การผนวกจังหวัดเข้าด้วยกัน ปรับปรุงการคิดพัฒนาเชิงยุทธศาสตร์

การรวมจังหวัด การยกเลิกระดับอำเภอ และการขยายระดับตำบล จะสร้างเงื่อนไขในการปรับปรุงการคิดเชิงกลยุทธ์เพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับท้องถิ่น

นี่คือประเด็นสำคัญที่ ดร.เหงียน วัน ดัง นักวิจัยด้านการบริหารรัฐกิจและนโยบาย สถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ เน้นย้ำในการสัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวของหนังสือพิมพ์อุตสาหกรรมและการค้า เกี่ยวกับการควบรวมจังหวัด การยกเลิกระดับอำเภอ และการขยายระดับตำบล

การรวมจังหวัดเข้าด้วยกันจะช่วยให้การวางแผนกลยุทธ์การพัฒนาในระดับใหญ่เป็นไปได้สะดวกยิ่งขึ้น ภาพ : VNA

การลดชั้นและตัวกลาง สร้าง ความคาดหวังสำหรับอนาคต

- คุณสามารถแสดงความเห็นเกี่ยวกับแรงจูงใจและผลกระทบของการปฏิวัติในการปรับปรุงกลไกโดยการรวมจังหวัด การยกเลิกระดับอำเภอ และการขยายระดับตำบล ตามข้อสรุปหมายเลข 127-KL/TW ลงวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2568 ของโปลิตบูโรได้หรือไม่?

ต.ส. เหงียน วัน ดัง : แรงผลักดันที่เห็นได้ชัดเจนที่สุดคือความไม่เพียงพอในการจัดพื้นที่ เขตพื้นที่ และหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นในการตอบสนองต่อความต้องการการพัฒนาในปัจจุบัน ตั้งแต่ปี 2560 มติที่ 18-NQ/TW ว่าด้วยการพัฒนาและจัดระเบียบกลไกของระบบการเมืองอย่างต่อเนื่องได้ระบุว่า “หน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นโดยทั่วไปมีขนาดเล็ก หน่วยงานจำนวนมากไม่ได้ปฏิบัติตามมาตรฐานที่กำหนด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับอำเภอและตำบล ลักษณะเฉพาะของรัฐบาลในเมือง ชนบท และเกาะต่างๆ ยังไม่ชัดเจน”

ในบริบทปัจจุบัน ข้อจำกัดต่างๆ เช่น การแบ่งแยกและความเล็กของท้องถิ่นบางแห่ง การแบ่งเขตพื้นที่ และโครงสร้างองค์กรและบุคลากรที่ยุ่งยากของระบบการเมือง ได้รับการเปิดเผยชัดเจนยิ่งขึ้น ทำให้มีความจำเป็นต้องจัดระเบียบหน่วยงานบริหารใหม่มากขึ้น ดังนั้นจะเห็นได้ว่า ควบคู่ไปกับการรวมกระทรวงและสาขา นโยบายรวมจังหวัดบางแห่ง ยกเลิกระดับอำเภอ และเพิ่มระดับตำบลในครั้งนี้ จะเป็นตัวกำหนดกรอบโครงสร้างการปกครองส่วนท้องถิ่นและการปกครองระดับชาติในประเทศของเราในอนาคตด้วย

นอกจากนี้การยกเลิกระดับอำเภอถือเป็นประเด็นใหม่ที่สามารถสร้างผลกระทบหลายมิติได้ ในทางทฤษฎี รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้น (จังหวัด/ตำบล) จะช่วยลดจำนวนระดับกลางในกลไกการจัดองค์กร โดยจะค่อย ๆ ลดจำนวนบุคลากรและต้นทุนการดำเนินงานของระบบการเมืองในท้องถิ่นลง ประสิทธิภาพการปฏิบัติงานและความสามารถในการตอบสนองความต้องการของผู้คนและธุรกิจเป็นความคาดหวังในอนาคต

ต.ส. เหงียน วัน ดัง - นักวิจัยด้านการบริหารรัฐกิจและนโยบาย สถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์

กำหนดความคิดที่จะรับการกระจายสินค้าที่ดีที่สุด

ในเรื่องการปรับเปลี่ยนขอบเขตการบริหารท้องถิ่น คุณคิดว่า เราสามารถเรียนรู้อะไรจากประเทศอื่นๆ ได้บ้าง ?

