การควบรวมกิจการมีกลไกบริหารจัดการมรดกเมืองอย่างไร?

วัดหมีเซินดึงดูดโครงการความร่วมมือด้านการบูรณะและอนุรักษ์มรดกจากองค์กรระหว่างประเทศมากมายมาเป็นเวลาหลายปี ภาพโดย : ซวนเหี่ยน

กลไกการบริหารจัดการใดที่สามารถนำมาใช้เพื่อรักษาให้มรดกทางวัฒนธรรมเหล่านี้คงอยู่และไม่ถูกกวาดหายไปด้วยการพัฒนาการขยายตัวของเมือง?

ความพยายามในการอนุรักษ์

ฮอยอันและเกาะหมีซอนเป็นอัญมณีอันล้ำค่าสองแห่งของกวางนาม รอยประทับของสถานที่ทั้งสองแห่งนี้ไม่เพียงแต่จำกัดอยู่แค่ภายในประเทศเท่านั้น แต่ยังกลายมาเป็นคุณค่าทางวัฒนธรรมและประวัติศาสตร์พิเศษไปทั่วโลกอีกด้วย

ปัจจุบันคณะกรรมการบริหารจัดการวัดหมีเซินและศูนย์บริหารจัดการและอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมฮอยอัน อยู่ภายใต้การบริหารจัดการทั้งระดับอำเภอและระดับเมืองจังหวัด

ในเมืองโบราณฮอยอัน ท้องถิ่นนี้มีการบริหารจัดการมรดกด้วยแนวคิดและรูปแบบของเมืองมรดก ศูนย์จัดการและอนุรักษ์มรดกวัฒนธรรมฮอยอันบริหารจัดการและอนุรักษ์โบราณวัตถุที่ได้รับการจัดระดับและจัดทำรายการไว้มากกว่า 1,400 ชิ้น รวมถึงโบราณวัตถุของชาติ 27 ชิ้น โบราณวัตถุของจังหวัด 49 ชิ้น และโบราณวัตถุที่อยู่ในรายชื่อที่ได้รับการคุ้มครองของเมืองมากกว่า 1,330 ชิ้น

โบราณวัตถุเหล่านี้ส่วนใหญ่มักเป็นบ้านเดี่ยวและโบสถ์ ซึ่งมีทั้งที่เป็นของส่วนตัวและของส่วนรวม และปัจจุบันมีผู้คนอาศัยและใช้เพื่อธุรกิจ

ขณะเดียวกันศูนย์วัฒนธรรม-กีฬาและวิทยุ-โทรทัศน์เมืองฮอยอันเป็นหน่วยงานที่จัดและให้บริการสาธารณะ ตอบสนองความต้องการด้านกิจกรรมทางวัฒนธรรมและศิลปะ กีฬา และจำหน่ายตั๋วท่องเที่ยว... ขณะนี้หน่วยงานบริหารจัดการทั้งสองหน่วยกำลังปฏิบัติหน้าที่และภารกิจได้ค่อนข้างดี

ในการประชุมทางวัฒนธรรมนานาชาติหลายๆ ครั้ง ฮอยอันถือเป็นต้นแบบของการอนุรักษ์มรดกเมืองที่มีความพยายามอย่างโดดเด่นในการทำงานอนุรักษ์

เมืองนี้ไม่ได้ปฏิบัติตามรูปแบบการขยายตัวของเมืองขนาดใหญ่เหมือนกับสถานที่อื่นๆ ที่มีการกำหนดเกณฑ์การจัดการที่เข้มงวด รวมถึงการจำกัดความหนาแน่นของการก่อสร้าง ในประเทศเวียดนาม เว้และฮอยอันเป็นเมืองมรดกสองแห่งในปัจจุบันที่อยู่ในรายชื่อเมืองมรดกขององค์การเมืองมรดกโลก (OWHC)

อย่างไรก็ตาม เวียดนามไม่มีกฎหมายที่แยกต่างหากเกี่ยวกับ “เมืองมรดก” แม้ว่ากฎหมายและพระราชกฤษฎีกาปัจจุบันจะสร้างรากฐานสำหรับการปกป้องและส่งเสริมคุณค่าของมรดกในกระบวนการพัฒนาเมืองก็ตาม

สำหรับเมืองหมีซอน การอนุรักษ์มรดกเป็นสิ่งที่เอื้ออำนวยมากกว่าฮอยอัน เนื่องจากที่นี่เป็นแหล่งมรดกคงที่ที่มีวัดมากกว่า 40 แห่ง และโบราณวัตถุ 1,803 ชิ้น ส่วนใหญ่ทำจากหินทราย ดินเผา และเซรามิก สิ่งประดิษฐ์เหล่านี้จะถูกจัดทำรายการ จัดเก็บในที่เก็บของแบบเปิด และจัดแสดงไว้ในสถานที่

เป็นเวลาหลายปีแล้วที่ My Son ได้ให้ความร่วมมือกับองค์กรระหว่างประเทศและในประเทศเพื่อดำเนินโครงการต่างๆ มากมายในการบูรณะและอนุรักษ์กลุ่มหอคอยที่สำคัญ พิพิธภัณฑ์บ้านฉัน ถือเป็นต้นแบบในการอนุรักษ์และบูรณะโบราณวัตถุของโลก จำนวนนักท่องเที่ยวที่นี่ก็เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องเช่นกัน ในปี 2024 สวนสนุกหมีซอนจะต้อนรับนักท่องเที่ยวมากกว่า 430,000 ราย เพิ่มขึ้นจากก่อนเกิดการระบาดของโควิด-19

กลไกในการรวมเป็นอย่างไร?

