มติที่ 41 และสถานะของผู้ประกอบการในการบริหารประเทศ

การใช้แนวคิดบริหารจัดการ การพัฒนาทีมผู้ประกอบการชาวเวียดนามถือเป็นความจำเป็นที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในการบรรลุเป้าหมายของ "ชาติพัฒนาแล้ว" ภายในปี 2588

ธุรกิจและผู้ประกอบการ

วิสาหกิจแต่ละแห่งเป็นสถาบันทางเศรษฐกิจที่มีหน้าที่หลักในการผลิตและธุรกิจเพื่อตอบสนองความต้องการที่หลากหลายของมนุษย์ ยิ่งสังคมมีความทันสมัยมากขึ้นเท่าใด ประเภทของธุรกิจก็ยิ่งมีความหลากหลายมากขึ้นเท่านั้น มีขอบเขตการดำเนินงานที่กว้างขึ้น และหน้าที่การทำงานที่หลากหลายมากขึ้นเท่านั้น

ผู้ที่เป็นเจ้าของ บริหารจัดการและดำเนินการธุรกิจ ถือเป็น ผู้ประกอบการ หลักการพื้นฐานในการดำเนินการขององค์กรและผู้ประกอบการคือการสร้างมูลค่าส่วนเกินหรือ “กำไร”

ในสังคมใดๆ และในทุกขั้นตอนของการพัฒนา โครงสร้างทางสังคมที่แบ่งตามเกณฑ์อาชีพ สะท้อนถึงระดับการพัฒนาของสังคมเศรษฐกิจแต่ละแห่ง เวียดนามเป็นประเทศเศรษฐกิจการเกษตร แรงงานหลักคือ “เกษตรกร” ธุรกิจและกิจกรรมการค้าที่ยังไม่พัฒนาทำให้จำนวนคนที่ถือว่าเป็น "ผู้ประกอบการ" มีน้อย

เพราะเหตุนี้ ก่อนที่นักล่าอาณานิคมชาวฝรั่งเศสจะรุกรานประเทศของเรา นักธุรกิจไม่ได้รับการเคารพและถูกจัดอยู่ในอันดับสุดท้ายใน “ชนชั้นสี่” ได้แก่ “ปัญญาชน เกษตรกร คนงาน และพ่อค้า”

ในช่วงเกือบศตวรรษของการปกครองอาณานิคมของฝรั่งเศส นักธุรกิจชาวเวียดนามก็ปรากฏตัวขึ้นแต่ก็ถูกกดขี่โดยนักธุรกิจจากประเทศแม่และรัฐบาลอาณานิคมอยู่เสมอ

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh พูดคุยกับนักธุรกิจในการประชุมช่วงบ่ายของวันที่ 11 ตุลาคม 2023 ภาพ : VGP

สงครามสามทศวรรษ (พ.ศ. 2488-2518) และนโยบายการสร้างเศรษฐกิจสังคมนิยมตามแบบจำลองคลาสสิกหลังจากการรวมประเทศ (พ.ศ. 2518-2528) ทำให้ปัจจัยทางเศรษฐกิจแบบตลาดไม่สามารถพัฒนาได้ พร้อมกับการขาด "ผู้ประกอบการ"

เมื่อเข้าสู่ทศวรรษที่สามของศตวรรษที่ 21 การพัฒนาของชุมชนธุรกิจเวียดนามยังคงไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง จากสถิติพบว่ามีวิสาหกิจเกือบ 1 ล้านแห่ง (ส่วนใหญ่เป็นวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดเล็ก) สหกรณ์เกือบ 30,000 แห่ง และครัวเรือนธุรกิจรายบุคคลมากกว่า 5 ล้านครัวเรือน คาดว่าภายในปี 2568 จะมีวิสาหกิจประมาณ 1.5 ล้านแห่ง

ดังนั้น จำนวนผู้ประกอบการที่แท้จริงในประเทศของเราในปัจจุบันคิดเป็นสัดส่วนที่น้อยมากเมื่อเทียบกับโครงสร้างประชากร ซึ่งมีเพียงประมาณ 2 ล้านคน

ตั้งแต่ปี 2554 มติที่ 09-NQ/TW เรื่องการสร้างและส่งเสริมบทบาทของผู้ประกอบการเวียดนามในช่วงเวลาแห่งการเร่งพัฒนาอุตสาหกรรม การปรับปรุงสมัยใหม่ และการบูรณาการระหว่างประเทศ ได้ระบุว่า ผู้ประกอบการของประเทศของเรานั้น "เพิ่งก่อตั้งและกำลังพัฒนา และยังไม่ได้สะสมทุน ความรู้ เทคโนโลยี ประสบการณ์ และประเพณีทางธุรกิจมากนัก"

ความเป็นจริงดังกล่าวข้างต้นมีต้นตอมาจากหลายสาเหตุ รวมทั้งปัญหาด้านการตระหนักรู้ ดังที่ระบุไว้ในมติที่ 09-NQ/TW ว่า “ในบางพื้นที่ ความสนใจของคณะกรรมการพรรค หน่วยงาน และองค์กรต่างๆ ที่มีต่อผู้ประกอบการยังคงจำกัด และไม่มีความเข้าใจที่เป็นหนึ่งเดียวกันเกี่ยวกับบทบาทของผู้ประกอบการในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ”

