ความพยายามในการลดการใช้แรงงานเด็กในเวียดนาม

แรงงานเด็กเป็นประเด็นที่ได้รับความสนใจจากทั้งพรรคและรัฐเสมอมา ด้วยความพยายามอย่างไม่รู้จักเหน็ดเหนื่อยในหลายสาขา แรงงานเด็กจึงลดลงอย่างมีนัยสำคัญในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แต่ยังคงเป็นปัญหาที่ต้องแก้ไข

ดังนั้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เวียดนามได้ดำเนินการตามมาตรการและนโยบายต่างๆ มากมายเพื่อป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็ก และให้การคุ้มครองสิทธิขั้นพื้นฐานแก่เด็กได้ดียิ่งขึ้น

แรงงานเด็กยังคงเป็นปัญหาที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง (ที่มา : มหาเอกภาพ)

สถานะปัจจุบันของการใช้แรงงานเด็ก

ตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติเด็ก พ.ศ. 2559 เด็ก หมายถึง บุคคลที่มีอายุต่ำกว่า 16 ปีบริบูรณ์ ดังนั้นแรงงานเด็กจึงหมายถึงคนงานอายุต่ำกว่า 16 ปีที่ทำงานให้กับนายจ้าง

ในประเทศเวียดนามมีสาเหตุหลายประการที่นำไปสู่การใช้แรงงานเด็ก ส่วนใหญ่เกิดจากปัจจัยทางเศรษฐกิจหรือประเพณีของครอบครัว… การใช้แรงงานเด็กอาจส่งผลร้ายแรงต่อร่างกายและจิตใจของเด็กจนถึงขั้นเสียชีวิตได้

ในบางกรณีเด็กๆไม่มีโอกาสเข้าถึงการศึกษาหรือการดูแลสุขภาพ สิทธิขั้นพื้นฐานที่ถูกจำกัดและอนาคตที่ถูกคุกคาม สิ่งที่เลวร้ายกว่านั้นอาจนำไปสู่การเป็นทาส การแสวงประโยชน์ทางเพศ หรือทางเศรษฐกิจ

จากสถิติของกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึกและสวัสดิการสังคม ปัจจุบัน จากจำนวนเด็กทั้งหมดที่เข้าร่วมใช้แรงงาน มีเด็กที่ถูกระบุว่าเป็นผู้ใช้แรงงาน 1,031,944 คน คิดเป็นร้อยละ 5.4 ของจำนวนเด็กอายุ 5-17 ปีทั้งหมด (ในปี 2555 อัตราดังกล่าวอยู่ที่ร้อยละ 9.6)

ในกลุ่มเด็กที่ใช้แรงงาน มีเด็กจำนวน 519,805 คน ที่ต้องทำงานหนัก เป็นพิษ และเป็นอันตราย คิดเป็นร้อยละ 2.7 ของจำนวนเด็กอายุระหว่าง 5 ถึง 17 ปีทั้งหมด และคิดเป็นร้อยละ 29.6 ของเด็กที่ยังทำงานเชิงเศรษฐกิจ เด็ก ๆ ที่ต้องทำงานหนัก มีพิษ และอันตราย มักปรากฏตัวในภาคอุตสาหกรรมและการก่อสร้าง และมักจะมีอาการมึนเมา 20.1% ของเด็กที่ใช้แรงงานทำงานมากกว่า 42 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ ร้อยละ 20.9 ของเด็กอายุ 15 ถึง 17 ปีในพื้นที่ชนบทไม่ไปโรงเรียนอีกต่อไป

แรงงานเด็กส่วนใหญ่เกิดขึ้นในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจที่ยากลำบาก ครัวเรือนยากจน และพื้นที่ห่างไกล จากการสำรวจแรงงานเด็กในปี 2018 พบว่าแรงงานเด็กในเวียดนามร้อยละ 84 กระจุกตัวอยู่ในพื้นที่ชนบท และมากกว่าครึ่งหนึ่งทำงานในภาคเกษตรกรรม ป่าไม้ และประมง พื้นที่อื่นๆ ที่มีระดับการใช้แรงงานเด็กสูง ได้แก่ บริการ อุตสาหกรรม และการก่อสร้าง ประมาณร้อยละ 40.5 ของแรงงานเด็กเป็นคนงานในบ้านที่ไม่ได้รับค่าจ้าง