หากมีการวางภายใต้โครงสร้างการจัดการใหม่ เมื่อไม่มีระดับเขตที่จะกำกับดูแลโดยตรงอีกต่อไป นักวิจัยหลายคนเชื่อว่ามรดกต่างๆ จะมีความเสี่ยงที่จะถูกครอบงำ สิ่งนี้เป็นไปได้อย่างแน่นอนโดยไม่ต้องมีวิธีแก้ปัญหาที่เหมาะสม ความคิดเห็นของประชาชนเชื่อว่าเมื่อการขยายตัวของเมืองขยายตัวอย่างรวดเร็วและระดับการจัดการเปลี่ยนไป ในหน่วยการบริหารที่ใหญ่ขึ้น การอนุรักษ์จะยังคงมีความสำคัญเป็นลำดับแรกอยู่หรือไม่?

เมืองโบราณฮอยอันถือเป็นต้นแบบในการอนุรักษ์และส่งเสริมมรดกทางวัฒนธรรมของยูเนสโก ภาพ : XUAN HIEN

ในทำนองเดียวกัน หน่วยงานบริหารได้มีการปรับโครงสร้างใหม่ คำถามว่าใครคือผู้รับผิดชอบในการจัดการงานคุ้มครองมรดก? หากไม่มีการแก้ไขปัญหาการอนุรักษ์ที่สมเหตุสมผลท่ามกลางการพัฒนา ฮอยอันอาจกลายเป็นแหล่งท่องเที่ยวเชิงพาณิชย์ได้โดยง่าย หากลูกชายของฉันอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของตำบลและตำบล การดึงดูดโครงการฟื้นฟูระดับนานาชาติคงเป็นเรื่องยากมาก

กฎหมายมรดกฉบับใหม่ซึ่งผ่านโดยรัฐสภาเมื่อวันที่ 23 พฤศจิกายน พ.ศ. 2567 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 ได้กำหนดแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและรัฐเกี่ยวกับวัฒนธรรมและมรดกทางวัฒนธรรมให้เป็นมาตรฐานอย่างเต็มรูปแบบ กฎหมายฉบับนี้แสดงให้เห็นหลักการของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างเข้มแข็งอย่างชัดเจน ขณะเดียวกันก็ปฏิรูปและลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารจัดการมรดกทางวัฒนธรรม ดังนั้น หน่วยงานระดับจังหวัดจึงมีอำนาจหน้าที่เต็มที่ในการกระจายอำนาจการบริหารจัดการมรดกทางวัฒนธรรมในระดับท้องถิ่น โดยให้ร่วมกับกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว

ประเด็นสำคัญประการหนึ่งก็คือ กลไกการบริหารจัดการมรดกฮอยอันจะเปลี่ยนไปอย่างไร หากจังหวัดนี้ถูกรวมเข้าด้วยกัน การจัดการและการอนุรักษ์มรดกวัฒนธรรมฮอยอันโดยเฉพาะจะต้องเกี่ยวข้องกับหน่วยงานท้องถิ่น เนื่องจากนอกจากจะมีโบราณวัตถุจำนวนมากแล้ว ที่นี่ยังเป็นพื้นที่อนุรักษ์ที่มีชีวิตและมีกิจกรรมทางวัฒนธรรมเกิดขึ้นภายในพื้นที่อนุรักษ์อีกด้วย

ปัจจุบันฮอยอันมีกฎระเบียบที่เข้มงวดเกี่ยวกับการก่อสร้างและการบำรุงรักษาสภาพภูมิทัศน์เดิมของเมืองโบราณ หากกลไกนี้คลายลงเพื่อรองรับรัฐบาลเมืองที่มีขนาดใหญ่ขึ้น มรดกนี้อาจได้รับผลกระทบ

“หากจังหวัดกวางนามและดานังกลับมาเป็นส่วนหนึ่งของจังหวัด จำนวนมรดกทางวัฒนธรรมของโลกจะเพิ่มมากขึ้น ปัจจุบัน แหล่งมรดกในจังหวัดกวางนามทั้งหมดมีคณะกรรมการจัดการหรือศูนย์จัดการ และดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ

แนวทางแก้ไขที่ดีที่สุดคือการรวมคณะกรรมการบริหารให้เป็นหน่วยงานเดียวภายใต้กรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว หรือคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดหรือเมือง จากจุดศูนย์กลางนี้ หน่วยงานเก่าๆ ยังคงดำเนินงานต่อไปเหมือนเดิมภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดหรือเทศบาล " - เจ้าหน้าที่คณะกรรมการบริหารจัดการวัดหมีเซินเสนอ

นี่เป็นแนวทางแก้ปัญหาที่ได้รับการยอมรับจากคนทำงานด้านวัฒนธรรมหลายคนในกวางนามและเมืองดานัง หลีกเลี่ยงไม่ได้ที่หลังจากแผนงานการควบรวมกิจการบริหาร จะต้องมีการคำนวณกลไกการจัดการอนุรักษ์มรดกที่เหมาะสม เพื่อรักษาเอกลักษณ์ทางวัฒนธรรมและจิตวิญญาณของดินแดนแต่ละแห่ง

ที่มา: https://baoquangnam.vn/sap-nhap-co-che-nao-quan-ly-di-san-do-thi-3151700.html