ข้อกังวลจากการปฏิบัติในจังหวัดกวางนาม

ปัจจุบันกระบวนการรวบรวมความคิดเห็นของประชาชนเพื่อวางแผนโครงการยังไม่เป็นไปตามมาตรฐานใดๆ หลายๆ แห่งดำเนินการอย่างเร่งรีบ และในบางพื้นที่ก็ยากที่จะระบุประเด็นที่เกี่ยวข้องโดยตรง ภาพ: QT

ต้องทำให้ชัดเจนเรื่องกฎระเบียบในการปรึกษาหารือความคิดเห็นของชุมชน

กฎเกณฑ์ว่าด้วยการรวบรวมความคิดเห็นของชุมชนเกี่ยวกับโครงการวางแผนเป็นหนึ่งในประเด็นสำคัญที่ผู้แทนกล่าวถึงในการประชุมเพื่อรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายการวางแผนเมืองและชนบทที่จัดโดยคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกวางนามเมื่อเร็วๆ นี้

นายเหงียน พี หุ่ง รองประธานถาวรของคณะกรรมาธิการแนวร่วมปิตุภูมิแห่งจังหวัดเวียดนาม กล่าวว่า กฎหมายที่เกี่ยวข้องก่อนหน้านี้และร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท ล้วนกำหนดระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการรวบรวมความคิดเห็นของชุมชนเกี่ยวกับโครงการวางแผน แต่ยังไม่มีความชัดเจน

ในทางปฏิบัติ ผู้แทนแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามประจำจังหวัดได้เข้าร่วมในสภาประเมินผลหลายครั้ง ตลอดจนแสดงความคิดเห็นต่อร่างโครงการวางแผนของท้องถิ่นหลายแห่ง และพบว่าเอกสารที่ส่งมามีรายงานเกี่ยวกับการจัดการปรึกษาหารือกับชุมชน แต่ไม่ได้ปฏิบัติตามมาตรฐานใดๆ สถานที่หลายแห่งเป็นเพียงการมองผิวเผินเมื่อพิจารณาจากความคิดเห็นเพียงไม่กี่สิบความเห็นจากครัวเรือนหลายพันครัวเรือนในพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบจากโครงการวางแผน

“ในปัจจุบันยังไม่มีเอกสาร พระราชกฤษฎีกา หรือหนังสือเวียนอย่างเป็นทางการที่จะกำหนดชัดเจนว่าใครเป็นชุมชนที่อยู่อาศัย และต้องปรึกษาหารือกับผู้คนจำนวนเท่าใด และต้องมีอัตราส่วนเท่าใดจึงจะรับรองเอกสารโครงการผังเมืองได้” “สามารถศึกษาและชี้แจงทางเลือกในการเก็บความคิดเห็นจากชุมชนในฐานะตัวแทนครัวเรือนได้อย่างน้อยร้อยละของความคิดเห็นที่รวบรวมได้จะต้องมากกว่าร้อยละ 50 เมื่อเทียบกับจำนวนครัวเรือนทั้งหมดในเขตที่อยู่อาศัยที่เกี่ยวข้องโดยตรง เพื่อหลีกเลี่ยงความเป็นทางการ” – นายเหงียน พี หุ่ง กล่าว

นายโง หง็อก หุ่ง รองอธิบดีกรมก่อสร้าง กล่าวว่า การรวบรวมความคิดเห็นของชุมชนเกี่ยวกับโครงการวางแผนได้รับการควบคุมมาโดยตลอด แต่การนำไปปฏิบัติจริงเป็นเรื่องยากมาก

“ลักษณะของการวางแผนแต่ละประเภทจะแตกต่างกันออกไป ระดับผลกระทบของการวางแผนแต่ละประเภทก็แตกต่างกันด้วย จึงไม่สามารถมีกฎเกณฑ์ร่วมกันเกี่ยวกับระดับและขอบเขตของการปรึกษาหารือได้ เช่น ในการวางแผนระดับจังหวัด ไม่สามารถปรึกษาหารือกับชุมชนได้

จำเป็นต้องกำหนดระเบียบเกี่ยวกับเรื่องที่จะปรึกษาหารือให้ชัดเจน เช่น มีโครงการหนึ่งตั้งอยู่กลางทุ่งนา มีชาวบ้านเข้าร่วมหลายพันคน แต่การกำหนดหัวข้อที่จะปรึกษาหารือเป็นเรื่องยากมาก” นายโง ง็อก หุ่ง กล่าว

การวางแผนแบบ “เหมาะสม” หรือ “ตรงกัน”?