การเปลี่ยนแปลงของสภาพภูมิอากาศ โรคระบาด และภัยธรรมชาติยังเป็นปัจจัยที่ทำให้การใช้แรงงานเด็กเพิ่มมากขึ้น รายงานของกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึกและกิจการสังคมระบุว่าร้อยละ 70 ของเด็กที่ใช้แรงงานมาจากครอบครัวที่ยากจนหรือเกือบยากจน

แรงงานเด็กมักเกิดขึ้นในหมู่บ้านหัตถกรรมดั้งเดิม เช่น การถักนิตติ้ง การปัก การเย็บผ้า งานช่างไม้... ในระดับครัวเรือน เด็กเป็นแหล่งแรงงานที่ขาดไม่ได้สำหรับครัวเรือนที่ทำหัตถกรรมพื้นบ้านเพื่อช่วยเพิ่มรายได้ให้กับครอบครัว ตัวอย่างเช่น ในหมู่บ้านหัตถกรรมในตำบลเกิ่นเหนาและบิ่ญฟู (ทาชธาตุ ฮานอย) ในปัจจุบันมีเด็กประมาณ 190 ถึงมากกว่า 200 คนที่ต้องทำงานแต่เช้าหรือมีความเสี่ยงที่จะต้องทำงานแต่เช้า หมู่บ้านหัตถกรรมอื่นๆ อีกหลายแห่งในเขต Chuong My, Gia Lam, Hoai Duc, Thuong Tin, Thanh Oai... ก็มีแรงงานเด็กเช่นกัน โดยทั่วไปเขตต่างๆ ของฮานอยที่มีหมู่บ้านหัตถกรรมมีแรงงานเด็กประมาณ 30,000 คน

การประชุมเชิงปฏิบัติการการป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็กผิดกฎหมายภายในปี 2567 วันที่ 11 มิถุนายน ณ กรุงฮานอย (ที่มา : กระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และสวัสดิการสังคม)

การกระทำของเวียดนาม

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา เวียดนามมุ่งมั่นที่จะใช้โซลูชันแบบซิงโครนัสเพื่อลดการใช้แรงงานเด็กอยู่เสมอ

ประการแรก การปรับปรุงกฎหมายและนโยบายให้สอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศว่าด้วยแรงงานเด็ก เอกสารทางกฎหมายหลายฉบับที่เกี่ยวข้องกับเด็กได้รับการค้นคว้า ประกาศใช้ เพิ่มเติม และแก้ไขให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติและกฎหมายระหว่างประเทศ เช่น กฎหมายว่าด้วยเด็ก 2559 ประมวลกฎหมายแรงงานแก้ไขปี 2562 โดยเฉพาะมติหมายเลข 782/QD-TTg ลงวันที่ 27 พฤษภาคม 2564 อนุมัติแผนงานป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็กที่ผิดกฎหมายในช่วงระยะเวลาปี 2564 - 2568 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2573...

นอกจากนี้ ยังได้ออกแผนงานปฏิบัติการเพื่อลดสาเหตุของการใช้แรงงานเด็ก เช่น โครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการลดความยากจนอย่างยั่งยืนในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 โครงการเป้าหมายระดับชาติด้านการก่อสร้างใหม่ในชนบทในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 โครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา…

แนวทางแก้ไขเพื่อป้องกันและลดจำนวนเด็กที่เข้าร่วมกิจกรรมทางเศรษฐกิจและการใช้แรงงานเด็กอย่างยั่งยืนที่เกี่ยวข้องกับนโยบายประกันสังคมและนโยบายการบรรเทาความยากจนในเวียดนามได้รับการดำเนินการและกำลังดำเนินการอย่างรวดเร็วและมีประสิทธิผลมากขึ้นเรื่อยๆ1 เด็ก ๆ ในครัวเรือนที่ยากจนและใกล้ยากจนจะได้รับความสำคัญในการใช้นโยบายสนับสนุนของรัฐเกี่ยวกับการประกันสุขภาพและความช่วยเหลือทางสังคม

