ผู้แทนยังได้หยิบยกประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับประเด็นการขยายขอบเขตการรับโอนสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร วิธีการประเมินราคาที่ดิน; การทบทวนเรื่องการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการบริหารจัดการที่ดิน...
การป้องกันการเก็งกำไรที่ดินเพื่อการเกษตร
ผู้แทนเหงียน ถิ ลาน (ฮานอย) กล่าวว่า ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) มีเนื้อหาใหม่ๆ มากมาย โดยเกี่ยวข้องกับความสอดคล้องของกฎหมายที่เกี่ยวข้องในประเด็นที่ยังคงติดขัดในทางปฏิบัติ เช่น การใช้ที่ดิน การเงินที่ดิน; การจัดซื้อที่ดิน; การชดเชย, การเคลียร์พื้นที่; การวางแผนและประมูลที่ดิน การตรวจสอบ, การระงับข้อพิพาทเรื่องที่ดิน; ความปลอดภัย การป้องกัน…
“ร่างกฎหมายดังกล่าวสืบทอดมาจากกฎหมายที่ดินปี 2556 และยังคงแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาหลายเรื่องตามความคิดเห็นขององค์กร บริษัท และผู้ใช้ที่ดิน โดยมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการจัดการและการใช้ที่ดิน ตอบสนองความต้องการของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และในขณะเดียวกันก็จำกัดการละเมิดกฎหมายในการจัดการและการใช้ที่ดินในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา” ผู้แทน Nguyen Thi Lan กล่าว
ผู้แทนเหงียน ถิ ลาน แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการขยายขอบเขตผู้รับโอนสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร รวมทั้งที่ดินเพื่อปลูกข้าว เสนอให้แก้ไขบทบัญญัติในร่างกฎหมายให้เข้มงวดยิ่งขึ้นในเรื่องเงื่อนไขการโอนสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร โดยต้องคำนึงถึงลักษณะของประเภทที่ดินที่ต้องการโอนสิทธิการใช้ที่ดินและผู้รับโอนด้วย
กรณีผู้รับโอนที่ดินปลูกข้าวเป็นบุคคลธรรมดาซึ่งไม่มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตร ผู้แทนเสนอให้มีกลไกควบคุมที่เข้มงวดเพื่อป้องกันการนำกฎหมายควบคุมการเก็งกำไรที่ดินเพื่อการเกษตรไปใช้ให้กระทบต่อวัตถุประสงค์ของนโยบาย
พร้อมกันนี้ผู้แทนยังได้เสนอให้ศึกษาและเพิ่มเติมหลักเกณฑ์ที่กำหนดให้ผู้รับโอนสิทธิใช้ที่ดินปลูกข้าวต้องจัดตั้งองค์กรทางเศรษฐกิจที่เป็นไปตามข้อกำหนดในมาตรา 46 วรรคห้า คือ ต้องมีแผนการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดอนุมัติ “หากการดำเนินการไม่มีประสิทธิผลเท่ากับแผนที่เสนอไว้ จะมีการลงโทษต่อการฟื้นฟูและการเปลี่ยนแปลงอย่างไร” ผู้แทน Nguyen Thi Lan ตั้งข้อสงสัยและเห็นด้วยว่า จำเป็นต้องศึกษาและนำร่องการดำเนินการในบางพื้นที่ ประเมินผลและสรุปผลก่อนที่จะนำไปใช้ในขอบเขตที่กว้างขึ้น
เกี่ยวกับสิทธิในการเลือกรูปแบบการจัดสรรที่ดินและการเช่าที่ดินของหน่วยงานบริการสาธารณะ ผู้แทน Nguyen Thi Lan ยังได้เสนอให้มีกลไกในการใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิผลและหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองเงินที่ดินที่หน่วยงานบริการสาธารณะบริหารจัดการอยู่ในปัจจุบัน เพื่อให้เกิดความเคร่งครัด ผู้แทนได้เสนอให้แก้ไขข้อบังคับในมาตรา 35 วรรคสอง โดยให้หน่วยงานบริการสาธารณะห้ามจำหน่ายทรัพย์สินที่ติดมากับที่ดินและสิทธิการเช่าในสัญญาเช่าที่ดิน และห้ามจำนองทรัพย์สินที่ติดมากับที่ดิน เพื่อให้เกิดความปลอดภัย มีการบริหารจัดการและควบคุมที่ดีขึ้น
