แก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ. รับรองเอกสาร : กำหนดหลักเกณฑ์การพิจารณาธุรกรรมที่ต้องรับรองเอกสาร

กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอให้มีการรับและแก้ไขร่างพระราชบัญญัติรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) โดยไม่ได้กำหนดประเภทธุรกรรมที่ต้องรับรองเอกสาร แต่ให้กำหนดหลักเกณฑ์ในการกำหนดประเภทธุรกรรมที่ต้องรับรองเอกสารเท่านั้น เพื่อให้กฎหมายมีเสถียรภาพ

ดำเนินโปรแกรมต่อ ในการประชุมสมัยที่ 8 ช่วงบ่ายของวันที่ 25 ตุลาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องโถงเกี่ยวกับเนื้อหาโครงการหลายประการโดยมีความคิดเห็นที่แตกต่างกัน กฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสารโดยนิติกร (แก้ไขเพิ่มเติม)

การสร้างหลักประกันความมั่นคงของกฎหมายการรับรองเอกสาร

นายฮวง ถัน ตุง ประธานคณะกรรมการกฎหมาย ได้นำเสนอรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการรับรองและการแก้ไขกฎหมายดังกล่าวว่า ในส่วนของข้อกำหนดเกี่ยวกับประเภทธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยสำนักงานทนายความ มีความเห็นบางส่วนที่เห็นด้วยกับร่างกฎหมายว่าด้วยการรับรองโดยสำนักงานทนายความ ซึ่งไม่ได้กำหนดประเภทธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยสำนักงานทนายความไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยการรับรองโดยสำนักงานทนายความ

ประธานคณะกรรมการกฎหมาย นายฮวง ทันห์ ตุง นำเสนอรายงานการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายการรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) (ภาพ: ดิว ลินห์)

มีความเห็นบางประการ แนะนำให้เพิ่มกฎหมายร่างเกี่ยวกับประเภทธุรกรรมที่ต้องมีการรับรองโดยสำนักงานทนายความ เช่น ธุรกรรมเกี่ยวกับอสังหาริมทรัพย์ การทำธุรกรรมเกี่ยวกับสินทรัพย์จดทะเบียน การทำธุรกรรมที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจ; การทำธุรกรรมอื่น ๆ ที่กฎหมายกำหนดให้ต้องมีการรับรองโดยนิติกร

คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาพบว่า กฎหมายของประเทศเรานั้นกำหนดให้ต้องมีการรับรองเอกสารสำหรับธุรกรรมสำคัญๆ หลายรายการ เช่น สิทธิการใช้ที่ดิน สิทธิการเป็นเจ้าของบ้าน ทรัพย์สินประเภทอื่นๆ ที่ต้องจดทะเบียนกรรมสิทธิ์และสิทธิการใช้ และธุรกรรมสำคัญอื่นๆ อีกจำนวนหนึ่ง เช่นเดียวกับประเทศอื่นๆ อีกหลายประเทศทั่วโลก

ธุรกรรมที่ต้องมีการรับรองโดยสำนักงานทนายความในปัจจุบันมีกฎหมายที่เกี่ยวข้องกำหนดไว้ เช่น ประมวลกฎหมายแพ่ง กฎหมายว่าด้วยการสมรสและครอบครัว กฎหมายที่ดิน กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ และเอกสารกฎหมายย่อยอีกหลายฉบับ...

ร่างพระราชบัญญัติที่เสนอโดยรัฐบาลในสมัยประชุมสมัยที่ 7 สืบทอดบทบัญญัติจากพระราชบัญญัติ Notarial Act ในปัจจุบัน ไม่ได้กำหนดประเภทของธุรกรรมที่ต้องรับรองโดย Notarial Act แต่เน้นที่การกำกับดูแลประเด็นที่เกี่ยวข้องกับ Notarial Act และองค์กรประกอบวิชาชีพ Notarial Act

ระหว่างการพิจารณาและแก้ไขเนื้อหานี้ มีความเห็นอยู่ 2 ประเภท ประเภทแรกเป็นความเห็นที่เห็นด้วยกับมุมมองของรัฐบาล ที่ไม่ได้กำหนดไว้โดยเฉพาะถึงประเภทของธุรกรรมที่ต้องได้รับการรับรองโดย Notarial Law เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะทาง ความคิดเห็นประเภทที่ 2 แนะนำให้ระบุรายการธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยสำนักงานทนายความในกฎหมายการรับรองเอกสาร เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและสะดวกในการบังคับใช้กฎหมายสำหรับบุคคลและธุรกิจ

