดาและคาดเดาไม่ได้ของนายทรัมป์ อาจส่งผลต่อทัศนคติของสหรัฐฯ ต่อพันธมิตรและปัญหาเกาหลีเหนือ ยิ่งไปกว่านั้น ความปรารถนาของอดีตประธานาธิบดีที่จะทิ้ง "มรดก" หรือร่องรอยทางการทูตไว้ในช่วงวาระสุดท้ายในตำแหน่งประธานาธิบดี อาจสร้างแรงผลักดันที่ยิ่งใหญ่ขึ้นสำหรับโครงการสันติภาพหรือข้อตกลงทวิภาคีที่สำคัญ

ในทางกลับกัน หากคุณแฮร์ริสกลายเป็นเจ้าของทำเนียบขาวในฐานะผู้หญิง โดยใช้รูปแบบ "ผู้นำร่วม" ที่ระมัดระวัง เธอจะยึดมั่นในนโยบายต่างประเทศของพรรคเดโมแครต รวมถึงการรักษาพันธมิตรระหว่างประเทศ ปกป้องบรรทัดฐานและกฎหมายระดับโลก และให้ความสำคัญกับการส่งเสริมความร่วมมือพหุภาคี

เนื่องจากอาชีพการงานของเธอส่วนใหญ่อยู่ในกระบวนการยุติธรรม นางแฮร์ริสจึงอาจมีประสบการณ์ด้านนโยบายต่างประเทศอย่างจำกัด ในฐานะรองประธานาธิบดีโจ ไบเดน อิทธิพลด้านนโยบายต่างประเทศของแฮร์ริสแทบไม่มีเลย ความเป็นจริงดังกล่าวอาจทำให้กมลาต้องพึ่งพาที่ปรึกษาซึ่งหลายรายมีแนวทางแบบเดิมๆ

คาดว่านางแฮร์ริสจะคงเจ้าหน้าที่ส่วนใหญ่ไว้ภายใต้การนำของไบเดน และแต่งตั้งที่ปรึกษาส่วนตัวในปัจจุบัน ที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติปัจจุบันของแฮร์ริส คือ ฟิลิป กอร์ดอน และเรเบกกา ลิสเนอร์ ถือว่าเป็นพวก "ผู้ยึดมั่นในประเพณี" และ "ผู้ยึดมั่นในความเป็นสากล" ดังนั้น แนวทางของพวกเขาต่อกิจการต่างประเทศจึงน่าจะยึดตามแนวทางของประธานาธิบดีพรรคเดโมแครตคนก่อนๆ

จากภายนอก บทบาทของจีนยังคงมีผลต่อการคำนวณของทำเนียบขาวต่อไปอย่างแน่นอน ขณะที่สหรัฐฯ และพันธมิตรพยายามต่อต้านอิทธิพลที่เพิ่มขึ้นของจีน นี่จะเป็นหนึ่งในปัจจัยที่เชื่อมโยงพันธมิตรสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ไว้ด้วยกัน นอกจากนี้ โครงการนิวเคลียร์และกิจกรรมทางทหารของเกาหลีเหนือยังเป็นปัจจัยที่ไม่อาจละเลยได้ในการวางแผนนโยบายของประธานาธิบดีสหรัฐฯ สำหรับภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงเหนืออีกด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของความสัมพันธ์ระหว่างญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ที่ได้รับการปรับปรุงภายใต้การนำของนายกรัฐมนตรีคิชิดะ ฟูมิโอะ และประธานาธิบดียุน ซอก ยอล โดยเฉพาะอย่างยิ่งด้วยเป้าหมายในการแก้ไขข้อกังวลด้านความมั่นคงร่วมกันของเกาหลีเหนือ นอกจากนี้ยังอาจช่วยส่งเสริมให้สามัคคีอันแน่นแฟ้นยิ่งขึ้นระหว่างสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้อีกด้วย