จำเป็นต้องกำหนดวิธีการกำหนดราคาที่ดิน
ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเวือง ดินห์ เว้ กล่าวปราศรัย ภาพโดย: ดวน ตัน/VNA
ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเวือง ดิ่ง เว้ ให้ความเห็นในกลุ่ม โดยเน้นย้ำว่า เมื่อเทียบกับครั้งก่อน ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ที่เสนอในสมัยประชุมครั้งที่ 5 มีการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานมาก โดยประชาชนมีส่วนร่วมเฉพาะเจาะจงมาก โดยเสนอแต่ละมาตรา วรรค และสิ่งที่สมเหตุสมผลและไม่สมเหตุสมผล
ประธานรัฐสภาเน้นย้ำหลักเกณฑ์ที่ต้องมีกลไกและวิธีการกำหนดราคาที่ดินตามหลักตลาดในมติที่ 18-NQ/TW โดยกล่าวว่า ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ไม่ได้กำหนดวิธีการกำหนดราคาที่ดินไว้ชัดเจน โดยหลักการ หลักเกณฑ์ และวิธีการประเมินราคาที่ดิน ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) กำหนดให้รัฐบาลต้องระบุรายละเอียดการกำหนดราคาที่ดิน เนื้อหาและเงื่อนไขการใช้หลักเกณฑ์การประเมินราคาที่ดิน; จัดทำและประยุกต์ใช้บัญชีราคาที่ดิน ราคาประเมินที่ดินเฉพาะ; ตรวจสอบและกำกับดูแลการดำเนินการ; ที่ปรึกษาด้านการประเมินราคาที่ดิน
ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เน้นย้ำว่า ประเด็นที่ยากที่สุดในกฎหมายที่ดินคือการเงินที่ดิน โดยประเด็นที่ยากที่สุดคือการประเมินราคาที่ดิน ดังนั้นกฎหมายจะต้องกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการในการกำหนดราคาที่ดิน
โดยอ้างถึงมติเรื่องการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเพื่อพัฒนานครโฮจิมินห์ในครั้งนี้ ประธานรัฐสภากล่าวว่า ประเด็นที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งคือ นครโฮจิมินห์เสนอให้นำร่องวิธีค่าสัมประสิทธิ์ K ต่อไปอย่างต่อเนื่อง เนื่องจากวิธีนี้มีความโปร่งใสและทำได้ง่าย หากใช้ค่าสัมประสิทธิ์ K จะสามารถแก้ไขปัญหาราคาที่ดินบริเวณชายแดนได้ “หากกฎหมายไม่ได้กำหนดวิธีการกำหนดราคาที่ดินไว้ชัดเจน สภานิติบัญญัติแห่งชาติก็ไม่สามารถผ่านร่างกฎหมายฉบับนี้ได้อย่างมั่นใจ เราจึงเห็นว่ารัฐบาลควรเสนอเรื่องนี้และรวมไว้ในบทหรือสองสามมาตราของกฎหมายที่กำหนดหลักเกณฑ์และระเบียบวิธีการกำหนดราคาที่ดิน” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเน้นย้ำ
ส่วนประเด็นการรวบรวมความเห็นเกี่ยวกับผังเมืองและผังเมือง ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า จำเป็นต้องมีกฎเกณฑ์ที่ชัดเจน หลีกเลี่ยงความเป็นทางการ “ถ้าอัตราการตกลงกันไม่ได้ 100% จะสามารถตัดสินใจได้กี่เปอร์เซ็นต์ ถ้าคนไม่เห็นด้วย มีกรณีไหนบ้างที่ถือว่าเป็นฉันทามติและไม่ฉันทามติ” ประธานฯ ถามว่า “ถ้าไม่มีกฎเกณฑ์ที่ชัดเจน ความเป็นไปได้จะต่ำมาก ทำให้ผู้ประกอบการลำบากมาก การขอความเห็นเรื่องการวางแผนต้องเป็นเรื่องใหญ่”
นอกจากนี้ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังกล่าวอีกว่า การทบทวนและปรับปรุงผังเมืองและแผนการใช้ที่ดินจะก่อให้เกิดปัญหามากมาย หากไม่ควบคุมดูแลอย่างรอบคอบ การดำเนินการจะยากมาก การทบทวนและปรับปรุงผังและแผนการใช้ที่ดินเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ จึงจำเป็นต้องเสริมกฎระเบียบและหลักการในการทบทวนและปรับปรุงผังและแผนการใช้ที่ดิน กำหนดเกณฑ์พื้นฐานในการทบทวนปรับปรุงผังเมืองและแผนการใช้ที่ดินเพื่อจำกัดการเปลี่ยนแปลงที่ไม่จำเป็นและตามอำเภอใจ กฎระเบียบเพิ่มเติมเกี่ยวกับการลงโทษองค์กรและบุคคลที่มีอำนาจในการตรวจสอบและปรับเปลี่ยนผังเมืองและแผนการใช้ที่ดินมีประสิทธิผลเพียงพอ
