(kontumtv.vn) – ในการประชุมสมัยที่ 8 ต่อเนื่องจากช่วงบ่ายของวันที่ 26 พฤศจิกายน รัฐสภาได้ผ่านกฎหมายการรับรองเอกสาร (แก้ไข) ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 450 จาก 453 เสียง พระราชบัญญัติรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) มีจำนวน 8 บท 76 มาตรา มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป

คำบรรยายภาพ
สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีมติเห็นชอบร่างพระราชบัญญัติการรับรองเอกสาร (แก้ไข) ภาพ: ดวน ตัน/VNA

พระราชบัญญัติรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดว่าด้วยการรับรองเอกสาร องค์กรประกอบวิชาชีพรับรองเอกสาร การประกอบวิชาชีพรับรองเอกสาร ขั้นตอนการรับรองเอกสาร และการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับการรับรองเอกสาร

รายงานสรุปการชี้แจง ยอมรับ และแก้ไขร่าง พ.ร.บ. รับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) ของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นว่าบทบัญญัติเกี่ยวกับหลักเกณฑ์การทำธุรกรรมที่ต้องรับรองเอกสารตามร่าง พ.ร.บ. มีความเหมาะสม เนื่องจาก พ.ร.บ. รับรองเอกสารเป็นกฎหมายทางรูปแบบ ไม่ควรกำหนดธุรกรรมที่ต้องรับรองเอกสารไว้ในกฎหมายโดยเฉพาะ เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะ อย่างไรก็ตาม กฎหมายจำเป็นต้องกำหนดเกณฑ์ทั่วไปเพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้เอกสารทางกฎหมายเฉพาะทางแต่ละฉบับกำหนดธุรกรรมที่ต้องได้รับการรับรองตามเกณฑ์ที่แตกต่างกัน ซึ่งนำไปสู่การขาดความสอดคล้องหรือการละเมิดที่อาจเกิดขึ้นได้ ซึ่งส่งผลกระทบต่อสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายขององค์กรและบุคคล

คณะกรรมาธิการถาวรรัฐสภา พิจารณาตามความเห็นของรัฐบาลที่ได้รับทราบบางส่วน จึงได้เสนอให้แก้ไขบทบัญญัติในมาตรา 3 วรรคหนึ่ง แห่งร่างกฎหมายดังกล่าว ดังนี้ “ธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยสำนักงานทนายความ คือ ธุรกรรมสำคัญที่ต้องได้รับการคุ้มครองทางกฎหมายระดับสูง และเป็นสิ่งที่กฎหมายกำหนดหรือกฎหมายมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดให้ต้องมีการรับรองโดยสำนักงานทนายความ”

ข้อบังคับดังกล่าวมีข้อดีคือสอดคล้องกับข้อสรุปของหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ โดยดำเนินการตามนโยบายนวัตกรรมในการคิดเชิงนิติบัญญัติและทิศทางของประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้อย่างรวดเร็วในหนังสือราชการฉบับที่ 15/CTQH ลงวันที่ 29 ตุลาคม 2567 การสร้างความสอดคล้องระหว่างข้อกำหนดเพื่อความสอดคล้องของระบบกฎหมาย การควบคุมที่เข้มงวดต่อการทำธุรกรรมที่รับรองโดยสำนักงานทนายความ และการสร้างความมั่นคงของกฎหมาย ความยืดหยุ่น และการตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติ รักษาข้อกำหนดเกี่ยวกับการทำธุรกรรมที่ได้รับการรับรองตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลในปัจจุบัน หลีกเลี่ยงสถานการณ์ของการ “ทำให้ข้อกำหนดของพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนกลายเป็น “เรื่องถูกกฎหมาย”

นอกจากนี้ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอให้คงเนื้อหาไว้ในมาตรา 76 วรรค 13 ของร่างกฎหมายดังกล่าว เนื่องจากปัจจุบันการทำธุรกรรมที่ต้องมีการรับรองโดยสำนักงานทนายความมีข้อกำหนดตามกฎหมาย คำสั่ง และหนังสือเวียน จึงจำเป็นต้องทบทวน แก้ไข เพิ่มเติม หรือยกเลิกภายในระยะเวลาที่กำหนดเพื่อให้เป็นไปตามเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร พร้อมทั้งให้เพิ่มบทบัญญัติเฉพาะกาลสำหรับบทบัญญัติเกี่ยวกับธุรกรรมที่ต้องมีการรับรองโดยสำนักงานทนายความในพระราชกฤษฎีกาที่ออกก่อนวันที่พระราชบัญญัติรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) มีผลบังคับใช้ ที่ไม่ได้กำหนดโดยกฎหมายให้ทางราชการแต่เป็นไปตามข้อกำหนดอื่นๆ ที่กำหนดไว้ในมาตรา 1 มาตรา 3 แห่งพระราชบัญญัติรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) และบทบัญญัติเกี่ยวกับธุรกรรมที่ต้องมีการรับรองโดยสำนักงานทนายความในพระราชกฤษฎีกาที่ออกเพื่อจัดการกับผลการตรวจสอบตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 13 มาตรา 76 แห่งพระราชบัญญัติรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) ยังคงมีผลบังคับใช้เพื่อให้มั่นใจถึงเสถียรภาพและความเข้มงวดของระบบกฎหมาย

