การผูกขาดในอุตสาหกรรมไฟฟ้าจะลดน้อยลง

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ตอบข้อกังวลของผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าการแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าจะสามารถป้องกันการผูกขาดได้หรือไม่ โดยกล่าวว่า รัฐบาลจะรักษาการผูกขาดเฉพาะในบางพื้นที่หลัก เช่น การควบคุมและดำเนินการระบบไฟฟ้า ส่วนที่เหลือจะเป็นเรื่องของสังคมนิยม

รัฐบาลจะผูกขาดเฉพาะโครงข่ายไฟฟ้าแรงสูงและแรงดันไฟฟ้าสูงมาก (35 กิโลโวลต์หรือสูงกว่า) เท่านั้น ในขณะที่สายเชื่อมต่อจะได้รับการสังคมนิยม

รัฐจะพิเศษขนาดไหน?

ร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้า (ร่าง) ดังกล่าว ได้รับการอนุมัติจากที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 8 (ต.ค.ปีหน้า) โดยได้รับความเห็นชอบจากที่ประชุมสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเฉพาะทางเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว กรณีดังกล่าวอาจถือเป็น “ข้อยกเว้น” ได้ เพราะตามธรรมเนียมแล้ว ที่ประชุมผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่เชี่ยวชาญจะพิจารณาเฉพาะร่างกฎหมายที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาเป็นครั้งแรกและเตรียมเสนอให้ความเห็นชอบในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งล่าสุดเท่านั้น

แม้จะถูกหยิบยกมาอภิปรายเป็นครั้งแรก และคาดว่าจะมีการแก้ไขเนื้อหาสำคัญและละเอียดอ่อนหลายเรื่อง แต่เนื่องจากร่างกฎหมายดังกล่าวถูกส่งไปให้ผู้แทนอย่างเร่งด่วนเกินไป จึงมีผู้เข้าร่วมประชุมแสดงความเห็นเกี่ยวกับนโยบายสำคัญบางประการโดยตรงเพียง 4 ราย รวมถึงการลดการผูกขาด

มาตรา 4 มาตรา 5 (นโยบายรัฐว่าด้วยการพัฒนาไฟฟ้า) ของร่างฯ ระบุไว้ชัดเจนว่า “ขจัดการผูกขาดและอุปสรรคที่ไม่สมเหตุสมผลทั้งหมด ดำเนินการให้เกิดการเข้าสังคมสูงสุดในการลงทุน การใช้ประโยชน์ และการใช้บริการโครงสร้างพื้นฐานของระบบส่งไฟฟ้าแห่งชาติบนพื้นฐานของการประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคง” ดึงดูดภาคเศรษฐกิจทุกภาคส่วนเข้ามามีส่วนร่วมในการลงทุนในการก่อสร้างโครงการแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้าตามแผนพัฒนาไฟฟ้า แผนพัฒนาโครงข่ายไฟฟ้า แผนดำเนินการแผนพัฒนาไฟฟ้า การผลิตไฟฟ้า การจำหน่ายไฟฟ้า กิจกรรมการค้าส่งและค้าปลีกไฟฟ้า ภาคเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ของรัฐได้รับอนุญาตให้ดำเนินการโครงข่ายไฟฟ้าที่ตนลงทุนและสร้างขึ้นตามบทบัญญัติของกฎหมาย

ทั้งนี้ ตามมาตรา 5 รัฐมีอำนาจผูกขาดเฉพาะการจัดส่งระบบไฟฟ้า การลงทุนในโครงการพลังงานนิวเคลียร์ โครงการพลังงานน้ำอเนกประสงค์ แหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้าสำรอง และโครงข่ายส่งไฟฟ้าสำคัญจากระดับแรงดันไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ขึ้นไปเท่านั้น รัฐยังผูกขาดการดำเนินการโครงข่ายส่งไฟฟ้า ยกเว้นโครงข่ายไฟฟ้าที่ลงทุนและสร้างโดยภาคเศรษฐกิจเอกชน

“การแก้ไข พ.ร.บ. การไฟฟ้าฯ ครั้งนี้ จะป้องกันการผูกขาดได้หรือไม่? “รัฐมีการผูกขาดอยู่เท่าใด และจะมอบการลงทุนให้ภาคเศรษฐกิจอื่นได้อย่างไร” นายดินห์ หง็อก มินห์ สมาชิกคณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภา กล่าวถาม

