พื้นที่ปฏิรูปที่ชัดเจนและบรรลุผลได้

ดัชนีความสามารถในการแข่งขันของหน่วยงานจังหวัด สาขา และภาคส่วน (SBN) และคณะกรรมการประชาชนอำเภอ (DDCI) ของThanh Hoa ได้ผ่านการประเมิน "3 ฤดูกาล" ในแต่ละปี การจัดอันดับและคะแนน DDCI ของหน่วยงานที่ถูกประเมินใหม่จะมีการเปลี่ยนแปลงเมื่อเทียบกับปีก่อนๆ อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากความคาดหวังในการเปลี่ยนแปลงคุณภาพการบริหารจัดการอันเนื่องมาจาก "การแข่งขัน" เมื่อ "ถูก" ให้คะแนนและจัดอันดับ DDCI ยังมุ่งเป้าไปที่เป้าหมายที่สูงขึ้นในการมองเห็นช่องว่างสำหรับการปฏิรูปที่ต้องดำเนินต่อไปอย่างตรงไปตรงมา

ดำเนินการผลิตที่ศูนย์ปฏิบัติการบริษัทซีเมนต์ลองซอน (เมืองบิมซอน)

ตัวบ่งชี้ที่ควรทราบ

ผลการประกาศ DDCI ประจำปี 2566 ของจังหวัดถั่นฮวา แสดงให้เห็นว่าคะแนนเฉลี่ยของดัชนี DDCI ของทั้ง SBN และคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอลดลงเล็กน้อยเมื่อเทียบกับปี 2565 โดยเฉพาะคะแนนเฉลี่ยของ SBN ในปี 2566 อยู่ที่ 60.76 คะแนน ลดลง 6.04 คะแนนเมื่อเทียบกับปี 2565 คะแนนเฉลี่ยของคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอในปี 2566 อยู่ที่ 60.99 คะแนน ลดลง 6.2 คะแนนจากปี 2565 ถึงแม้ว่าคะแนนเหล่านี้จะไม่ลดลงมากนัก แต่ก็แสดงให้เห็นว่าคุณภาพการจัดการของ SBN ของจังหวัดและหน่วยงานระดับอำเภอนั้นค่อนข้างเป็นไปในเชิงบวกน้อยกว่าตามการประเมินของชุมชนธุรกิจ

โดยเฉพาะกับบล็อก SBN แม้ว่าคะแนนระหว่างหน่วยมีแนวโน้มจะสมดุลมากขึ้น และในปีนี้ไม่มีหน่วยใดติดอันดับในกลุ่ม “ไม่ดี” แต่คะแนนเฉลี่ยของบล็อกทั้งหมดกลับลดลง แสดงให้เห็นว่าคะแนนของหน่วยในครึ่งบนของอันดับมีแนวโน้มลดลงเมื่อเทียบกับปีที่แล้ว...

ไม่เพียงแต่คะแนนรวมเท่านั้น แต่คะแนนเฉลี่ยของตัวบ่งชี้ส่วนประกอบก็มีความสำคัญที่ต้องสังเกตเช่นกัน ด้วยเหตุนี้ บล็อก SBN จึงบันทึกดัชนี 5/7 ลดลงอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับปี 2022 โดย “พลวัตและบทบาทของผู้นำ” และ “ความโปร่งใสและการเข้าถึงข้อมูล” เป็น 2 ดัชนีที่มีคะแนนลดลงคมชัดที่สุด โดยอยู่ที่ -1.04 คะแนน และ -1.00 คะแนน สำหรับกลุ่มคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ มีดัชนี 7/8 ดัชนีที่มีคะแนนลดลง โดยดัชนี "การแข่งขันที่เท่าเทียมกัน" มีคะแนนลดลงมากที่สุด -1.75 คะแนน ดัชนี “ความโปร่งใสและการเข้าถึงข้อมูล” ลดลงอย่างมีนัยสำคัญถึง -1.03 จุด สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่าสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่เป็นธรรมระหว่างองค์กรถือเป็นประเด็นที่ต้องได้รับการปรับปรุงมากที่สุดในอนาคต