ประเด็นเกาหลีเหนือ

หากได้รับการเลือกตั้ง นายทรัมป์น่าจะส่งเสริมความสัมพันธ์ส่วนตัวกับผู้นำเกาหลีเหนือ คิม จองอึน พร้อมด้วยความปรารถนาที่จะเป็นประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนแรกที่สามารถแก้ไขปัญหาการปลดอาวุธนิวเคลียร์บนคาบสมุทรเกาหลีให้หมดสิ้น อย่างไรก็ตาม ความทะเยอทะยานของนายโดนัลด์ ทรัมป์นี้คงไม่น่าจะกลายเป็นความจริงได้ นายทรัมป์อาจบรรลุข้อตกลงเชิงสัญลักษณ์บางอย่าง เช่น การประกาศก้าวสู่การปลดอาวุธนิวเคลียร์ เกาหลีเหนือระงับการทดสอบหัวรบนิวเคลียร์และการยิงขีปนาวุธ เป็นต้น แต่ไม่น่าจะเป็นไปได้ที่จะบังคับให้เกาหลีเหนือสละอาวุธนิวเคลียร์

ในขณะเดียวกัน คาดว่านางแฮร์ริสจะคงจุดยืนที่แข็งกร้าวของรัฐบาลไบเดนเกี่ยวกับความทะเยอทะยานด้านนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือ และจะให้ความสำคัญกับความร่วมมือกับพันธมิตรอย่างเกาหลีใต้ ญี่ปุ่น รวมถึงฟอรัมระดับภูมิภาคและนานาชาติเพื่อแก้ไขปัญหานี้ นางแฮร์ริสอาจกลับมาเจรจาระหว่างสหรัฐฯ กับเกาหลีเหนืออีกครั้ง แต่จะไม่ใช่การประชุมสุดยอดโดยตรงกับผู้นำคิม จองอึน หากเปียงยางไม่แสดงคำมั่นสัญญาที่ชัดเจน

เพื่อแก้ไขปัญหาการขาดประสบการณ์บนคาบสมุทรเกาหลี นางแฮร์ริสน่าจะมอบอำนาจให้นักการทูตสหรัฐฯ ทำงานร่วมกับเกาหลีเหนือเพื่อบรรลุผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมในประเด็นการปลดอาวุธนิวเคลียร์ นอกจากนี้ นางแฮร์ริสอาจพิจารณาผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจต่อเปียงยางเพื่อช่วยปรับปรุงชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนชาวเกาหลีเหนือ และในทางกลับกัน เกาหลีเหนือจะต้องดำเนินการที่ "ตรวจสอบได้" ในกระบวนการปลดอาวุธนิวเคลียร์ เรื่องนี้มีมูลความจริงเพราะสิ่งที่นางแฮร์ริสเคยกล่าวไว้ก่อนหน้านี้ รวมทั้งในการสัมภาษณ์กับสภาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศของสหรัฐฯ ในปี 2019.

ประธานาธิบดีเกาหลีใต้ ยุน ซอก ยอล ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐอเมริกา และนายกรัฐมนตรีคิชิดะ ฟูมิโอะของญี่ปุ่น ที่แคมป์เดวิด วอชิงตัน 18 สิงหาคม 2023 (ที่มา : รอยเตอร์)

ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น และเกาหลี

ด้วยนโยบาย “อเมริกาต้องมาก่อน” นายทรัมป์สามารถกดดันเกาหลีใต้และญี่ปุ่นให้เพิ่มการแบ่งปันภาระด้านความปลอดภัยและปรับปรุงขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศ อีกทั้งยังมีบทบาทเชิงรุกมากขึ้นในโครงสร้างความมั่นคงในภูมิภาค สิ่งนี้ช่วยให้ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้มีแรงจูงใจในการส่งเสริมความร่วมมือทวิภาคีมากขึ้นอย่างเห็นได้ชัด ส่งผลให้ความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศยังคงอบอุ่นขึ้นต่อไป

นอกจากนี้ เนื่องจากทั้งญี่ปุ่นและเกาหลีใต้มีดุลการค้าเกินดุลกับสหรัฐฯ มากที่สุดประเทศหนึ่ง ดังนั้น ทั้งสองประเทศจึงอาจอยู่ใน "เป้าหมาย" ของนายทรัมป์ก็ได้ นายทรัมป์อาจพยายามเจรจา FTA ใหม่กับเกาหลีใต้เพื่อเปลี่ยนดุลการค้าให้เอื้อประโยชน์ต่อสหรัฐฯ