ในส่วนของระเบียบเกี่ยวกับบันทึก ขั้นตอน และพิธีการที่เกี่ยวข้องกับงานรับรองเอกสาร และเนื้อหาการบริหารงานของรัฐเกี่ยวกับงานรับรองเอกสาร คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาเห็นว่า เพื่อให้สามารถนำนโยบายนวัตกรรมในการคิดริเริ่มกฎหมายและทิศทางของประธานรัฐสภาในจดหมายราชการฉบับที่ 15/CTQH ไปปฏิบัติได้ทันท่วงที จึงได้เสนอให้ยกเลิกระเบียบเกี่ยวกับบันทึก ขั้นตอน และพิธีการที่เกี่ยวข้องกับงานรับรองเอกสารในร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาเมื่อต้นสมัยประชุมสมัยที่ 8 โดยอาศัยความเห็นของสมาชิกรัฐสภา พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องเพิ่มเติมระเบียบที่มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดเนื้อหาข้างต้นโดยละเอียดตามอำนาจหน้าที่ของตน เพื่อให้มีความยืดหยุ่น แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมในเวลาที่เหมาะสม อำนวยความสะดวกในการกระจายอำนาจตามหลักปฏิบัติ และตอบสนองความต้องการในการปฏิรูปกระบวนการทางปกครอง

ในส่วนของข้อเสนอของรัฐบาลที่จะคงบทบัญญัติเกี่ยวกับการบริหารจัดการรัฐไว้ 2 มาตรานั้น คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นว่า เนื้อหาการบริหารจัดการรัฐเกี่ยวกับการรับรองเอกสารบางส่วนที่รัฐบาลเสนอให้คงไว้นั้นได้มีการกำหนดไว้โดยเฉพาะในกฎหมายเฉพาะ ดังนั้น จึงไม่จำเป็นต้องกำหนดใหม่ในกฎหมายการรับรองเอกสารเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน เนื้อหาการบริหารรัฐกิจบางประการที่เฉพาะเจาะจงในกิจกรรมการรับรองเอกสารได้รับการจัดทำขึ้นในบทบัญญัติเฉพาะที่เกี่ยวข้องของร่างกฎหมาย ดังนั้น คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จึงได้พิจารณารับฟังความเห็นของรัฐบาลบางส่วน จึงเสนอให้เพิ่มเติมมาตรา 8 ด้วยหลักการเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการบริหารงานของรัฐของรัฐบาล กระทรวงยุติธรรม กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับการรับรองเอกสาร โดยให้เป็นไปตามบทบัญญัติของมาตรา 39 วรรคสอง แห่งกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาล

โดยร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการปรับปรุงแก้ไขแล้ว จึงได้ตัดทอนเนื้อหาลง 2 บท 3 มาตรา และ 5 ข้อ ในมาตราเฉพาะบางมาตรา เมื่อเทียบกับร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในตอนต้นของสมัยประชุมสมัยที่ 8

ในส่วนของการประกันความรับผิดทางวิชาชีพสำหรับทนายความ คณะกรรมาธิการถาวรรัฐสภาเสนอให้รัฐสภาคงบทบัญญัติเกี่ยวกับการประกันความรับผิดทางวิชาชีพสำหรับทนายความไว้เป็นประเภทประกันภัยภาคบังคับตามที่ระบุไว้ในมาตรา 39 แห่งร่างกฎหมาย

นอกจากประเด็นดังกล่าวแล้ว กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยังได้กำกับดูแลการวิจัยและรับเอาความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมาปรับปรุงแก้ไขร่างกฎหมายทั้งด้านเนื้อหาและเอกสารวิชาการเพื่อนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาอนุมัติต่อไป

ฮันห์ กวีญ (สำนักข่าวเวียดนาม)