โดยเฉพาะในการจัดอันดับและคะแนนของดัชนีองค์ประกอบ DDCI แต่ละองค์ประกอบ ยังคงมี "คอขวด" มากมายที่ SBN และหน่วยงานในพื้นที่ยังสามารถจดจำและกำหนดทิศทางและวางแผนวิธีแก้ไขเพื่อปรับปรุงได้ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยทั่วไป การวิเคราะห์ดัชนีความโปร่งใสและการเข้าถึงข้อมูลในกลุ่มคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอแสดงให้เห็นว่า นอกเหนือจาก 5 อันดับแรกที่น่าประทับใจซึ่งมีคะแนนสูงมาก เช่น อำเภอ Hoang Hoa เมือง Sam Son อำเภอ Nong Cong อำเภอ Dong Son และเมือง Thanh Hoa แล้ว ยังมีอีก 3 หน่วยงานที่มีคะแนนต่ำมากและอยู่ในอันดับ "ไม่ดี" ซึ่งก็คือคณะกรรมการประชาชนของอำเภอต่างๆ ได้แก่ Lang Chanh, Muong Lat, Cam Thuy หน่วยบางหน่วยมีคะแนนลดลงอย่างมีนัยสำคัญในดัชนีนี้เมื่อเทียบกับปี 2022 รวมถึงเขตต่างๆ ได้แก่ Hau Loc, Nhu Xuan, Quan Hoa, Trieu Son, Vinh Loc, Nga Son โดยมีระดับตั้งแต่ -1.81 ถึง -1.32 คะแนน

เป็นที่ทราบกันว่าดัชนีความโปร่งใสและการเข้าถึงข้อมูลของคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอประกอบด้วยตัวบ่งชี้เฉพาะ 12 ตัวจากเกณฑ์ 4 กลุ่ม: ประสิทธิภาพของพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ ประชาสัมพันธ์กระบวนการ ขั้นตอน ข้อมูล; การตรวจสอบเอกสารที่ออกให้; ความสะดวกในการเข้าถึงข้อมูล การวิเคราะห์ DDCI ด้วยดัชนีนี้แสดงให้เห็นว่าแม้คะแนนเฉลี่ยของตัวบ่งชี้ในปีนี้ค่อนข้างสูง แต่มีเพียง 1/12 ตัวบ่งชี้เท่านั้นที่มีคะแนนสูงกว่าปีที่แล้ว ในขณะที่ตัวบ่งชี้ที่เหลือ 11/12 ตัวมีคะแนนต่ำกว่าปีที่แล้ว

พร้อมกันนี้ เมื่อพิจารณาจากดัชนีต้นทุนเวลาของคณะกรรมการประชาชนระดับเขต อันดับในปี 2023 บันทึกว่า Sam Son City เป็นหน่วยชั้นนำ โดยมีคะแนน 8.92 คะแนน อันดับที่ 2 คือ อำเภอฮวงฮัว ได้ 8.76 คะแนน ในทางกลับกัน เมืองงีเซินและอำเภอมวงลาดเป็นสองหน่วยที่อยู่ท้ายตารางโดยมีคะแนน 5.10 และ 5.15 คะแนน ที่น่าสังเกตคือ นี่เป็นปีที่สองที่เมือง Nghi Son อยู่ในอันดับสุดท้ายในดัชนีนี้

โดยที่บล็อค SBN นั้นแม้คะแนนต้นทุนอย่างไม่เป็นทางการของหน่วยชั้นนำจะสูงมาก เช่น สำนักงานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดที่มีคะแนน 9.59 คะแนน ขณะที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้คะแนน 8.85 คะแนน หน่วยบางหน่วยที่อยู่ด้านล่างกลับได้คะแนนต่ำมาก เช่น กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ 4.95 คะแนน ฝ่ายบริหารการตลาด 5.19 คะแนน; ประกันสังคมจังหวัด 5.19 คะแนน; กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม 5.73 คะแนน...

นอกจากนี้ ในดัชนีนี้ ตัวบ่งชี้องค์ประกอบยังสะท้อนถึงสถานการณ์ขององค์กรที่ต้องจ่ายค่าใช้จ่ายที่ไม่เป็นทางการได้อย่างชัดเจน เช่น ร้อยละ 26 ขององค์กรตอบว่าถูกบังคับให้จ่ายค่าใช้จ่ายที่ไม่เป็นทางการหากต้องการให้ SBN ดำเนินการงานอย่างราบรื่น ซึ่งเพิ่มขึ้นเล็กน้อยเมื่อเทียบกับอัตราร้อยละ 22 ในปี 2565 สำหรับกลุ่มเกณฑ์ “การแพร่หลายของการล่วงละเมิด” องค์กรร้อยละ 76 ประเมินว่าปรากฏการณ์การก่อให้เกิดความยากลำบากแก่องค์กรที่ SBN มีแนวโน้มลดลงเมื่อเทียบกับปี 2565 อย่างไรก็ตาม องค์กรประมาณร้อยละ 25 ยังคงสะท้อนให้เห็นว่าปรากฏการณ์การล่วงละเมิดยังคงเกิดขึ้นบ่อยครั้งที่ SBN ซึ่งที่น่าสังเกตก็คือ ใน SBN บางแห่ง อัตราการขององค์กรที่รายงานการล่วงละเมิดยังสูงถึง 59% เลย