ผู้แทน Le Thanh Van (Ca Mau) เสนอว่ากฎหมายจะต้องจัดให้มีเครื่องมือและวิธีการที่สอดคล้องกันในการคำนวณราคา โดยกล่าวว่า มีการเชื่อมโยงกันระหว่างการสำรวจและการประเมินพื้นที่ที่มีราคาที่ดินที่ซับซ้อนกับรายการราคาที่ดิน ในกรณีที่มีราคาสูงกว่านั้น กฎหมายก็ "ไม่มีทางแก้ไข" ในเรื่องการจัดการได้
ในสถานที่ที่ราคาที่ดินไม่ชัดเจน ผู้แทน Le Thanh Van เสนอให้ใช้ราคาเฉลี่ย 5 ปีที่ผ่านมาหารค่าเฉลี่ยในการคำนวณราคาที่ดิน “หากมีพื้นที่ที่ไม่มีการโต้ตอบกันมากนักในด้านการค้าและธุรกรรม เช่น พื้นที่ห่างไกล เราก็สามารถนำมูลค่าการผลิตสินค้า (เช่น การปลูกข้าวโพด การปลูกข้าว ฯลฯ) ในช่วง 5 ปีที่ผ่านมามาบวกและหารกัน นอกจากนี้ เรายังต้องคำนวณปัจจัยเพิ่มเติม เช่น การขนส่งและดินอีกด้วย...” ผู้แทน Le Thanh Van กล่าว
เสริมสร้างการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ ลดขั้นตอนการบริหาร
ในการกล่าวสุนทรพจน์ของกลุ่ม นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ยืนยันว่าในการแก้ไขโครงการกฎหมายที่ดิน สิ่งที่สำคัญที่สุดคือการยึดมั่นกับความเป็นจริง เริ่มต้นจากความเป็นจริง และใช้ความเป็นจริงเป็นมาตรการ แก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องที่เกิดขึ้นจากการใช้ประโยชน์ทรัพยากรที่ดินซึ่งเป็นทรัพยากรที่มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาชาติให้ได้รับการแก้ไขอย่างสูงสุด
กล่าวชัดเจนว่าการพัฒนาชาติต้องอาศัยเสาหลัก 3 ประการ คือ ประชาชน ธรรมชาติ(รวมทั้งพื้นดิน) ในส่วนของวัฒนธรรมและประเพณีทางประวัติศาสตร์ นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh กล่าวว่า "การแก้ไขปัญหาค้างคาจากการปฏิบัติจริงเพื่อใช้ทรัพยากรอย่างคุ้มค่าสูงสุด รวมถึงปรับปรุงวิสัยทัศน์การคาดการณ์ เพื่อให้กฎหมายที่แก้ไขใหม่มีแนวคิดที่สร้างสรรค์และมีวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์มากขึ้น" การผ่านกฎหมายฉบับนี้จะส่งผลอย่างมีนัยสำคัญต่อการปลดปล่อยทรัพยากรจากที่ดิน รับประกันความสมดุลของผลประโยชน์ของรัฐ ประชาชน และนักลงทุน รวมถึงการทบทวนการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการบริหารจัดการที่ดิน
นายกรัฐมนตรี เน้นย้ำการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจต้องบัญญัติไว้ในกฎหมาย ควบคู่กับการจัดสรรทรัพยากร ปรับปรุงความสามารถในการดำเนินการระดับการกระจายอำนาจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเสริมสร้างการทำงานติดตามและตรวจสอบเพื่อหลีกเลี่ยงการเบี่ยงเบนจากทิศทางและเป้าหมาย
คำถามก็คือ เราจะลดขั้นตอนการบริหารจัดการที่ยุ่งยากได้อย่างไร ต้นทุนการปฏิบัติตาม การเดินทางของผู้คนและธุรกิจ เกี่ยวกับการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในภาคที่ดิน นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh กล่าวว่ายังคงมีขั้นตอนการบริหารจัดการอีกมากมายเนื่องจากขาดการทบทวนอย่างสม่ำเสมอและต่อเนื่อง ในขณะเดียวกัน การวางแผนการใช้ที่ดินและการวางแผนยังเป็นประเด็นที่ต้องมีการกำหนดอำนาจอย่างชัดเจน เพิ่มการกระจายอำนาจ และลดขั้นตอนการบริหาร
