หมายเหตุบรรณาธิการ
ในพิธีวันประชากรโลกวันที่ 11 กรกฎาคม ที่ผ่านมา ผู้นำกระทรวงสาธารณสุขกล่าวว่า อัตราการเกิดในประเทศของเรายังคงมีความแตกต่างกันอย่างมากระหว่างภูมิภาคและกลุ่มต่างๆ แนวโน้มการเจริญพันธุ์ต่ำ อัตราการเพิ่มขึ้นของอัตราส่วนเพศแรกเกิดยังสูงเมื่อเทียบกับสมดุลตามธรรมชาติ นอกจากนั้น เวียดนามยังไม่มีแนวทางแก้ไขแบบพร้อมกันในการปรับตัวกับปัญหาประชากรสูงอายุ ในขณะที่ปัญหาประชากรสูงอายุเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ของประเทศต่างๆ สิ่งนี้ก่อให้เกิดความท้าทายที่สำคัญที่ต้องมีการประเมินและเปลี่ยนแปลงแนวทางนโยบายในการแก้ไขปัญหานี้ เพราะประชากรคือเรื่องราวของอนาคตของประเทศ บทความชุด "ความท้าทายด้านประชากรในประเทศเวียดนาม" จะให้ข้อมูล สถานะปัจจุบัน และการประเมินแนวโน้มเกี่ยวกับสถานการณ์ประชากรในประเทศของเรา

แนวโน้มของการไม่ต้องการหรือมีลูกน้อยมากได้เกิดขึ้น

ตามที่กระทรวงสาธารณสุขระบุ ความท้าทายใหญ่ที่สุดประการหนึ่งที่ประเทศบางประเทศต้องเผชิญคือประชากรสูงอายุที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว และอัตราการเกิดที่ลดลงอย่างรวดเร็ว อัตราการเจริญพันธุ์ของสตรีชาวเอเชียอยู่ในกลุ่มต่ำที่สุดในโลก เหตุผลที่คนหนุ่มสาวในหลายประเทศในเอเชียมีลูกไม่มาก หรืออาจไม่มีลูกเลย เนื่องมาจากพวกเขาแทบไม่มีเงินพอที่จะเลี้ยงดูลูก ลูกสาวคนโตของเธออายุ 8 ขวบแล้ว แต่คุณควินห์ (อายุ 32 ปี โฮจิมินห์ซิตี้) ยังไม่มีความตั้งใจที่จะมีลูกคนที่สอง แม้ว่าครอบครัวของเธอจะยุยงหลายครั้งแล้วก็ตาม การอาศัยอยู่ในบ้านเช่าและมีรายได้ที่ไม่แน่นอนมานานเกือบสิบปีได้หลอกหลอนเธอ และเธอไม่กล้าที่จะมีลูกเพิ่มเพราะกังวลว่า “จะไม่สามารถดูแลลูกๆ ได้อย่างเหมาะสม” ตามข้อมูลล่าสุดของกรมประชากรนครโฮจิมินห์ จำนวนบุตรเฉลี่ยของหญิงวัยเจริญพันธุ์อย่างนางควินห์ ในเมืองที่มีชีวิตชีวาที่สุดในประเทศอยู่ที่ 1.32 คน ในขณะที่ปีที่แล้วอยู่ที่ 1.42 คน ในช่วง 20 ปีที่ผ่านมา อัตราการเกิดในนครโฮจิมินห์มีการผันผวนอยู่ที่ 1.24-1.7 ซึ่งต่ำกว่าอัตราการทดแทน (2-2.1 คน) มาก อันที่จริง เหตุผลประการหนึ่งที่ทำให้มีอัตราการเกิดต่ำที่นี่ก็คือ ก่อนที่จะตัดสินใจตั้งครรภ์ ผู้หญิงหลายคนมักสงสัยและกังวลว่าพวกเธอจะมีเงินเพียงพอที่จะคลอดบุตรและเลี้ยงดูลูกหรือไม่ ใครจะดูแลลูกหลังคลอดเพื่อให้แม่ไปทำงานได้?... ในระดับชาติ เวียดนามบรรลุและรักษาระดับอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนได้เป็นเวลา 15 ปี (ตั้งแต่ปี 2006 เวียดนามบรรลุระดับอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนอย่างเป็นทางการ (2.09 คน) ในปี 2023 เป็นครั้งแรกที่เวียดนามมีอัตราการเจริญพันธุ์รวมต่ำที่สุดนับตั้งแต่เริ่มดำเนินโครงการประชากร (1960) อัตราการเจริญพันธุ์ลดลงอย่างรวดเร็ว ปัจจุบันต่ำกว่า 2 คน ตามข้อมูลของสำนักงานสถิติแห่งชาติ คาดว่าประชากรเฉลี่ยในปี 2023 ของประเทศเราจะสูงถึง 100.3 ล้านคน เพิ่มขึ้นเกือบ 835,000 คน หรือเพิ่มขึ้น 0.84% ​​เมื่อเทียบกับปี 2022 ในช่วง 10 ปี ตั้งแต่ปี 2013 ถึงปี 2023 ประชากรเฉลี่ยของเวียดนามเพิ่มขึ้นประมาณ 1 ล้านคนต่อปี ซึ่งแสดงให้เห็นว่าอัตราการเจริญพันธุ์ของเวียดนามลดลงอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงสาธารณสุขคาดการณ์ว่าอัตราการเกิดจะลดลงอย่างต่อเนื่องในปีต่อๆ ไป
