พ.ร.บ.ไฟฟ้าแก้ไข หวัง “ทลายกำแพง” โครงการที่ยังไม่สามารถดำเนินการเชิงพาณิชย์ได้

DNVN - หลังจากหลายปีที่เต็มไปด้วยข้อกฎหมายและข้อจำกัดด้านโครงสร้างพื้นฐาน โครงการพลังงานหมุนเวียนในเวียดนามคาดว่าจะมีการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่จากกฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไข ข้อตกลงการซื้อขายพลังงานโดยตรง (DPPA) จะถูกวางไว้ในกรอบทางกฎหมายที่ชัดเจน เพื่อปูทางให้ธุรกิจสามารถเข้าถึงพลังงานสะอาดได้อย่างโปร่งใสและสะดวกสบาย

“การทลายน้ำแข็ง” ของโครงการเปลี่ยนผ่านที่ยังไม่สามารถดำเนินการเชิงพาณิชย์ได้

ตามรายงานล่าสุดของ Vietnam Investment Rating JSC (VIS Rating) ในอุตสาหกรรมพลังงานหมุนเวียน พบว่าไม่มีการดำเนินการตามข้อตกลงการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (DPPA) นับตั้งแต่มีการออกพระราชกฤษฎีกาควบคุมกลไก DPPA ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2567 จนถึงปัจจุบัน

ตั้งแต่วันที่ 21 ตุลาคม 2567 เป็นต้นไป สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะพิจารณาข้อเสนอแก้ไข พ.ร.บ. การไฟฟ้า รวมถึงกรอบกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงาน พ.ร.บ. ไฟฟ้าฯ VIS Rating คาดหวังว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะสรุปนโยบายและแนวปฏิบัติในการปฏิบัติตาม DPPA ทันทีหลังจากกฎหมายฉบับใหม่ประกาศใช้ นี่ถือเป็นพื้นฐานสำคัญเพื่อให้โครงการพลังงานหมุนเวียนสามารถดำเนินการเชิงพาณิชย์ด้วยประสิทธิภาพที่เหมาะสมที่สุด ขณะเดียวกันก็ช่วยแก้ไขสถานการณ์ “หยุดชะงัก” ของโครงการเปลี่ยนผ่านหลายโครงการที่ก่อสร้างเสร็จแล้วแต่ยังไม่สามารถดำเนินการเชิงพาณิชย์ได้

กฎระเบียบใหม่ในกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าจะรวบรวมสิทธิและความรับผิดชอบของฝ่ายต่างๆ ที่เข้าร่วมใน DPPA และส่งเสริมให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าออกแนวปฏิบัติสำหรับการนำกลไก DPPA ไปปฏิบัติ ผู้เข้าร่วมตลาดยังคงรอคำแนะนำจากหน่วยงานกำกับดูแลในด้านเทคนิคหลายๆ ด้าน เช่น ภาษีส่ง ค่าบริการระบบไฟฟ้า รวมถึงกระบวนการติดตามและกำกับดูแลกิจกรรมของผู้เข้าร่วม DPPA การแก้ไข พ.ร.บ. การไฟฟ้า เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อประกันสิทธิและภาระผูกพันของฝ่ายที่เข้าร่วม DPPA

VIS Rating คาดหวังว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะสรุปนโยบายและแนวปฏิบัติในการปฏิบัติตาม DPPA ทันทีหลังจากกฎหมายฉบับใหม่ประกาศใช้

คาดว่ากลไก DPPA จะเป็นทางออกที่ก้าวล้ำ ช่วยให้ธุรกิจที่ใช้พลังงานสามารถซื้อไฟฟ้าโดยตรงจากผู้ผลิตพลังงานหมุนเวียนแทนที่จะผ่าน Vietnam Electricity Group (EVN) สิ่งนี้ไม่เพียงช่วยให้ธุรกิจเข้าถึงแหล่งพลังงานหมุนเวียนที่มั่นคง แต่ยังช่วยลดแรงกดดันทางการเงินต่อโรงไฟฟ้าพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์อีกด้วย อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่พระราชกฤษฎีกา DPPA มีผลบังคับใช้ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2567 ยังไม่มีการลงนามสัญญาใดๆ จนถึงปัจจุบัน สาเหตุคือการขาดคำแนะนำที่ละเอียดและชัดเจนจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเกี่ยวกับค่าธรรมเนียมส่ง ขั้นตอนการตรวจสอบ และการบริการระบบไฟฟ้า