ระหว่างดำรงตำแหน่งรองประธานาธิบดี ตาม สถิติของ ABC News การเดินทางไปต่างประเทศของนางแฮร์ริส 4 ครั้งจากทั้งหมด 17 ครั้งเป็นไปที่เอเชียตะวันออก เธอได้ไปเยือนเจ็ดประเทศในภูมิภาค รวมทั้งญี่ปุ่น เกาหลีใต้ และเขตปลอดทหารเกาหลี ในระหว่างการเดินทางเหล่านี้ วอชิงตันได้ยืนยันความมุ่งมั่นต่อพันธมิตรเพื่อรักษาเสถียรภาพด้านความมั่นคงในภูมิภาค ขณะเดียวกันก็ปรับปรุงความสัมพันธ์ระหว่างโซลและโตเกียวด้วย

หากนางแฮร์ริสได้รับเลือก ขาตั้งสามขาของความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลี น่าจะช่วยสานต่อแนวโน้มในการเสริมสร้างพันธมิตรทวิภาคีระหว่างสหรัฐฯ ญี่ปุ่นและสหรัฐฯ เกาหลีให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น รวมถึงส่งเสริมความร่วมมือไตรภาคีเพื่อแก้ไขข้อกังวลในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ ไม่เหมือนกับนายทรัมป์ นางแฮร์ริสมีแนวโน้มที่จะหลีกเลี่ยงแนวทาง “การทำธุรกรรม” ในความสัมพันธ์ทวิภาคีกับโตเกียวและโซล แต่จะทำงานเพื่อเสริมสร้างความร่วมมือทางทหารเพื่อแก้ไขปัญหาความมั่นคงในภูมิภาคและรักษาภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกที่ “เสรีและเปิดกว้าง” แทน

จนถึงขณะนี้ วอชิงตันยังไม่มีเจตนาที่จะเข้าร่วมข้อตกลงหุ้นส่วนทางการค้าภาคพื้นแปซิฟิกที่ครอบคลุมและก้าวหน้า (CPTPP) แต่หากได้รับเลือก นางแฮร์ริสก็น่าจะยังคงกระชับความสัมพันธ์ทางการค้ากับญี่ปุ่นและเกาหลีใต้เพื่อเพิ่มอิทธิพลทางเศรษฐกิจของสหรัฐฯ ในภูมิภาค

ไม่ว่านายทรัมป์หรือแฮร์ริสจะได้รับเลือก สหรัฐฯ ก็จะยังคงรักษาและส่งเสริมกลไกความร่วมมือแบบกลุ่มพหุภาคีย่อยของรัฐบาลไบเดนต่อไป ตามรายงานของ รอยเตอร์ ระหว่างการรณรงค์หาเสียงเลือกตั้ง ที่ปรึกษาของทรัมป์ได้ส่งสารไปยังกรุงโซลและโตเกียวว่าอดีตประธานาธิบดีจะสนับสนุนความพยายามในการเสริมสร้างความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลี ในขณะเดียวกัน ทีมรณรงค์หาเสียงของนางแฮร์ริสยังส่งสัญญาณว่าจะใช้ประโยชน์จากความร่วมมือกับพันธมิตรเพื่อจำกัดอิทธิพลของจีนในภูมิภาค

มีรายงานว่าความเหมือนกันอีกประการหนึ่งระหว่างรัฐบาลทรัมป์และรัฐบาลแฮร์ริสในอนาคตคือการควบคุมการส่งออกที่เข้มงวดกับจีนในภาคเทคโนโลยี ขณะเดียวกันก็เรียกร้องให้พันธมิตรดำเนินนโยบายจำกัดที่เข้มงวดเช่นเดียวกัน จากนั้น “พันธมิตร” Chip 4 อาจได้รับการเริ่มต้นชีวิตใหม่ในทั้งสองกรณี อย่างไรก็ตาม นโยบายคุ้มครองการค้าของนายทรัมป์มีแนวโน้มที่จะเป็นปัจจัยเชิงลบต่อกลไกความร่วมมือนี้

โดยสรุป การเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในปีนี้ไม่เพียงส่งผลต่อประเทศสหรัฐอเมริกาเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบอย่างมากต่อโครงสร้างความมั่นคงและความสัมพันธ์ระหว่างประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนืออีกด้วย ไม่ว่าผู้สมัครคนใดจะได้เป็นเจ้าของทำเนียบขาวก็ตาม ก็จะสร้างความท้าทายและโอกาสใหม่ๆ ให้กับภูมิภาคในบริบทของสถานการณ์ภูมิรัฐศาสตร์ที่ซับซ้อนและผันผวนเพิ่มมากขึ้น