ตามความเห็นของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ความเห็นทั้งสองข้างต้นมีข้อดีและข้อจำกัด การเลือกที่จะไม่กำหนดประเภทธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยสำนักงานทนายความในกฎหมายการรับรองเอกสาร จะทำให้สามารถแก้ไขระเบียบเกี่ยวกับธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยสำนักงานทนายความในเอกสารทางกฎหมายอื่นๆ ได้อย่างยืดหยุ่นมากขึ้น เพื่อให้เหมาะสมกับความเป็นจริง และรักษาเสถียรภาพของกฎหมายการรับรองเอกสาร ข้อจำกัดของตัวเลือกนี้คือธุรกรรมที่ได้รับการรับรองโดยสำนักงานทนายความจะถูกควบคุมโดยเอกสารทางกฎหมายหลายฉบับ ทำให้ผู้คนเข้าใจและปฏิบัติตามกฎหมายได้ยาก

การเลือกที่จะระบุรายการธุรกรรมที่ต้องรับรองโดย Notarial Law นั้นมีข้อดีคือทำให้เกิดความโปร่งใสและสะดวกในการใช้กฎหมาย แต่ข้อจำกัดก็คือจะทำให้บทบัญญัติของคำสั่งศาลและหนังสือเวียนจำนวนหนึ่งที่อยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐบาลและกระทรวงต่างๆ ถูกต้องตามกฎหมาย ซึ่งจะไม่ทำให้กฎหมายมีเสถียรภาพในกรณีที่จำเป็นต้องปรับเปลี่ยนเนื้อหาและขอบเขตของธุรกรรมที่ต้องรับรองโดย Notarial Law

จากการวิเคราะห์ข้อดีและข้อจำกัดของความเห็นแต่ละประเภทที่กล่าวมาข้างต้น กรรมาธิการถาวรของรัฐสภาเสนอให้รัฐสภานำข้อดีของความเห็นทั้งสองประเภทมาปรับปรุงเนื้อหานี้

ดังนั้น จึงให้เพิ่มเติมข้อ 2 ข้อ 1 โดยกำหนดหลักเกณฑ์ในการพิจารณาธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยสำนักงานทนายความ ดังนี้ “2. ธุรกรรมที่ได้รับการรับรองโดยสำนักงานทนายความถือเป็นธุรกรรมสำคัญที่ต้องมีการรับรองทางกฎหมายระดับสูงและกฎหมายกำหนดให้ต้องมีการรับรองโดยสำนักงานทนายความ” พร้อมกันนี้ รัฐบาลยังได้รับมอบหมายให้กำกับดูแลการตรวจสอบธุรกรรมที่รับรองโดยสำนักงานทนายความ ซึ่งอยู่ภายใต้กฎหมาย คำสั่ง และหนังสือเวียนในปัจจุบัน ให้แก้ไขและเพิ่มเติมธุรกรรมดังกล่าวตามอำนาจหน้าที่ และแนะนำหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่แก้ไขและเพิ่มเติมธุรกรรมดังกล่าวภายใน 1 ปี นับจากวันที่กฎหมายนี้มีผลใช้บังคับ ทั้งนี้ เพื่อให้เป็นไปตามเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการรับรองโดยสำนักงานทนายความ กระทรวงยุติธรรมมีหน้าที่รับผิดชอบในการตรวจสอบ ปรับปรุง และโพสต์ธุรกรรมที่ได้รับการรับรองในระบบข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวง

“ทางเลือกนี้จะช่วยให้กฎหมายการรับรองเอกสารมีความมั่นคง เพราะไม่ได้กำหนดประเภทของธุรกรรมที่ต้องรับรองเอกสารโดยเฉพาะ แต่ในขณะเดียวกันก็ควบคุมธุรกรรมประเภทนี้อย่างเคร่งครัด เพราะต้องปฏิบัติตามเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในกฎหมายการรับรองเอกสาร ทำให้มั่นใจได้ว่ามีการประชาสัมพันธ์ โปร่งใส และสะดวกในการใช้กฎหมาย” นายฮวง ทันห์ ตุง กล่าว

