ข้อกังวลจากการปฏิบัติในจังหวัดกวางนาม

ขณะนี้กระบวนการรวบรวมความคิดเห็นของประชาชนเพื่อการวางแผนโครงการไม่ได้ปฏิบัติตามมาตรฐานใดๆ หลายๆ สถานที่ทำอย่างเร่งรีบมาก และในบางสถานที่ก็ยากที่จะระบุเรื่องที่เกี่ยวข้องโดยตรงได้ ภาพ: QT

ต้องทำให้ชัดเจนเรื่องกฎระเบียบในการปรึกษาหารือความคิดเห็นของชุมชน

กฎเกณฑ์ว่าด้วยการรวบรวมความคิดเห็นของชุมชนเกี่ยวกับโครงการวางแผนเป็นหนึ่งในประเด็นสำคัญที่ผู้แทนกล่าวถึงในการประชุมเพื่อรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายการวางผังเมืองและชนบทที่จัดโดยคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกวางนามเมื่อเร็วๆ นี้

นายเหงียน พี หุ่ง รองประธานถาวรของคณะกรรมาธิการแนวร่วมปิตุภูมิแห่งจังหวัดเวียดนาม กล่าวว่า กฎหมายที่เกี่ยวข้องก่อนหน้านี้และร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท ล้วนกำหนดระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการรวบรวมความคิดเห็นของชุมชนเกี่ยวกับโครงการวางแผน แต่ยังไม่มีความชัดเจน

ในทางปฏิบัติ ผู้แทนแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามประจำจังหวัดได้เข้าร่วมในสภาประเมินผลหลายครั้ง ตลอดจนแสดงความคิดเห็นต่อร่างโครงการวางแผนของท้องถิ่นหลายแห่ง และพบว่าเอกสารที่ส่งมามีรายงานเกี่ยวกับการจัดการปรึกษาหารือกับชุมชน แต่ไม่ได้ปฏิบัติตามมาตรฐานใดๆ สถานที่หลายแห่งเป็นเพียงการมองผิวเผินเมื่อพิจารณาจากความคิดเห็นเพียงไม่กี่สิบความเห็นจากครัวเรือนหลายพันครัวเรือนในพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบจากโครงการวางแผน

“ปัจจุบันยังไม่มีเอกสาร คำสั่ง หรือหนังสือเวียนอย่างเป็นทางการที่ชี้ชัดว่าชุมชนที่อยู่อาศัยคือใคร ต้องปรึกษาหารือกับใครกี่คน และต้องมีอัตราส่วนเท่าใดจึงจะรับรองเอกสารโครงการวางผังได้ เป็นไปได้ที่ศึกษาและชี้แจงทางเลือกในการรวบรวมความคิดเห็นจากชุมชนที่อยู่อาศัยในฐานะตัวแทนครัวเรือนได้ โดยอย่างน้อยต้องมีเปอร์เซ็นต์ของความคิดเห็นมากกว่า 50% เมื่อเทียบกับจำนวนครัวเรือนทั้งหมดในพื้นที่ที่อยู่อาศัยที่เกี่ยวข้องโดยตรง เพื่อหลีกเลี่ยงความเป็นทางการ” นายเหงียน พี หุ่ง กล่าว

นายโง หง็อก หุ่ง รองอธิบดีกรมก่อสร้าง กล่าวว่า การรวบรวมความคิดเห็นของชุมชนเกี่ยวกับโครงการวางแผนได้รับการควบคุมมาโดยตลอด แต่การนำไปปฏิบัติจริงเป็นเรื่องยากมาก

“ธรรมชาติของการวางแผนแต่ละประเภทจะแตกต่างกัน ระดับผลกระทบของการวางแผนแต่ละประเภทก็แตกต่างกันด้วย จึงไม่สามารถกำหนดกฎเกณฑ์ร่วมกันเกี่ยวกับระดับและขอบเขตของการปรึกษาหารือได้ เช่น การวางแผนระดับจังหวัด ไม่สามารถปรึกษาหารือกับชุมชนได้

จำเป็นต้องกำหนดระเบียบเกี่ยวกับเรื่องที่จะปรึกษาหารือให้ชัดเจน เช่น มีโครงการหนึ่งตั้งอยู่กลางทุ่งนา มีชาวบ้านเข้าร่วมหลายพันคน แต่การกำหนดหัวข้อที่จะปรึกษาหารือเป็นเรื่องยากมาก” นายโง ง็อก หุ่ง กล่าว

การวางแผนแบบ “เหมาะสม” หรือ “ตรงกัน”?