มีการนำแบบจำลองและแนวทางแก้ไขต่างๆ มากมายมาปฏิบัติผ่านโครงการและโปรแกรมของรัฐบาล ความร่วมมือและความช่วยเหลือระหว่างประเทศ เพื่อป้องกันและแก้ไขปัญหาการใช้แรงงานเด็กโดยตรง รวมถึงบูรณาการเข้ากับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม โดยบรรลุประสิทธิผลและยั่งยืน: การสนับสนุนการสร้างอาชีพให้กับครัวเรือนที่มีเด็กที่มีความเสี่ยงหรือเป็นเด็กที่ใช้แรงงาน ปรับปรุงสภาพการทำงานและสภาพแวดล้อมให้เหมาะสมต่อเด็กในหมู่บ้านหัตถกรรมพื้นบ้านและภาคเศรษฐกิจนอกระบบ สนับสนุนเพื่อให้เด็กที่มีความเสี่ยงที่จะกลายเป็นผู้ใช้แรงงานไม่ต้องออกจากโรงเรียน

ณ เดือนกันยายน พ.ศ. 2566 กองทุนเพื่อเด็กเวียดนามได้ระดมเงินมากกว่า 1,700 พันล้านดอง และสินค้าและวัสดุหลายแสนตันเพื่อช่วยเหลือเด็กๆ กว่า 7.6 ล้านคนที่อยู่ในสถานการณ์พิเศษและยากลำบากทั่วประเทศ

ประการที่สอง สร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับการป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็ก ผ่านสื่อมวลชน สัมมนา เวทีเสวนา...เพื่อสร้างความตระหนักรู้ให้กับประชาชนเกี่ยวกับนโยบายกฎหมายของรัฐเกี่ยวกับแรงงานเด็ก

จัดการเจรจากับภาคธุรกิจและนายจ้างเพื่อขจัดแรงงานเด็กในห่วงโซ่อุปทาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในห่วงโซ่อุปทานทางการเกษตรในบริบทของการบูรณาการระหว่างประเทศ โดยเน้นที่โซลูชันด้านการศึกษาด้านอาชีวศึกษา ใช้สื่อรณรงค์สร้างความตระหนักให้แม่และครอบครัวลดการใช้แรงงานเด็กตั้งแต่ต้นทาง...

ประการที่สาม ปรับปรุงศักยภาพในการป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็กสำหรับเจ้าหน้าที่ตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น พัฒนาเอกสารและแนวปฏิบัติเกี่ยวกับการป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็ก โดยเฉพาะการระบุการใช้แรงงานเด็ก กระบวนการสนับสนุนและแทรกแซงแรงงานเด็ก... เพื่อเพิ่มศักยภาพให้กับหุ้นส่วนไตรภาคี (ภาคส่วนและระดับที่เกี่ยวข้อง VCCI พันธมิตรสหกรณ์ และสมาพันธ์แรงงานทั่วไปของเวียดนาม) ระบุวิธีการป้องกันให้เหมาะสมกับสภาพปฏิบัติของท้องถิ่นและโรงเรียน...

ประการที่สี่ นำแบบจำลองการแทรกแซงเชิงป้องกันและการนำเด็กออกจากการใช้แรงงานเด็กในบางพื้นที่ (ฮานอย อันซาง และนครโฮจิมินห์)

จัดทำระบบเครือข่ายเพื่อการติดตามและกำกับดูแลผู้รับประโยชน์ในพื้นที่ จัดให้มีการสนับสนุนด้านการศึกษาและบริการแนะแนวอาชีพแก่เด็กแรงงานและเด็กที่มีความเสี่ยงในการใช้แรงงานเด็ก ควบคู่ไปกับการดำเนินการตามหลักสูตร “ความรู้ทางธุรกิจ” สนับสนุนเด็กที่มีอายุระหว่าง 14 ถึง 17 ปีให้เข้าถึงการฝึกทักษะอาชีพและการฝึกงานที่เชื่อมโยงกับโอกาสการจ้างงานที่ดีขึ้น ปรับปรุงสถานะเศรษฐกิจในชุมชนและโอกาสการจ้างงานที่ยั่งยืนสำหรับสมาชิกครอบครัวของเด็กที่ใช้แรงงาน/เด็กที่มีความเสี่ยง รวมถึงผู้รับประโยชน์ที่มีอายุระหว่าง 15-17 ปี