ต.ส. เหงียน วัน ดัง: เมื่อมองดูโลก ในประเทศที่พัฒนาแบบต่อเนื่องเช่นในยุโรป กระบวนการสร้างท้องถิ่นเกิดขึ้นตามธรรมชาติ โดยมีความผันผวนเพียงเล็กน้อย ในทำนองเดียวกัน ประเทศที่ใช้ระบบสหพันธรัฐ เช่น สหรัฐอเมริกา ก็ไม่ได้เปลี่ยนแปลงอะไรมากนัก ยกเว้นบางสถานการณ์ของการควบรวมหรือแยกทางกันอันเป็นผลจากการเจรจาซื้อที่ดินหรือสงคราม การเปลี่ยนแปลงอาณาเขตระหว่างท้องถิ่นเกิดขึ้นบ่อยครั้งในประเทศที่ใช้รูปแบบอำนาจรวมอำนาจแบบรวมอำนาจและบูรณาการ ซึ่งพัฒนาขึ้นภายหลังและต้องผ่านช่วงขึ้นและลงทางประวัติศาสตร์มากมายเช่นเดียวกับประเทศของเรา

โดยทั่วไป ฉันมองว่าการกระจายตัวของท้องถิ่นเป็นเรื่องภายในโดยสิ้นเชิง ซึ่งขึ้นอยู่กับมุมมอง เจตนารมณ์ทางการเมือง ระดับของการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม ตลอดจนลักษณะทางประวัติศาสตร์ ประเพณี และวัฒนธรรมของแต่ละประเทศ ดังนั้นผมคิดว่าเป็นเรื่องยากมากที่จะเรียนรู้ประสบการณ์ระดับนานาชาติเกี่ยวกับโครงสร้างการแบ่งส่วนท้องถิ่นและรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจากประเทศหนึ่งเพื่อนำไปใช้ในอีกประเทศหนึ่ง กล่าวคือ เราจำเป็นต้องติดตามสภาพปัจจุบัน ประวัติศาสตร์ และประเพณี ตลอดจนความต้องการในทางปฏิบัติในปัจจุบันอย่างใกล้ชิด เพื่อตัดสินใจเลือกรูปแบบการกระจายและการปกครองท้องถิ่นที่เหมาะสมกับประเทศของเรา

ดังนั้น แทนที่จะคาดหวังโครงสร้างในท้องถิ่นที่สมบูรณ์แบบ เราควรตั้งใจที่จะยอมรับการกระจายที่ดีที่สุดเท่าที่เป็นไปได้ โดยมีข้อจำกัดให้น้อยที่สุด

อำนวยความสะดวกในการวางแผน กลยุทธ์ การพัฒนา

- แล้วถ้ารวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดบางจังหวัดเข้าไว้ด้วยกันจะวิเคราะห์โอกาสการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมได้ชัดเจนขึ้นไหม?

ต.ส. เหงียน วัน ดัง : ในระดับทั่วไป ผมอยากเน้นย้ำว่าการควบรวมหน่วยงานการบริหารระดับจังหวัดก่อนอื่นเลย จะสร้างเงื่อนไขในการปรับปรุงการคิดเชิงกลยุทธ์ของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับท้องถิ่น ซึ่งเป็นเรื่องยากมากที่จะทำได้ในอดีต เมื่อจังหวัดต่างๆ ยังมีขนาดเล็กและแบ่งแยกออกจากกัน ในครั้งนี้ เราไม่ได้แค่ปรับเปลี่ยนโครงสร้างท้องถิ่นและรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเท่านั้น แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือ เรายังจัดพื้นที่ให้มีความสมเหตุสมผลมากขึ้น มีแนวคิดและวิสัยทัศน์ระยะยาว สร้างเงื่อนไขที่เอื้อต่อการวางแผนกลยุทธ์การพัฒนาในระดับใหญ่ขึ้นอีกด้วย

นอกจากนี้ การจัดตั้งระบบการปกครองท้องถิ่นสองระดับจะช่วยปรับปรุงองค์กรในระดับประเทศ ลดจำนวนพนักงานลง ส่งผลให้ต้นทุนการดำเนินงานของระบบการเมืองในท้องถิ่นลดลง... ซึ่งยังเป็นพื้นฐานให้เราค่อยๆ ปรับปรุงระบบการปกครองให้ทันสมัยไปในทิศทาง "ประณีต-กระชับ-มีประสิทธิผล-มีประสิทธิภาพ" ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ เคารพการริเริ่ม ความรับผิดชอบของตนเอง และการดำเนินการขององค์กรปกครองท้องถิ่นที่ยืดหยุ่น ซึ่งจะเพิ่มความสามารถในการปรับตัวตามการเปลี่ยนแปลงของชีวิตทางเศรษฐกิจและสังคม ตอบสนองความต้องการที่หลากหลายมากขึ้นของประชาชนและธุรกิจ

อย่า ปล่อยให้ปัญหาซับซ้อนเกิดขึ้นในกระบวนการดำเนินนโยบาย

- นอกเหนือจากข้อดีดังกล่าวข้างต้น การขยายขนาดของจังหวัดและตำบล และการสร้างระบบการปกครองท้องถิ่นสองระดับยังก่อให้เกิดปัญหาต่างๆ มากมายที่เราต้องแก้ไขอีกด้วย คุณมีความคิดเห็นอย่างไรกับเรื่องนี้ครับ?