ตำแหน่งของนักธุรกิจ

สถานภาพของแต่ละบุคคลหรือกลุ่มในสังคมไม่เพียงแต่สะท้อนถึงตำแหน่งของบุคคลหรือกลุ่มในระบบการแบ่งชั้นทางสังคมเท่านั้น แต่ยังแสดงถึงระดับการรับรู้ทางสังคมต่อบทบาทของพวกเขาด้วย ซึ่งแสดงออกมาผ่านค่านิยมที่พวกเขามีส่วนสนับสนุนต่อชุมชน

ในประเทศที่เจริญรุ่งเรือง ผู้ประกอบการมักได้รับการเคารพนับถือ มีสถานะที่สูงส่ง และผู้ประกอบการยังกลายมาเป็นคุณค่าทางสังคมที่คนจำนวนมากยึดถือ

ตามกฎหมายการพัฒนาในประวัติศาสตร์มนุษยชาติ การจะยกระดับฐานะทางสังคมของผู้ประกอบการได้นั้น ไม่เพียงแค่ต้องเพิ่มจำนวนผู้ประกอบการเท่านั้น แต่ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น คือ ต้องสร้างเงื่อนไขให้พวกเขาได้มีส่วนสนับสนุนการพัฒนาประเทศในเชิงบวกเพิ่มมากขึ้น

เงื่อนไขสำคัญประการหนึ่งสำหรับการเติบโตของชุมชนธุรกิจคือการจัดตั้งเศรษฐกิจตลาดสมัยใหม่ โดยมีลักษณะเฉพาะ เช่น การขยายเสรีภาพทางเศรษฐกิจ สิทธิในทรัพย์สินที่ได้รับการคุ้มครอง การแข่งขันที่เป็นธรรม และการบริหารจัดการของรัฐที่เปิดกว้างและโปร่งใส

ประกาศ ณ วันที่ 10 ตุลาคม 2566 มติที่ 41 -NQ/TW ยังคงยืนยันจุดยืนในการให้ความสำคัญกับตำแหน่งและบทบาทของภาคธุรกิจของประเทศในช่วงใหม่ ผู้ประกอบการถูกมองว่าเป็น “หนึ่งในกำลังหลัก” ในกระบวนการบรรลุวิสัยทัศน์ความเป็นผู้นำ: การสร้างเวียดนามให้เป็นประเทศพัฒนาแล้วและมีรายได้สูงภายในปี 2588

เพื่อที่จะเป็น “ผู้ประกอบการระดับชาติ” ผู้ประกอบการเวียดนามยังต้อง “มีความรักชาติ พึ่งพาตนเองในชาติ มีความปรารถนาที่จะมีส่วนสนับสนุน เคารพกฎหมาย” เคารพในคุณค่าทางจริยธรรม วัฒนธรรม และอารยธรรมในการผลิตและการดำเนินธุรกิจ

นอกเหนือจากแนวทางในการแก้ปัญหาเพื่อปรับปรุงเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยมอย่างต่อเนื่องแล้ว มติหมายเลข 41-NQ/TW ยังยืนยันจุดยืนที่สนับสนุนเสรีภาพในการผลิตและธุรกิจ จำกัดระดับการแทรกแซงของรัฐในกิจกรรมทางเศรษฐกิจ เช่น "ไม่ทำให้ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจเป็นสิ่งผิดกฎหมาย... การสร้างหลักประกันให้กับกรอบกฎหมายที่มีเสถียรภาพ สอดคล้อง เป็นหนึ่งเดียว โปร่งใส และเท่าเทียมกัน"

มติหมายเลข 41-NQ/TW ระบุว่าเป็นหัวข้อหลักในกระบวนการพัฒนาประเทศ โดยยืนยันจุดยืนเรื่องการเคารพและปกป้องสิทธิ เสียง และผลประโยชน์ของชุมชนธุรกิจ สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนามได้รับการระบุว่าเป็น "องค์กรทางการเมือง สังคม และวิชาชีพ ที่เป็นตัวแทนสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของผู้ประกอบการและบริษัทต่างๆ"

มติที่ 41-NQ/TW ยังกำหนดแนวทางในการปรับปรุงสถานะของนักธุรกิจในกระบวนการทางการเมืองและการดำเนินนโยบายอย่างต่อเนื่อง เช่น "การสร้างเงื่อนไขให้นักธุรกิจมีตัวแทนเข้าร่วมในองค์กรที่ได้รับการเลือกตั้ง องค์กรทางสังคม-การเมือง และองค์กรทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องอื่นๆ" “รัฐต้องศึกษาและสร้างเงื่อนไขให้องค์กรที่เป็นตัวแทนนักธุรกิจมีส่วนร่วมในการให้บริการสาธารณะที่เหมาะสมหลายประการ”