สู่สภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เท่าเทียมและเป็นมิตรมากขึ้น

หลังจากวิเคราะห์และประเมิน DDCI 2023 แล้ว VCCI Thanh Hoa - Ninh Binh Branch แนะนำปัญหาเฉพาะจำนวนหนึ่งในกลุ่มต่างๆ ที่จำเป็นต้องมุ่งเน้นเพื่อการปรับปรุงเพิ่มเติม

ข้าราชการของกรมและสาขาต่างๆ ทำหน้าที่จัดการขั้นตอนการบริหารสำหรับธุรกิจและประชาชนในศูนย์บริการการบริหารสาธารณะประจำจังหวัดThanh Hoa

ดังนั้น แม้ว่าดัชนีการสนับสนุนธุรกิจจะปรับปรุงคะแนนดีขึ้นทั้งในคณะกรรมการประชาชนระดับ SBN และระดับอำเภอ แต่ยังคงจำเป็นต้องสังเกตว่าในบางท้องถิ่น การทำงานด้านการรับคนและการหารือกับธุรกิจเป็นระยะๆ ยังไม่ได้รับการดำเนินการอย่างดี อัตราการเชิญและเข้าร่วมกิจกรรมเจรจาธุรกิจในบางพื้นที่ยังอยู่ในระดับต่ำ ในขณะเดียวกัน ภาคธุรกิจในบางพื้นที่ยังไม่ตระหนักถึงความจริงจังในการจัดการกับคำร้องทางธุรกิจ สิ่งเหล่านี้เป็นประเด็นที่ต้องได้รับความใส่ใจเป็นพิเศษจากบางท้องถิ่นเพื่อปรับปรุง

ในประเด็นด้านความปลอดภัยและความเป็นระเบียบ โดยทั่วไปแล้ว ท้องที่Thanh Hoa มีคะแนนค่อนข้างดี และไม่มีท้องที่ใดที่มีคะแนนต่ำกว่าค่าเฉลี่ย แต่ในตัวบ่งชี้ที่สำคัญบางประการ ยังคงมีท้องที่บางท้องที่ที่มีคะแนนต่ำอย่างเห็นได้ชัด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบางท้องถิ่น มีเพียงประมาณร้อยละ 71 ขององค์กรเท่านั้นที่ระบุว่า "ไม่ต้องจ่ายค่าการปกป้อง" ในบางท้องถิ่น มีวิสาหกิจเพียงร้อยละ 55 เท่านั้นที่เชื่อว่า "ปรากฏการณ์การจ่ายเงินค่าบริการด้านการคุ้มครองหรือการสนับสนุนทางสังคมที่ไม่เป็นทางการเพื่อให้สามารถผลิตและทำธุรกิจได้อย่างสันติในพื้นที่นั้นไม่ใช่เรื่องปกติ" ดังนั้นท้องถิ่นที่มีคะแนนต่ำในตัวบ่งชี้เหล่านี้จำเป็นต้องตรวจสอบความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยในพื้นที่เพื่อให้แน่ใจว่าธุรกิจต่างๆ สามารถมุ่งเน้นไปที่การพัฒนาการผลิตและการดำเนินธุรกิจได้

โดยเฉพาะประเด็นการเข้าถึงที่ดินในท้องที่และการจัดทำขั้นตอนทางปกครองที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน ยังคงเป็นพื้นที่ที่มีคะแนนต่ำ โดยมี 16 จาก 27 ท้องที่ที่มีคะแนนต่ำกว่าค่าเฉลี่ย ความแตกต่างของคะแนนระหว่างกลุ่มบนและกลุ่มล่างในดัชนีนี้มีขนาดใหญ่เป็นพิเศษ ซึ่งสะท้อนถึงความแตกต่างอย่างมากในด้านภูมิประเทศ ความหนาแน่นของประชากร และความหนาแน่นของการขยายตัวเป็นเมืองของท้องถิ่นต่างๆ ในจังหวัด ดังนั้น จังหวัดThanh Hoa จึงจำเป็นต้องส่งเสริมโซลูชันเฉพาะทางและสร้างสรรค์เพื่อปรับปรุงการเข้าถึงที่ดินในแต่ละท้องถิ่น