“การวางแผนและแผนผังการใช้ที่ดินจะต้องแก้ไขปัญหาเร่งด่วนเฉพาะหน้าและมีวิสัยทัศน์ระยะยาวสำหรับการพัฒนาอย่างยั่งยืนในระยะยาว” ที่ดินเป็นสิ่งที่มีอยู่ถาวรและไม่สามารถสร้างขึ้นมาใหม่ได้ ดังนั้น เราจะใช้และแสวงหาประโยชน์จากที่ดินอย่างไรให้มีประสิทธิภาพ ไม่ว่าจะเป็นพื้นที่บนฟ้า พื้นดิน ใต้ดิน ในทะเล... จำเป็นต้องประเมินผลกระทบ ศึกษาอย่างรอบคอบ และโดยเฉพาะการใช้ทรัพยากรที่ดินอย่างประหยัด” นายกรัฐมนตรีเน้นย้ำ
ในส่วนของการเคลียร์พื้นที่และการสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่ นายกรัฐมนตรีกล่าวว่ามุมมองของพรรคและรัฐเกี่ยวกับประเด็นนี้ชัดเจนมาก นั่นคือ เมื่อมีการคืนที่ดินและย้ายผู้คนไปยังที่ตั้งใหม่ ที่อยู่อาศัยแห่งใหม่จะต้องเท่าเทียมหรือดีกว่าสถานที่เดิมอย่างน้อยที่สุด “เราต้องทำให้ถูกกฎหมาย กำหนดปริมาณ และอธิบายให้ชัดเจนว่าอะไรเท่าเทียมและอะไรดีกว่า” นายกรัฐมนตรีกล่าว
ส่วนประเด็นการประเมินราคาที่ดิน หัวหน้ารัฐบาลกล่าวว่า การประเมินราคาที่ดินจะต้องสอดคล้องกับการพัฒนาเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม พร้อมกันนี้ ต้องมีเครื่องมือบริหารจัดการของรัฐ เพื่อให้มั่นใจว่าตลาดจะพัฒนาไปอย่างแข็งแรง แต่ไม่ก่อให้เกิดการหยุดชะงักหรือความยากลำบากแก่ประชาชนและธุรกิจเมื่อต้องสละที่ดินเพื่อดำเนินโครงการ นายกรัฐมนตรี กล่าวว่า จำเป็นต้องพัฒนาศักยภาพการบริหารจัดการของเจ้าหน้าที่ รวมถึงเจ้าหน้าที่ที่ดิน พร้อมกันนี้ ควรสร้างฐานข้อมูลที่ดินที่ครอบคลุม ซึ่งสามารถเชื่อมโยงระหว่างท้องถิ่นต่างๆ เมื่อทำการค้นหา
ในการหารือความคิดเห็นในกลุ่ม ผู้แทน Dang Quoc Khanh (Ha Giang) กล่าวว่า การชดเชยและการย้ายถิ่นฐานใหม่ต้องให้ความสำคัญกับชีวิตของผู้คนหลังจากการย้ายถิ่นฐานใหม่ และจะต้องให้แน่ใจว่ามีเงื่อนไขที่เท่าเทียมหรือดีกว่า ซึ่งการดำรงชีวิตของประชาชนไม่เพียงแต่ต้องรวมเอาโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม การผลิต การยังชีพ... แต่ยังต้องเชื่อมโยงเข้ากับวัฒนธรรมและชุมชนด้วย
ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Dang Quoc Khanh กล่าว ประเด็นนี้จะมีการกำหนดไว้ในกฎหมายอย่างชัดเจน กระจายไปยังท้องถิ่นเพื่อดำเนินการ และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง จะไม่มีการนำเรื่องการย้ายถิ่นฐานไปปฏิบัติอย่างเข้มงวด “กฎหมายมีหน้าที่กำหนดกรอบ ข้อกำหนด เป้าหมาย และวัตถุประสงค์ แต่หน่วยงานท้องถิ่นต้องเข้ามาเกี่ยวข้องด้วย ผู้นำท้องถิ่นรับฟังความคิดเห็นของประชาชน ดำเนินการสำรวจทางสังคมวิทยา และไม่กำหนดข้อตกลงในการย้ายถิ่นฐานอย่างเคร่งครัด”
ส่วนประเด็นการกำหนดราคาที่ดิน นาย Dang Quoc Khanh กล่าวว่า การกำหนดราคาที่ดินจะต้องยึดหลักการดังต่อไปนี้: วิธีการกำหนดราคาที่ดินให้เป็นไปตามหลักตลาด “มีเพียงท้องถิ่นเท่านั้นที่ทราบชัดเจนว่าราคาที่ดินของตนถูกปรับขึ้นอย่างเทียมหรือไม่ ดังนั้นแต่ละท้องถิ่นจะกำหนดราคาที่ดินในท้องถิ่นของตนเอง เมื่อเกิดปัญหากะทันหัน สภาประชาชนจังหวัดสามารถปรับราคาที่ดินได้ อย่างไรก็ตามกฎหมายกำหนดว่าต้องมีการเปลี่ยนแปลงปีละครั้งซึ่งเป็นเรื่องที่ยากมาก” นายดัง ก๊วก คานห์ กล่าวและเสริมว่าหน่วยงานจัดทำร่างจะศึกษา พิจารณา และปรับปรุงประเด็นนี้ให้เหมาะสม
ตามรายงานของหนังสือพิมพ์ VNA/Tin Tuc
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)