แนวคิดเรื่อง “การปกครอง” ในเอกสารการประชุมใหญ่พรรคฯ แสดงให้เห็นถึงแนวคิดใหม่

การประกอบการและธรรมาภิบาลแห่งชาติ

รายงานทางการเมืองของคณะกรรมการกลางชุดที่ 12 ที่นำเสนอต่อสมัชชาใหญ่แห่งชาติชุดที่ 13 ของพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม ระบุถึงภารกิจสำคัญประการหนึ่งและความก้าวหน้าทางยุทธศาสตร์ที่สำคัญของวาระนี้ว่า "การสร้างนวัตกรรมการบริหารประเทศในทิศทางที่ทันสมัยและมีประสิทธิผล"

การใช้แนวคิดเรื่อง “การปกครอง” ในเอกสารการประชุมใหญ่พรรคได้แสดงให้เห็นถึงแนวคิดใหม่ที่ค่อย ๆ เปลี่ยนจากการคิดแบบ “การบริหารจัดการ” ในสังคมดั้งเดิมไปเป็นความคิดแบบ “การปกครอง” ในสังคมสมัยใหม่

การปกครองโดยทั่วไปคือวิธีการ "ชี้นำและนำทาง" ชุมชนทางสังคม ซึ่งเป็นวิธีการดำเนินงานสังคมโดยอาศัยการประสานและแก้ไขผลประโยชน์ที่ขัดแย้งกันระหว่างกลุ่มสังคมที่แตกต่างกัน โครงสร้างการบริหารงานแบบสมัยใหม่ประกอบด้วยหน่วยงานและสถาบันต่างๆ ที่อยู่ภายนอกภาครัฐ ซึ่งต่างจากแนวคิดการบริหารจัดการที่เน้นเฉพาะบทบาทสำคัญของรัฐบาล/รัฐเท่านั้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงสร้างการกำกับดูแลไม่เพียงแต่รวมเอาสถาบันอย่างเป็นทางการ เช่น รัฐบาล กฎหมาย หลักการและระเบียบข้อบังคับในการบริหารเท่านั้น แต่ยังเน้นย้ำถึงสถานะและบทบาทของภาคเอกชน องค์กรทางสังคม องค์กรไม่แสวงหากำไร สถาบันระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ ตลอดจนความคิดเชิงบวกและการริเริ่มของพลเมืองแต่ละคนอีกด้วย ความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานกำกับดูแลในโลกยุคปัจจุบันมีลักษณะเป็นแนวนอน โดยมีความเป็นหุ้นส่วน ความร่วมมือ และความเท่าเทียมกันมากขึ้น

ในกรอบการกำกับดูแลที่มีผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายรายเช่นนี้ ผลประโยชน์สาธารณะไม่ใช่พื้นฐานเพียงอย่างเดียวในการตัดสินใจด้านนโยบายอีกต่อไป ในทางกลับกัน การคาดหวังผลประโยชน์จากหน่วยงานกำกับดูแลมีบทบาทสำคัญในกระบวนการบริหารจัดการและดำเนินการทางเศรษฐกิจและสังคม นโยบายมีแนวโน้มที่จะถูกขับเคลื่อนโดยผลประโยชน์ของผู้มีส่วนร่วมมากกว่าผลประโยชน์สาธารณะเพียงอย่างเดียว

ดังนั้น ความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดในการสร้างธรรมาภิบาลสมัยใหม่คือการสร้างเงื่อนไขสถาบันที่แข็งแกร่งเพื่อให้สามารถนำคำมั่นสัญญาของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายรายไปปฏิบัติได้อย่างจริงจัง

การปกครองระดับชาติหมายถึงระบบเศรษฐกิจและการเมืองที่เกี่ยวข้องกับพื้นที่ดินแดนที่มีอำนาจอธิปไตย โดยที่อำนาจการปกครองจะถูกกระจายไปยังผู้มีบทบาททั้งภายในและภายนอกรัฐ

ดังนั้น โครงสร้างการบริหารระดับชาติจึงรวมถึงกลไก กระบวนการ และสถาบันที่พลเมืองและกลุ่มสังคมใช้ในการแสดงผลประโยชน์ที่หลากหลาย ใช้สิทธิตามกฎหมาย ปฏิบัติหน้าที่ และปรับความเข้าใจความแตกต่างทั้งในแง่ความคิดเห็นและผลประโยชน์

การบริหารระดับชาติเป็นการใช้พลังอำนาจทางการเมือง เศรษฐกิจ และการบริหารร่วมกันโดยผู้มีส่วนเกี่ยวข้องเพื่อแก้ไขปัญหาเชิงรวมในทุกระดับ การใช้แนวคิดบริหารจัดการ การพัฒนาทีมผู้ประกอบการชาวเวียดนามถือเป็นความจำเป็นที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในการบรรลุเป้าหมายของ "ชาติพัฒนาแล้ว" ภายในปี 2588

ดร. เหงียน วัน ดัง

เวียดนามเน็ต.vn