ตามที่ผู้แทน Dinh Ngoc Minh กล่าว อุตสาหกรรมโทรคมนาคมได้กำจัดการผูกขาดได้ "อย่างยอดเยี่ยม" เมื่อไม่กี่ทศวรรษก่อน การโทรศัพท์มีค่าใช้จ่ายหลายพันดอลลาร์ เงินเดือนเดือนหนึ่งพอใช้โทรศัพท์ แต่ตอนนี้มันสะดวกสบายมากและใช้งานได้ดีมาก” คุณมินห์ยอมรับ

ส่วนเรื่องไฟฟ้า นายมิ่ง ให้ความเห็นว่า ร่าง พ.ร.บ.ไฟฟ้าฯ กำหนดให้รัฐผูกขาดการส่งไฟฟ้า แต่ไม่ได้ระบุว่าเป็นระดับใด “เมื่อไหร่การผูกขาดจะสิ้นสุด เมื่อไหร่กฎเกณฑ์ต่างๆ จะมีน้อยลง เพื่อให้ภาคเอกชนสามารถมีส่วนร่วมในตลาดได้มากขึ้น และทุกอย่างจะต้องโปร่งใส” นายมินห์ถาม

ในรายงานการพิจารณา คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า จำเป็นต้องพิจารณาทบทวนและชี้แจงนโยบายที่กำหนดไว้ในมาตรา 5 เพื่อให้เกิดความเป็นไปได้และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการระดมนักลงทุนและการบริหารจัดการของรัฐที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐไม่ควรผูกขาดภาคการส่งไฟฟ้าทั้งหมด แต่ควรผูกขาดเฉพาะภาคการส่งไฟฟ้าแรงดันสูงและแรงดันสูงพิเศษ (ตั้งแต่ 35 กิโลโวลต์ขึ้นไป) เท่านั้น

ในการอธิบายปัญหานี้ รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า Truong Thanh Hoai กล่าวว่า มาตรา 5 ระบุอย่างชัดเจนว่ารัฐจะผูกขาดในด้านและขั้นตอนใดบ้างในการพัฒนาพลังงานไฟฟ้า ดังนั้น รัฐบาลจะมีอำนาจผูกขาดในการควบคุมระบบไฟฟ้าเป็นหลัก ในด้านการลงทุน รัฐบาลมีการผูกขาดในโครงการอเนกประสงค์และงานสำคัญต่างๆ เพื่อให้ระบบไฟฟ้าแห่งชาติ เช่น โรงไฟฟ้าพลังน้ำ Hoa Binh, Son La และ Lai Chau ทำงานได้อย่างมั่นคง...

ในส่วนของการผูกขาดในการส่งไฟฟ้า นายฮ่วย กล่าวว่า รัฐบาลจะผูกขาดเฉพาะโครงข่ายไฟฟ้าแรงสูงและแรงสูงพิเศษ (35 กิโลโวลท์ขึ้นไป) เท่านั้น ส่วนสายส่งไฟฟ้าจะผูกขาดแบบสังคม เพื่อให้มั่นใจถึงเป้าหมายด้านความมั่นคงด้านพลังงานตามมติหมายเลข 55-NQ/TW ของโปลิตบูโร ภาคส่วนหลักบางส่วนจะต้องเป็นการผูกขาดของรัฐ ในขณะที่ภาคส่วนอื่นๆ จะต้องกลายเป็นสังคม

“ลดการผูกขาดให้เหลือน้อยที่สุดในขณะที่ยังคงรักษาความปลอดภัยด้านพลังงานตามแนวทางของพรรคและรัฐ” รองรัฐมนตรี Truong Thanh Hoai กล่าว

ผู้แทนหน่วยงานร่างยังได้กล่าวเสริมอีกว่า ในความเป็นจริง แหล่งพลังงานของ EVN คิดเป็นเพียง 38% ของกำลังการผลิตทั้งหมดของระบบไฟฟ้าของประเทศเท่านั้น เวียดนามกำลังค่อยๆ สร้างตลาดพลังงานไฟฟ้าที่มีการแข่งขันเพื่อให้เกิดความเปิดกว้างและโปร่งใส ตั้งแต่ต้นเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2567 เป็นต้นไป ศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าแห่งชาติ (A0) จะถูกโอนจาก EVN ไปที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ดังนั้น EVN และองค์กรต่างๆ จึงเข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าเป็นนิติบุคคลปกติ