ในปัจจุบันการดำเนินโครงการใดๆ ก็ตามจำเป็นต้องมีการปฏิบัติตามการวางแผนที่เกี่ยวข้อง ตามที่กรมการวางแผนและการลงทุนระบุว่า คาดว่าเมื่อกฎหมายว่าด้วยการวางแผนเมืองและชนบทผ่าน กฎหมายดังกล่าวจะมีผลผูกพันมากขึ้น จึงจำเป็นต้องชี้แจงพื้นฐานในการวางแผน ณ เวลานี้ โครงการลงทุนทั้งหมดจะต้องสอดคล้องกับการวางผังเมืองและชนบท การวางผังการใช้ที่ดิน และการวางผังจังหวัด หากโครงการสอดคล้องกับแผนทั้งสามข้อก็ถือว่าเหมาะสม แต่หากไม่เป็นเช่นนั้น ก็จะซับซ้อนมาก

โครงการลงทุนทั้งหมดจะต้องสอดคล้องกับการวางผังเมืองและชนบท การวางผังการใช้ที่ดิน และการวางผังจังหวัด เมื่อกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทได้รับการผ่าน ในภาพ: มุมหนึ่งของเมืองใหม่เดียนนาม-เดียนง็อก ภาพ: QT

นายเหงียน ตัน วัน รองผู้อำนวยการฝ่ายวางแผนและการลงทุน ได้เสนอประเด็นดังกล่าวว่า “กฎระเบียบกำหนดว่าการวางแผนระดับล่างต้องสอดคล้องกับการวางแผนระดับบน แต่ในกรณีนี้ จำเป็นต้องจัดทำการวางแผนเมืองและชนบท รวมถึงการวางแผนการใช้ที่ดิน โดยต้องวางแผนใดก่อน ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องกำหนดอย่างชัดเจนว่าควรเน้นการวางแผนใด เพื่อให้การวางแผนอื่นๆ ตามมาได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อการวางแผนการใช้ที่ดินต้องมีการปรับเปลี่ยนทุกๆ 5 ปี”

จากมุมมองของคนในพื้นที่ นาย Dang Huu Phuc รองประธานคณะกรรมการประชาชนเขต Duy Xuyen กล่าวว่าการวางแผนเมืองและชนบทที่กำลังจะเกิดขึ้นจะต้องมาก่อนการวางแผนการใช้ที่ดินและเป็นพื้นฐานสำหรับการวางแผนการใช้ที่ดินในการก่อสร้าง

เนื่องจากการวางผังเมืองและชนบทบูรณาการเนื้อหาการพัฒนาขั้นพื้นฐานหลายประการในพื้นที่และจะมีโครงสร้างการใช้ที่ดินที่เหมาะสม เป็นไปตามเกณฑ์การวางแผนการใช้ที่ดิน หากปฏิบัติตามผังการใช้ที่ดินแล้ว มีแนวโน้มสูงมากที่โครงการผังจะไม่สามารถทำได้

นอกจากนี้ ควรมีการกำหนดให้มีการปรับผังเมืองในระดับท้องถิ่น เพื่อให้โครงสร้างทั่วไปไม่เปลี่ยนแปลง ทำให้กระบวนการดำเนินการสะดวกยิ่งขึ้น มิฉะนั้น ระดับรากหญ้าจะสับสนมากว่าจะจัดการอย่างไร

นายโง หง็อก หุ่ง กล่าวเสริมว่า แนวคิดเรื่อง “ความเหมาะสม” ในการวางแผนนั้นแตกต่างอย่างมากจากแนวคิดเรื่อง “ความถูกต้อง” และ “ความบังเอิญ” ในการวางแผน เป็นเวลานานแล้วที่ข้อเท็จจริงคือแม้การเบี่ยงเบนเพียงเล็กน้อยจากเส้นทางนั้นไม่เหมาะกับการวางแผน จึงทำให้ต้องมีการปรับเปลี่ยนแผนมากมาย

จะต้องปรับความเบี่ยงเบนเล็กน้อย ต้องปรับห่างออกไปอีกไม่กี่เมตร แต่การกู้คืนที่ดินไม่สามารถทำได้ นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องพิจารณาถึงขอบเขตที่ข้อบังคับการวางแผนระดับล่างสอดคล้องกับการวางแผนระดับสูงด้วย ถ้ายึดติดเกินไป การใช้งานจริงจะเกิดปัญหามากมาย

ร่าง พ.ร.บ.ผังเมืองและชนบท (ร่างสุดท้าย ลงวันที่ 9 กันยายน 2567) มี 6 บท 66 มาตรา เนื้อหาของร่างกฎหมายกล่าวถึงนโยบายสำคัญ 3 ประการ ได้แก่ การปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับระบบการวางแผนในเมืองและชนบท บัญญัติกำหนดกฎเกณฑ์ที่สมบูรณ์เกี่ยวกับการจัดทำ ประเมิน อนุมัติ ตรวจสอบ และปรับผังเมืองและชนบท ระเบียบข้อบังคับที่สมบูรณ์เกี่ยวกับการคัดเลือกองค์กรที่ปรึกษาการวางแผน แหล่งเงินทุน และระเบียบข้อบังคับอื่นที่เกี่ยวข้องเพื่อพัฒนาคุณภาพและความเป็นไปได้ของการวางแผนในเมืองและชนบท สิทธิในการเข้าถึงและให้ข้อมูลเกี่ยวกับการวางแผนในเมืองและชนบท

ที่มา: https://baoquangnam.vn/gop-y-du-thao-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-nhung-ban-khoan-tu-thuc-tien-o-quang-nam-3141828.html