นอกจากนี้ ด้านที่เกี่ยวข้องกับการคุกคามทางธุรกิจและต้นทุนที่ไม่เป็นทางการ แม้ว่าบางตัวบ่งชี้จะปรับปรุงขึ้นเล็กน้อย แต่โดยพื้นฐานแล้วยังไม่มีการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญใดๆ เมื่อเทียบกับ 2 ปีที่ผ่านมา ดังนั้นเรื่องนี้จึงยังคงเป็นประเด็นที่ต้องได้รับความสนใจ VCCI Thanh Hoa - Ninh Binh Branch แนะนำว่าอาจยังจำเป็นต้องพิจารณาดำเนินการสำรวจเชิงลึกเพิ่มเติมเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการเสนอแนวทางแก้ไขที่เหมาะสม โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับ SBN และพื้นที่ท้องถิ่นบางแห่งที่มีอัตราผลตอบรับเชิงลบจากองค์กรสูง นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องปรับปรุงการทำงานตรวจสอบธุรกิจอย่างต่อเนื่อง ลดกรณีการตรวจสอบซ้ำและการตรวจสอบที่ยาวนาน

ในส่วนของดัชนีการแข่งขันที่เป็นธรรม ปีนี้หน่วยงานในจังหวัดหลายแห่งมีดัชนีลดลงอย่างมาก โดยคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ 11 จาก 27 แห่ง มีคะแนน "ไม่ดี" ธุรกิจเกือบครึ่งหนึ่ง (45-46%) ยังคงรู้สึกว่ารัฐบาลให้ความสำคัญกับวิสาหกิจขนาดใหญ่และวิสาหกิจที่มีการลงทุนจากต่างชาติมากกว่าวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม ธุรกิจเกือบหนึ่งในสามที่เข้าร่วมการสำรวจกล่าวว่าสัญญาจัดซื้อจัดจ้างและประมูลของรัฐบาล "ส่วนใหญ่ตกอยู่ในมือของกลุ่มผลประโยชน์" ดังนั้นท้องถิ่นต่างๆ จึงต้องมีแนวทางแก้ไขเพื่อปรับปรุงดัชนีนี้ให้ดีขึ้น พร้อมกันนี้จำเป็นต้องปรับปรุงงานข้อมูลและโฆษณาชวนเชื่อเพื่อให้ภาคธุรกิจเข้าใจนโยบายการบริหารจัดการของรัฐบาลได้ดีขึ้น กลุ่มท้องถิ่นที่ต้องให้ความสำคัญในการปรับปรุงดัชนีนี้ ได้แก่ กลุ่มที่มีคะแนนต่ำกว่า 4 ได้แก่ คณะกรรมการประชาชนของเขตต่างๆ ได้แก่ เฮาล็อค เทิงซวน กวานฮวา เตรียวเซิน กวานเซิน เกิ๋มทุย และเมืองงีเซิน

เป็นที่ทราบกันว่าในปีที่สามของการดำเนินการสำรวจ DDCI ทีมวิจัยได้ปรับปรุงวิธีการสำรวจบางประการ เพื่อให้ได้ผลลัพธ์ที่สมจริงยิ่งขึ้น สะท้อนความคิดเห็นของชุมชนธุรกิจได้แม่นยำยิ่งขึ้น ผลการสำรวจครั้งนี้จะช่วยให้จังหวัดThanh Hoa สามารถสร้างแพลตฟอร์มฐานข้อมูล DDCI ต่อไป โดยช่วยให้ผู้นำจังหวัด ผู้นำ SBN และคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอติดตามระดับการเปลี่ยนแปลงของตัวชี้วัดและเป้าหมาย จึงสามารถกำหนดนโยบายที่แม่นยำ ถูกต้อง และปฏิบัติได้จริงมากขึ้นในการสนับสนุนธุรกิจ ตลอดจนปรับปรุงการลงทุนและสภาพแวดล้อมทางธุรกิจของจังหวัดและแต่ละท้องถิ่น

บทความและภาพ : มินห์ ฮัง

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/danh-gia-ddci-nhung-du-dia-cai-cach-nhin-ro-va-huong-toi-220405.htm