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เสนอให้หน่วยงานร่างทบทวนกฎระเบียบว่าด้วยการผูกขาดการลงทุนของรัฐในโครงการโรงไฟฟ้าพลังน้ำอเนกประสงค์ โครงการแหล่งพลังงานฉุกเฉิน และโครงข่ายไฟฟ้าฉุกเฉิน เนื่องจากกฎระเบียบดังกล่าวมีขอบเขตที่กว้างเกินไป และจะจำกัดโอกาสในการระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อการพัฒนาพลังงานไฟฟ้า

ราคาตลาดจึงทำให้ EVN ไม่มีที่ที่จะตำหนิเมื่อต้องประสบภาวะขาดทุน

ในการแก้ไขครั้งนี้ ราคาไฟฟ้ายังเป็นประเด็นที่หน่วยงานรัฐสภาและสมาชิกรัฐสภาต่างวิตกกังวลเป็นอย่างมาก

ร่างกฎหมายกำหนดให้ราคาไฟฟ้าดำเนินการตามกลไกตลาดที่มีการกำกับควบคุมโดยภาครัฐ และสอดคล้องกับระดับการพัฒนาของตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน ผู้แทน Pham Van Hoa (Dong Thap) ให้ความเห็นว่าประเด็นนี้ถือเป็นประเด็นใหม่ที่ยังไม่ได้นำไปปฏิบัติ และเน้นย้ำว่า “เราต้องใช้ราคาตลาด เพื่อให้ในอนาคต อุตสาหกรรมไฟฟ้าจะไม่ตำหนิอีกต่อไปว่าต้องสูญเสียเงินไปเพราะราคาไฟฟ้าที่ได้รับการอุดหนุน”

ผู้แทนด่งทับกล่าวว่า เมื่อราคาไฟฟ้าถูกนำไปปฏิบัติตามกลไกตลาดแล้ว ก็สามารถคำนวณการสูญเสียและ “จัดการได้ทันที” ได้ ซึ่งถือเป็นประเด็นที่สำคัญและจำเป็นมาก อย่างไรก็ตาม นายฮัว กล่าวว่า สำหรับผู้ได้รับผลประโยชน์จากนโยบายและผู้ที่ประสบปัญหา รัฐบาลยังคงต้องดูแลให้มีการประกันสังคม

“ตามกลไกตลาด ผู้ใช้ไฟฟ้าไม่แจ้งว่าราคาไฟฟ้าสูงหรือต่ำ ส่วนผู้ขายไฟฟ้า คือ บริษัทไฟฟ้า ก็ไม่ได้แจ้งว่าขายไฟฟ้าอุดหนุน จึงขาดทุน” ผมเห็นด้วยอย่างยิ่งกับการกำหนดกฎเกณฑ์ใหม่เกี่ยวกับกิจกรรมการซื้อขายไฟฟ้าเพื่อมุ่งสู่ตลาดที่มีการแข่งขัน" นายฮัว กล่าว

เมื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นนี้ รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า Truong Thanh Hoai กล่าวว่าราคาไฟฟ้าในร่างพระราชบัญญัติได้รับการออกแบบมาเพื่อให้สะท้อนต้นทุนอย่างเต็มที่และลดการอุดหนุนข้ามกันให้เหลือน้อยที่สุด “ราคาไฟฟ้าขึ้นอยู่กับตลาด ในร่างดังกล่าว ตลาดขายส่งที่มีการแข่งขัน ตลาดขายปลีกที่มีการแข่งขัน และระดับตลาดได้รับการออกแบบขึ้นอย่างสมบูรณ์แล้ว" รองรัฐมนตรี Hoai กล่าวเสริม

ในส่วนของราคาไฟฟ้า คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เสนอให้ศึกษาและเพิ่มเติมกฎเกณฑ์เฉพาะเพื่อให้แน่ใจว่ามีโครงสร้างราคาไฟฟ้าที่มีเสถียรภาพและกลไกราคาไฟฟ้าแบบสององค์ประกอบ “ร่างดังกล่าวต้องระบุหลักการและแผนงานที่ชัดเจนสำหรับการขจัดการอุดหนุนข้ามกลุ่มลูกค้า การประกันความเท่าเทียมทางสังคมและหลักการตลาด และการส่งเสริมการประหยัดไฟฟ้าในอุตสาหกรรมการผลิต” ตามที่คณะกรรมการถาวรของหน่วยงานตรวจสอบกล่าว