ประการที่ห้า เสริมสร้างกิจกรรมการบูรณาการและความร่วมมือระหว่างประเทศด้านการปฏิบัติตามสิทธิเด็ก ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2565 เวียดนามเข้าร่วมการประชุมระดับโลกครั้งที่ 5 เกี่ยวกับการขจัดแรงงานเด็กในเมืองเดอร์บัน ประเทศแอฟริกาใต้ เวียดนามเป็นผู้ริเริ่มความมุ่งมั่นในการดำเนินการตามเป้าหมาย 8.7 เพื่อขจัดแรงงานเด็กภายในปี 2568

นอกจากนี้ยังมีการออกแนวทางแก้ไขอื่นๆ มากมายควบคู่กัน เช่น การสร้างและเสริมสร้างระบบการติดตาม ควบคุมดูแล และประเมินผลการใช้แรงงานเด็ก ดำเนินการตามกระบวนการและเครือข่ายเพื่อป้องกัน ตรวจจับ สนับสนุน และแทรกแซงการใช้แรงงานเด็กและเด็กที่มีความเสี่ยงต่อการเป็นแรงงานเด็ก เสริมสร้างการประสานงานระหว่างภาคส่วน การตรวจสอบและกำกับดูแลการทำงานเพื่อบรรลุเป้าหมายในการขจัดแรงงานเด็กในปีต่อๆ ไป

โลกได้มีความก้าวหน้าอย่างมากในการลดการใช้แรงงานเด็ก แต่ในขณะเดียวกันก็พบว่าแนวโน้มทั่วโลกกลับเปลี่ยนแปลงไป (ภาพประกอบ)

เป้าหมายในการขจัดการใช้แรงงานเด็ก

อย่างไรก็ตาม เป้าหมายในการขจัดการใช้แรงงานเด็กยังคงเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมาย:

แรงงานเด็กในภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการเป็นเรื่องยากที่จะควบคุมและตรวจพบ ผลกระทบจากโรคระบาด ภัยธรรมชาติ และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ส่งผลให้สภาพเศรษฐกิจอ่อนแอลง คุกคามการดำรงชีพของครัวเรือน ทำลายห่วงโซ่อุปทาน ทำให้เกิดการว่างงาน และครอบครัวสูญเสียผู้หาเลี้ยงครอบครัวเมื่อมีคนเสียชีวิต

การเกิดขึ้นของการฉ้อโกงและการล่อลวงทางออนไลน์ทำให้มีความเสี่ยงที่เด็กและผู้เยาว์จะกลายเป็นแรงงานเด็กและถูกค้ามนุษย์และถูกแสวงหาประโยชน์ โดยเฉพาะเด็กในพื้นที่ห่างไกลที่ขาดการเข้าถึงการศึกษาและบริการด้านความมั่นคงทางสังคม

การตระหนักรู้แก่ทุกระดับ ทุกภาคส่วน บุคลากรภาคประชาชน นายจ้าง ผู้ปกครอง คนงานดูแลเด็ก และเด็ก เกี่ยวกับการป้องกันการใช้แรงงานเด็กยังไม่เพียงพอ เจ้าหน้าที่ทุกภาคส่วนและทุกระดับโดยเฉพาะระดับท้องถิ่นยังขาดแคลนและมีศักยภาพจำกัดในการตรวจจับกรณีการใช้แรงงานเด็กในชุมชน เนื่องจากขาดแคลนผู้ตรวจทำให้การตรวจและควบคุมแรงงานทำได้ยากโดยเฉพาะในภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการที่มีเด็กเกี่ยวข้องกับแรงงานจำนวนมาก ข้อจำกัดทางการเงินในการดำเนินการตามแบบจำลองการป้องกัน การสนับสนุน และการแทรกแซง

เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการขจัดการใช้แรงงานเด็ก จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่แนวทางแก้ไขต่อไปนี้:

ดำเนินการวิจัย พัฒนา และปรับปรุงกฎหมายและนโยบายเกี่ยวกับเด็ก ประกันการบังคับใช้สิทธิและลดการใช้แรงงานเด็ก เช่น กฎหมายว่าด้วยครู กฎหมายว่าด้วยการเรียนรู้ตลอดชีวิต กฎหมายว่าด้วยการยุติธรรมสำหรับเยาวชน กฎหมายว่าด้วยการป้องกันโรค กฎหมายว่าด้วยการประกันสุขภาพ (แก้ไขเพิ่มเติม) กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (แก้ไขเพิ่มเติม) กฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล เป็นต้น