ส่งเสริมความเป็นไปได้และการลงทุนโครงการพลังงานหมุนเวียน

ตามการจัดอันดับ VIS ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานและกระบวนการทางกฎหมายได้ขัดขวางโครงการพลังงานหมุนเวียนไม่ให้ดำเนินการได้อย่างเต็มศักยภาพ และขัดขวางการดำเนินโครงการใหม่ๆ การพัฒนาอย่างรวดเร็วของโครงการพลังงานหมุนเวียนในภาคใต้ตอนกลางชายฝั่งและที่ราบสูงตอนกลางในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาส่งผลให้ปริมาณการผลิตไฟฟ้าเพิ่มสูงเกินขีดความสามารถในการรับน้ำหนักของระบบส่งไฟฟ้าในภูมิภาค ส่งผลให้โรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนหลายแห่งประสบภาวะขาดทุนทางเศรษฐกิจเนื่องจากดำเนินการต่ำกว่ากำลังการผลิตที่เหมาะสม

นอกจากนี้ โครงการพลังงานหมุนเวียนในช่วงเปลี่ยนผ่านยังต้องเผชิญกับความยากลำบากในการปฏิบัติตามขั้นตอนทางกฎหมายและข้อบังคับที่จำเป็นเพื่อให้สามารถดำเนินการเชิงพาณิชย์ได้ สำหรับโครงการเปลี่ยนผ่านที่ดำเนินการเชิงพาณิชย์ก่อนที่จะมีกลไกข้อตกลงการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (DPPA) โครงการเหล่านี้สามารถขายไฟฟ้าให้กับ EVN ได้ในราคาชั่วคราวเท่านั้น ซึ่งต่ำกว่าราคา FIT ณ เวลาพัฒนาโครงการอย่างมาก

“ความยากลำบากเหล่านี้ไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบต่อความสามารถในการดำเนินงานของโครงการพลังงานหมุนเวียนเท่านั้น แต่ยังเป็นอุปสรรคต่อกระแสการลงทุนใหม่ในช่วง 2 ปีที่ผ่านมาอีกด้วย” VIS Rating กล่าวเน้นย้ำ

VIS Rating เชื่อว่าการดำเนินการตาม DPPA จะไม่เพียงแต่ช่วยปรับปรุงความเป็นไปได้ของโครงการพลังงานหมุนเวียนที่มีอยู่เท่านั้น แต่ยังทำหน้าที่เป็นแรงผลักดันเพื่อดึงดูดกระแสการลงทุนใหม่ๆ อีกด้วย ธุรกิจต่างๆ จะมีทางเลือกมากขึ้นในการเข้าถึงแหล่งพลังงานหมุนเวียน และสามารถเจรจาราคาซื้อไฟฟ้าได้อย่างอิสระ แทนที่จะต้องพึ่งพา EVN ที่มีราคาชั่วคราวและต่ำกว่าที่คาดไว้

ในช่วง 2 ปีที่ผ่านมา กระแสเงินสดจากการดำเนินงานที่อ่อนแอ ทำให้บริษัทพลังงานหมุนเวียนหลายแห่งประสบปัญหาในการชำระหนี้พันธบัตร โดยมีหนี้ค้างชำระรวมสูงถึง 19 ล้านล้านดอง มากกว่าร้อยละ 90 ของพันธบัตรเหล่านี้เกี่ยวข้องกับโครงการพลังงานหมุนเวียนในช่วงเปลี่ยนผ่านที่ยังไม่ได้ดำเนินการเชิงพาณิชย์ ผู้เชี่ยวชาญคาดหวังว่าเมื่อ DPPA ได้รับการดำเนินการอย่างมีประสิทธิผล กระแสเงินสดจากโครงการต่างๆ เหล่านี้จะดีขึ้น ส่งผลให้ความสามารถในการชำระหนี้ดีขึ้น และลดความเสี่ยงทางการเงินในอุตสาหกรรมให้เหลือน้อยที่สุด

นอกจากนี้ DPPA ยังเป็นปัจจัยส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานในเวียดนาม ช่วยให้บรรลุเป้าหมายในการเพิ่มสัดส่วนพลังงานหมุนเวียนจาก 27% ในปี 2566 เป็น 61% ในปี 2593 ตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 รัฐบาลประมาณการว่าจำเป็นต้องมีเงินมากกว่า 134,700 ล้านดอลลาร์ระหว่างปี 2564 ถึง 2573 เพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและการอัปเกรดระบบส่ง การดึงดูดเงินทุนผ่านการออกพันธบัตรและแหล่งการลงทุนใหม่จะเป็นแนวทางแก้ปัญหาในระยะยาวสำหรับอุตสาหกรรมพลังงานหมุนเวียนในบริบทนี้

มินห์ทู

ที่มา: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chinh-sach/luat-dien-luc-sua-doi-ky-vong-pha-bang-cac-du-an-chua-the-van-hanh-thuong-mai/20241103052544196