นอกจากนี้ คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยังระบุด้วยว่า กฎระเบียบด้านราคาไฟฟ้าส่วนใหญ่ได้รับมอบหมายให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจัดทำและประเมินผล เช่นเดียวกับพระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2547 อย่างไรก็ตาม การพัฒนาและบังคับใช้ราคาไฟฟ้ายังไม่มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง และองค์ประกอบทั้งหมดของราคาไฟฟ้ายังไม่โปร่งใส ซึ่งถือเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นประการหนึ่งเพื่อให้เกิดความยุติธรรมและความโปร่งใสในตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน

ดังนั้น คณะกรรมการประจำหน่วยงานประเมินค่าไฟฟ้าจึงแนะนำให้หน่วยงานจัดทำร่างศึกษาและเสริมหลักเกณฑ์ในการกำหนดราคาขายปลีกไฟฟ้าเพื่อให้เกิดความยุติธรรมและหลักการแข่งขันทางการตลาดไฟฟ้าระหว่างผู้ขายและผู้ซื้อ ร่างดังกล่าวต้องระบุถึงความรับผิดชอบต่อความโปร่งใสของราคาต่อสาธารณะ (การส่งไฟฟ้า การจำหน่ายไฟฟ้า การจัดส่งระบบไฟฟ้าและการบริหารจัดการธุรกรรมตลาดไฟฟ้า และราคาของบริการเสริมระบบไฟฟ้า)

ตามที่คณะกรรมการกำหนดนโยบายประจำหน่วยงานประเมินผล ได้พิจารณาทบทวนระเบียบเกี่ยวกับอำนาจ รูปแบบ และวิธีการกำหนดราคาค่าไฟฟ้า และราคาบริการไฟฟ้า ให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยราคาในทิศทางที่นายกรัฐมนตรีกำหนด กรอบราคาไฟฟ้าขายส่ง กรอบราคาไฟฟ้าขายปลีก กรอบราคาผลิตไฟฟ้า และราคาบริการไฟฟ้า

ให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อเสนอนายกรัฐมนตรีพิจารณากำหนดอัตราค่าไฟฟ้าและราคาบริการไฟฟ้า และให้คำแนะนำหน่วยงานการไฟฟ้าในการกำหนดและประกาศอัตราค่าไฟฟ้าตามอำนาจหน้าที่ของตน พร้อมกันนี้ ควรศึกษาวิจัยและพิจารณาเพิ่มกลไกในการปรับสมดุลและรักษาเสถียรภาพของราคาไฟฟ้า (อาจเป็นกองทุนหรือบัญชีเพื่อปรับสมดุลราคาไฟฟ้า)

เสนอผ่านร่าง พ.ร.บ.แก้ไขไฟฟ้า 2 สมัย

รัฐบาลได้นำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาอนุมัติร่างกฎหมายแก้ไขพระราชบัญญัติไฟฟ้าในสมัยประชุมครั้งที่ 8 คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการตรวจสอบและคณะกรรมการหลายคณะของรัฐสภาเห็นว่าเป็นเวลาอันเร่งด่วนอย่างยิ่ง โดยที่ขอบเขตโดยรวมของเนื้อหาที่แก้ไขใหม่นี้ครอบคลุมถึงกลุ่มนโยบายขนาดใหญ่ที่ละเอียดอ่อน 6 กลุ่ม ซึ่งมีผลกระทบโดยตรงและครอบคลุมต่อชีวิตของประชาชน การผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ ตลาดไฟฟ้า และราคาไฟฟ้า ให้เกิดความปลอดภัยในการผลิต การดำเนินธุรกิจ และการใช้ไฟฟ้า

จึงเสนอให้ผ่านกฎหมายใน 2 สมัย (ผ่านในสมัยประชุมที่ 9 เมื่อเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2568) เพื่อให้มีเวลาเพียงพอในการวิจัย อภิปราย หารือกับผู้ที่เกี่ยวข้อง การดูดซึม การแก้ไข และการดำเนินโครงการกฎหมายให้แล้วเสร็จ เพื่อให้มีคุณภาพ มีความเป็นไปได้ และตอบสนองความต้องการในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ

ที่มา: https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html