ต.ส. เหงียน วัน ดัง : นอกจากนี้ เรายังต้องตระหนักด้วยว่าการขยายขนาดของจังหวัดและตำบล และการสร้างระบบรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับจะสร้างปัญหาต่างๆ มากมายให้เราแก้ไข แม้กระทั่งเป็นความท้าทายที่ยากลำบาก

ประการแรก จำเป็นต้องกำหนดลักษณะและเกณฑ์ในการตัดสินใจรวมจังหวัด ไม่ใช่แค่พิจารณาจากพื้นที่และจำนวนประชากรเพียงอย่างเดียว ปัญหานี้ต้องใช้แนวทางโครงสร้างสังคมแบบองค์รวม การคิดเชิงกลยุทธ์ในระยะยาว และการคิดบริหารจัดการสมัยใหม่ ดังนั้น ข้อสรุปที่ 127 จึงกำหนดให้หน่วยงานปฏิบัติต้องศึกษายุทธศาสตร์การวางแผนระดับภูมิภาคและการพัฒนาประเทศ ตลอดจนคุณลักษณะของท้องถิ่นอย่างรอบคอบ

ประการที่สอง คือ การเลือกเกณฑ์ความสำคัญในการรวมจังหวัดให้สอดคล้องกับสถานการณ์เฉพาะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสิ่งเหล่านี้เป็นเกณฑ์ต่างๆ เช่น ที่ตั้งและพื้นที่ธรรมชาติ ขนาดประชากร ระดับการพัฒนาเศรษฐกิจ ลักษณะทางสังคมวัฒนธรรม และความต้องการด้านความมั่นคงและการป้องกันประเทศ ในความเป็นจริง ประโยชน์ของเกณฑ์ข้างต้นอาจขัดแย้งกันเอง ดังนั้น เราต้องมีความยืดหยุ่นบางประการระหว่างเกณฑ์ความสำคัญ

ประการที่สาม คือการออกแบบโครงสร้างองค์กรใหม่ของระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ การกระจายอำนาจ หน้าที่ และงานที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานในแต่ละระดับ ความสัมพันธ์ระหว่างสองระดับ และความสัมพันธ์ในแนวตั้ง ประเด็นเหล่านี้ค่อนข้างซับซ้อน ซึ่งต้องได้รับการพิจารณาและคำนวณอย่างรอบคอบโดยผู้ที่ได้รับมอบหมายให้ออกแบบรูปแบบระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นใหม่

ประการที่สี่ คือ การปรับปรุงเจ้าหน้าที่ ข้าราชการและพนักงานของรัฐให้มีคุณภาพและตรงตามความต้องการในการทำงานของทั้งระบบการเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งหน่วยงานของรัฐในระดับชุมชน เมื่อไม่มีระดับอำเภออีกต่อไป งานต่างๆ มากมายจะถูกโอนไปยังระดับตำบล ซึ่งต้องใช้ความสามารถของข้าราชการและพนักงานสาธารณะทั่วไปให้เพียงพอด้วย

ดังนั้นการปรับปรุงบุคลากรจึงต้องให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับศักยภาพที่แท้จริงของแต่ละบุคคลในการจัดให้อยู่ในตำแหน่งงานที่เหมาะสม โดยให้การทำงานดำเนินไปอย่างราบรื่น ไม่ให้เกิดปัญหาซับซ้อนในการดำเนินนโยบาย การให้บริการประชาชนและธุรกิจ

ขอบคุณ!

ต.ส. เหงียน วัน ดัง: หลักการที่สำคัญที่สุดในการผสานท้องถิ่นเข้าด้วยกันคือการตอบสนองต่อผลประโยชน์ของชาติและประชาชน ผลประโยชน์เหล่านี้ไม่เพียงแต่ส่งผลดีต่อสังคม-เศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผลประโยชน์ด้านการเมือง ความมั่นคง และการป้องกันประเทศด้วย

ที่มา: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html