ภาพการประชุมช่วงบ่ายวันที่ 25 ตุลาคม (ภาพ: ดิว ลินห์)

ข้อเสนอเพื่อเสริมรูปแบบสำนักงานทนายความแบบเอกชน

ส่วนเรื่องรูปแบบการจัดตั้งสำนักงานทนายความนั้น ประธานกรรมการกฎหมายกล่าวว่า มีความเห็นบางส่วนที่เห็นด้วยกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอเกี่ยวกับรูปแบบการจัดตั้งและดำเนินงานของสำนักงานทนายความในรูปแบบห้างหุ้นส่วนจำกัด

มีความคิดเห็นบางประการที่เสนอให้ควบคุมสำนักงานรับรองเอกสารให้จัดตั้งและดำเนินการในรูปแบบห้างหุ้นส่วนหรือบริษัทเอกชนทั่วประเทศ หรือใช้กับสำนักงานรับรองเอกสารที่จัดตั้งขึ้นในพื้นที่ห่างไกล พื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ ในขณะที่พื้นที่อื่น ๆ ควรใช้เฉพาะรูปแบบห้างหุ้นส่วนเท่านั้น มีข้อเสนอให้เพิ่มกฎเกณฑ์ให้สำนักงานนิติกรจัดตั้งเป็นรูปแบบบริษัทจำกัด

คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาเห็นว่า พ.ร.บ. การรับรองเอกสารฉบับปัจจุบันและร่าง พ.ร.บ. ไม่ได้กำหนดรูปแบบการจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารให้มีลักษณะเป็นบริษัทจำกัดหรือมีสมาชิกร่วมทุนในห้างหุ้นส่วน เนื่องจากการรับรองเอกสารเป็นบริการสาธารณะขั้นพื้นฐาน เป็นอาชีพที่สนับสนุนงานตุลาการ จึงมีคุณลักษณะเฉพาะของตนเอง และไม่สนับสนุนเป้าหมายทางธุรกิจที่มุ่งหวังผลกำไรเพียงอย่างเดียว แต่เน้นการปฏิบัติด้านการรับรองเอกสารโดยสมาชิกห้างหุ้นส่วน และระบบความรับผิดไม่จำกัดของสมาชิกเหล่านี้สำหรับกิจกรรมการรับรองเอกสารที่พวกเขาดำเนินการ

นายฮวง ทันห์ ตุง กล่าวว่า ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการประจำรัฐสภาเสนอว่า นอกเหนือไปจากสำนักงานรับรองเอกสารแล้ว ควรจัดตั้งสำนักงานตามรูปแบบหุ้นส่วนตามกฎหมายปัจจุบันด้วย ในพื้นที่ระดับอำเภอที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำ โครงสร้างพื้นฐานและบริการยังไม่พัฒนา และมีปัญหาในการจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารในรูปแบบหุ้นส่วนตามกฎหมายว่าด้วยการกระทำความผิด สำนักงานรับรองเอกสารยังมีการจัดและดำเนินการในรูปแบบวิสาหกิจเอกชนอีกด้วย

ข้อดีของตัวเลือกนี้คือการขยายทางเลือกของผู้ให้บริการรับรองเอกสารในการจัดตั้งองค์กรสำนักงานรับรองเอกสาร อำนวยความสะดวกในการพัฒนาสำนักงานรับรองเอกสารในพื้นที่ห่างไกล เพราะรูปแบบนี้ต้องการผู้ให้บริการรับรองเอกสารเพียง 1 คนเท่านั้น

อย่างไรก็ตาม รูปแบบนี้มีข้อจำกัดตรงที่ว่าเมื่อผู้รับรองเอกสารเพียงคนเดียวเสียชีวิตหรือไม่สามารถประกอบอาชีพรับรองเอกสารได้ด้วยเหตุผลส่วนตัวอื่นๆ รูปแบบนี้จะไม่สามารถรับประกันได้ว่าองค์กรรับรองเอกสารจะทำงานได้อย่างต่อเนื่องและมั่นคง การยุติปัญหาที่เกี่ยวข้องกับบันทึก การโอนความรับผิดชอบในการรับรองเอกสาร... สำหรับสำนักงานรับรองเอกสารภายใต้รูปแบบบริษัทเอกชนที่ถูกยุบเลิก จะเป็นปัญหาสำคัญสำหรับการบริหารจัดการของรัฐ

แหล่งที่มา