ดำเนินการส่งเสริมการดำเนินการตามแผนงานเพื่อลดและขจัดการใช้แรงงานเด็กในที่สุด : โครงการป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็ก พ.ศ. 2564-2568 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2573 พร้อมทั้งดำเนินการตามเป้าหมายที่ 8.7 ในการขจัดการใช้แรงงานเด็ก การบูรณาการการใช้แรงงานเด็กในระบบคุ้มครองเด็กกับปัญหาการบรรเทาความยากจนในโครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการลดความยากจนอย่างยั่งยืน พ.ศ. 2564-2568... สรุปบทเรียนและประสบการณ์ จัดทำเอกสารโครงการ "การสนับสนุนทางเทคนิคเพื่อปรับปรุงศักยภาพระดับชาติในการป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็กในเวียดนาม"

เสริมสร้าง การสื่อสาร สร้างความตระหนักและศักยภาพให้กับนายจ้าง ชุมชน ครู ผู้ปกครอง และเด็ก ในภาคเกษตร ห่วงโซ่อุปทาน การผลิตและครัวเรือนธุรกิจ โดยเฉพาะนายจ้างในหมู่บ้านหัตถกรรม สถานประกอบการผลิตและธุรกิจ ครัวเรือน และภาคเศรษฐกิจนอกระบบที่มีเด็กๆ ที่กำลังเรียนรู้ทักษะอาชีพและมีส่วนร่วมในแรงงาน การสร้างแบบจำลองการสื่อสารเพื่อป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็กโดยใช้แนวทาง SCREAM “สนับสนุนสิทธิเด็กผ่านการศึกษา ศิลปะ และสื่อ”

ดำเนินการจัดวางบริการและรูปแบบเพื่อสนับสนุนและแทรกแซงด้านแรงงานเด็กต่อไป : กระบวนการสนับสนุนและแทรกแซงด้านแรงงานเด็กในระบบบริการคุ้มครองเด็กที่เกี่ยวข้องกับรูปแบบการตรวจจับในระยะเริ่มต้น การสนับสนุน และการแทรกแซงด้านแรงงานเด็ก รูปแบบการแนะแนวอาชีพสำหรับเด็กให้เหมาะสมกับความต้องการและความสนใจของเด็ก ความต้องการของตลาดแรงงาน...

---

1 อัตราความยากจนลดลงอย่างรวดเร็ว ในปีพ.ศ. 2536 อัตราความยากจนของประเทศอยู่ที่ 58.1% และเมื่อสิ้นปีพ.ศ. 2566 ลดลงเหลือ 2.93% ซึ่งเท่ากับ 815,101 ครัวเรือนยากจนตามมาตรฐานความยากจนหลายมิติ

จากสถิติของกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึกและสวัสดิการสังคม ปัจจุบัน จากจำนวนเด็กทั้งหมดที่เข้าร่วมใช้แรงงาน มีเด็กที่ถูกระบุว่าเป็นผู้ใช้แรงงาน 1,031,944 คน คิดเป็นร้อยละ 5.4 ของจำนวนเด็กอายุ 5-17 ปีทั้งหมด (ในปี 2555 อัตราดังกล่าวอยู่ที่ร้อยละ 9.6)

ในกลุ่มเด็กที่ใช้แรงงาน มีเด็กจำนวน 519,805 คน ที่ต้องทำงานหนัก เป็นพิษ และเป็นอันตราย คิดเป็นร้อยละ 2.7 ของจำนวนเด็กอายุระหว่าง 5 ถึง 17 ปีทั้งหมด และคิดเป็นร้อยละ 29.6 ของเด็กที่ยังทำงานเชิงเศรษฐกิจ

เด็ก ๆ ที่ต้องทำงานหนัก มีพิษ และอันตราย มักปรากฏตัวในภาคอุตสาหกรรมและการก่อสร้าง และมักจะมีอาการมึนเมา 20.1% ของเด็กที่ใช้แรงงานทำงานมากกว่า 42 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ ร้อยละ 20.9 ของเด็กอายุ 15 ถึง 17 ปีในพื้นที่ชนบทไม่ไปโรงเรียนอีกต่อไป

ที่มา: https://baoquocte.vn/no-luc-giam-thieu-lao-dong-tre-em-tai-viet-nam-293868.html