อัตราการเติบโตของประชากรเฉลี่ยของเวียดนามตั้งแต่ปี 2017 ถึง 2023 แหล่งที่มา: สำนักงานสถิติทั่วไป
อัตราการเกิดไม่เพียงแต่ลดลงอย่างรวดเร็วเท่านั้น แต่ยังแตกต่างกันอย่างมีนัยสำคัญระหว่างภูมิภาคและกลุ่มต่างๆ และความแตกต่างนี้ไม่ได้ลดลงอย่างชัดเจน จากข้อมูลของกระทรวงสาธารณสุข พบว่า พื้นที่ด้อยโอกาสทางเศรษฐกิจและสังคมมีอัตราการเกิดสูง โดยในบางพื้นที่มีอัตราการเกิดสูงมาก คือ มากกว่า 2.5 คน “ในขณะที่เศรษฐกิจและสังคมในเขตเมืองบางแห่งกำลังพัฒนา แนวโน้มของการไม่ต้องการหรือมีบุตรน้อยมากก็เริ่มปรากฏขึ้น อัตราการเกิดลดลงต่ำกว่าอัตราการทดแทนมาก โดยกระจุกตัวอยู่ในภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง และบางจังหวัดในชายฝั่งตอนกลาง” กระทรวงสาธารณสุขระบุในรายงานการประเมินผลกระทบของโครงการกฎหมายประชากรที่กำลังปรึกษาหารืออยู่ ที่น่ากล่าวถึงคือขนาดประชากรของ 21 จังหวัดและเมืองที่มีอัตราการเกิดต่ำคิดเป็นเกือบร้อยละ 40 ของประชากรทั้งหมดของประเทศ อัตราการเจริญพันธุ์ต่ำเป็นเวลานานจะส่งผลตามมามากมาย เช่น ประชากรมีอายุยืนยาวขึ้นอย่างรวดเร็ว ขาดแคลนแรงงาน และกระทบต่อความมั่นคงทางสังคม... แม้แต่ในการคาดการณ์จำนวนประชากรของเวียดนามจนถึงปี 2662 ในสถานการณ์อัตราการเจริญพันธุ์ต่ำ เวียดนามจะเผชิญกับความเสี่ยงที่อัตราการเติบโตของประชากรโดยเฉลี่ยจะอยู่ที่ -0.04% ในปี 2602 ในขณะเดียวกัน ในสถานการณ์อัตราการเจริญพันธุ์ปานกลาง 10 ปีต่อมา (2662) ตัวเลขนี้จะอยู่ที่ 0 เท่านั้น
“แนวโน้มอัตราการเกิดที่ลดลงส่งผลกระทบต่อขนาดประชากร สัดส่วนของเด็กอายุต่ำกว่า 15 ปีลดลง ในขณะที่สัดส่วนของผู้สูงอายุเพิ่มขึ้น เวียดนามเป็นประเทศที่มีอัตราการแก่ชราเร็วที่สุดในโลก” นายเล ทาน ดุง ผู้อำนวยการกรมประชากร กระทรวงสาธารณสุข กล่าว

เสนอยกเลิกกฏเกณฑ์ที่คู่สมรสสามารถ “มีลูกได้ 1 หรือ 2 คน” เท่านั้น

พระราชบัญญัติประชากร พ.ศ. 2551 แก้ไขมาตรา 10 ของพระราชบัญญัติประชากร พ.ศ. 2546 ซึ่งกำหนดว่าคู่สามีภรรยาและบุคคลแต่ละคู่สามารถ "ตัดสินใจเรื่องเวลาและระยะเวลาในการคลอดบุตร" และ "ให้กำเนิดบุตรได้หนึ่งหรือสองคน ยกเว้นในกรณีพิเศษที่ทางรัฐบาลกำหนด" โดยทางรัฐบาลกำหนดกรณีที่ไม่ขัดต่อกฎหมายเรื่องการมีบุตร 1 หรือ 2 คน ไว้ 7 กรณี ดังนี้ อย่างไรก็ตาม กระทรวงสาธารณสุข กล่าวว่า บทบัญญัติของพระราชบัญญัติประชากรฉบับนี้ ไม่สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 อีกต่อไป กฎหมายประชากรที่ร่างขึ้นโดยกระทรวงสาธารณสุขจะ ไม่กำหนดจำนวนบุตรของแต่ละคู่ แต่จะกำหนดสิทธิการตัดสินใจและภาระผูกพันเป็นของแต่ละบุคคลและแต่ละคู่ ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญของร่างพระราชบัญญัติประชากร เมื่อเทียบกับพระราชบัญญัติประชากร ด้วยเหตุนี้ คู่สมรสและบุคคลจึงมีสิทธิตัดสินใจโดยสมัครใจ เท่าเทียมกัน และรับผิดชอบเรื่องการมีบุตร เวลาคลอด จำนวนบุตร และระยะเวลาการคลอดแต่ละครั้ง โดยคำนึงถึงอายุ สุขภาพ สภาพการเรียนรู้ การงาน การทำงาน รายได้ และการเลี้ยงดูบุตรของคู่สมรสหรือบุคคลนั้นๆ ในเวลาเดียวกัน คู่รักและบุคคลยังมีภาระหน้าที่ในการดูแล เลี้ยงดู และให้การศึกษาแก่เด็กอย่างดี หน่วยงานร่างกฎหมายกล่าวว่า การให้สิทธิแก่บุคคลและคู่สมรสในการตัดสินใจเกี่ยวกับจำนวนบุตรจะช่วยหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่อัตราการเกิดลดลงมากเกินไป ส่งผลให้ประชากรมีอายุมากขึ้น ส่งผลกระทบเชิงลบต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และยังช่วยประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคงอีกด้วย ขณะเดียวกันจำเป็นต้องเอาชนะสถานการณ์ที่ผู้ที่มีเงื่อนไขในการเลี้ยงดูลูกกลับมีลูกน้อย ขณะที่ผู้ที่มีเงื่อนไขในการเลี้ยงดูลูกน้อยกว่ากลับมีลูกมาก ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อคุณภาพของประชากร “การไม่ควบคุมจำนวนเด็กจะสอดคล้องกับพันธกรณีทางการเมืองของเวียดนามในเวทีพหุภาคีและจะส่งผลดีต่อความคิดเห็นของประชาชนระหว่างประเทศ” รายงานของกระทรวงสาธารณสุขระบุ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐจำเป็นต้องจัดสรรงบประมาณเพื่อสนับสนุนและส่งเสริมผลประโยชน์ด้านวัตถุและจิตวิญญาณให้ประชาชนสามารถดำเนินนโยบายได้ จังหวัดและเมืองต้องมีนโยบายส่งเสริมและให้การสนับสนุนทางวัตถุและจิตวิญญาณแก่คู่สามีภรรยาเพื่อรักษาความสมบูรณ์ของการเจริญพันธุ์ทดแทนในพื้นที่ให้สอดคล้องกับสภาพการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม
ในรายงานการประเมินผลกระทบของร่างพระราชบัญญัติประชากร กระทรวงสาธารณสุขได้อ้างถึงบทเรียนชุดหนึ่งเกี่ยวกับนโยบายที่เกี่ยวข้องกับอัตราการเจริญพันธุ์ในประเทศต่างๆ ในเอเชีย ประเทศญี่ปุ่นซึ่งเป็นประเทศที่มีอัตราการเกิดต่ำมาก กำลังใช้มาตรการที่ไม่เคยมีมาก่อนเพื่อพลิกกลับแนวโน้มการลดลงของประชากร ประเทศญี่ปุ่นได้จัดตั้งหน่วยงานเพื่อเด็กและครอบครัว ทางการของประเทศได้ให้คำมั่นที่จะเพิ่มเงินสวัสดิการบุตรเป็นสองเท่า นี่คือความพยายามของญี่ปุ่นในการลดภาระของครัวเรือนในการคลอดบุตรและดูแลลูกเล็ก ในประเทศจีน เป็นครั้งแรกในรอบกว่า 60 ปีที่ประเทศที่มีประชากรมากกว่า 1,400 ล้านคนต้องเผชิญกับการลดลงของจำนวนประชากรในปี 2022 โดยนโยบายคุมกำเนิดมีการเปลี่ยนแปลงในปี 2016 โดยกำหนดให้แต่ละคู่สามารถมีลูกได้ 2 คน ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2564 ประเทศจีนได้แก้ไขกฎหมายประชากร โดยให้คู่รักสามารถมีลูกได้ 3 คน อย่างไรก็ตาม รัฐบาลจีนยังเรียกร้องให้สมาชิกพรรคมีลูก 3 คน เพื่อเป็นตัวอย่างและสนับสนุนการเติบโตของประชากร อัตราการเจริญพันธุ์ในสิงคโปร์เริ่มลดลงอย่างค่อยเป็นค่อยไปในช่วงต้นทศวรรษปี 1960 จนลดลงต่ำกว่าระดับทดแทนในปี 1975 จากนั้นก็ลดลงอย่างต่อเนื่องจนเหลือระดับต่ำมากในช่วงต้นทศวรรษปี 2000 และยังคงอยู่ในระดับต่ำมากนับตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา ณ ปี พ.ศ. 2554 อัตราการเจริญพันธุ์โดยรวมของประเทศสิงคโปร์อยู่ที่เพียง 1.2 คนต่อสตรี ซึ่งต่ำกว่าระดับที่จำเป็นในการรักษาขนาดประชากรและรักษาสมดุลของโครงสร้างอายุ
ที่มา: https://vietnamnet.vn/muc-sinh-viet-nam-giam-ky-luc-lo-ngai-thoi-ky-dan-so-tang-truong-am-den-gan-2300558.html