ในปัจจุบันการดำเนินโครงการใดๆ ก็ตามจำเป็นต้องมีการปฏิบัติตามการวางแผนที่เกี่ยวข้อง ตามที่กรมการวางแผนและการลงทุนระบุว่า คาดว่าเมื่อกฎหมายว่าด้วยการวางแผนเมืองและชนบทผ่าน กฎหมายดังกล่าวจะมีผลผูกพันมากขึ้น จึงจำเป็นต้องชี้แจงพื้นฐานในการวางแผน ณ เวลานี้ โครงการลงทุนทั้งหมดจะต้องสอดคล้องกับการวางผังเมืองและชนบท การวางผังการใช้ที่ดิน และการวางผังจังหวัด หากโครงการสอดคล้องกับแผนทั้งสามข้อก็ถือว่าเหมาะสม แต่หากไม่เป็นเช่นนั้น ก็จะซับซ้อนมาก

โครงการลงทุนทั้งหมดจะต้องสอดคล้องกับการวางผังเมืองและชนบท การวางผังการใช้ที่ดิน และการวางผังจังหวัด เมื่อกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทได้รับการผ่าน ในภาพ: มุมหนึ่งของเมืองใหม่เดียนนาม-เดียนง็อก ภาพ: QT

นายเหงียน ตัน วัน รองผู้อำนวยการฝ่ายวางแผนและการลงทุน ยกประเด็นดังกล่าวขึ้นมาว่า “กฎระเบียบกำหนดว่าการวางแผนระดับล่างจะต้องสอดคล้องกับการวางแผนระดับสูงกว่า แต่ในกรณีนี้จำเป็นต้องวางผังเมืองและผังชนบทและการวางผังการใช้ที่ดิน การวางแผนอันไหนมาก่อน? ในเวลาเดียวกัน ให้ระบุให้ชัดเจนว่าการวางแผนใดที่เป็นจุดเน้น เพื่อให้การวางแผนอื่นๆ สามารถทำตามได้ โดยเฉพาะเมื่อต้องมีการปรับแผนการใช้ที่ดินทุกๆ 5 ปี

จากมุมมองของคนในพื้นที่ นาย Dang Huu Phuc รองประธานคณะกรรมการประชาชนเขต Duy Xuyen กล่าวว่าการวางแผนเมืองและชนบทที่กำลังจะเกิดขึ้นจะต้องมาก่อนการวางแผนการใช้ที่ดินและเป็นพื้นฐานสำหรับการวางแผนการใช้ที่ดินในการก่อสร้าง

เนื่องจากการวางผังเมืองและชนบทมีการบูรณาการเนื้อหาการพัฒนาพื้นฐานหลายประการของพื้นที่ และจะมีโครงสร้างการใช้ที่ดินที่เหมาะสมตามเกณฑ์การวางผังการใช้ที่ดิน หากเป็นไปตามผังการใช้ที่ดิน มีแนวโน้มสูงที่โครงการวางผังจะไม่สามารถทำได้

นอกจากนี้ ควรให้มีการกำหนดให้มีการปรับผังเมืองในระดับท้องถิ่น เพื่อให้โครงสร้างทั่วไปไม่เปลี่ยนแปลง เพื่อให้กระบวนการดำเนินการสะดวกยิ่งขึ้น มิฉะนั้น ระดับรากหญ้าจะสับสนมากว่าจะต้องจัดการอย่างไร

นายโง หง็อก หุ่ง กล่าวเสริมว่า แนวคิดเรื่อง “ความเหมาะสม” ในการวางแผนนั้นแตกต่างอย่างมากจากแนวคิดเรื่อง “ความถูกต้อง” และ “ความบังเอิญ” ในการวางแผน เป็นเวลานานแล้วที่ข้อเท็จจริงคือแม้การเบี่ยงเบนเพียงเล็กน้อยจากเส้นทางนั้นไม่เหมาะกับการวางแผน จึงทำให้ต้องมีการปรับเปลี่ยนแผนมากมาย

จะต้องปรับความเบี่ยงเบนเล็กน้อย ต้องปรับห่างออกไปอีกไม่กี่เมตร แต่การกู้คืนที่ดินไม่สามารถทำได้ นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องพิจารณาด้วยว่าระเบียบข้อบังคับการวางแผนระดับล่างสอดคล้องกับการวางแผนระดับสูงเพียงใด หากระเบียบข้อบังคับเหล่านี้เข้มงวดเกินไป จะเกิดปัญหาหลายประการในการดำเนินการจริง

ร่าง พ.ร.บ.ผังเมืองและชนบท (ร่างสุดท้าย ลงวันที่ 9 กันยายน 2567) มี 6 บท 66 มาตรา เนื้อหาของร่างกฎหมายกล่าวถึงนโยบายสำคัญ 3 ประการ ได้แก่ การปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับระบบการวางแผนในเมืองและชนบท บัญญัติกำหนดกฎเกณฑ์ที่สมบูรณ์เกี่ยวกับการจัดทำ ประเมิน อนุมัติ ตรวจสอบ และปรับผังเมืองและชนบท ระเบียบข้อบังคับที่สมบูรณ์เกี่ยวกับการคัดเลือกองค์กรที่ปรึกษาการวางแผน แหล่งเงินทุน และระเบียบข้อบังคับอื่นที่เกี่ยวข้องเพื่อพัฒนาคุณภาพและความเป็นไปได้ของการวางแผนในเมืองและชนบท สิทธิในการเข้าถึงและให้ข้อมูลเกี่ยวกับการวางแผนในเมืองและชนบท

ที่มา: https://baoquangnam.vn/gop-y-du-thao-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-nhung-ban-khoan-tu-thuc-tien-o-quang-nam-3141828.html