จะปรับปรุง "คุณภาพ" การไหลเวียนเงินทุน ODA ได้อย่างไร? (ภาค 2)

09:02 น. 22/12/2023

ตอนที่ 2 “อุปสรรค” ในการไหลเวียนเงินทุน ODA

โครงการ จากความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) มีส่วนสนับสนุนอย่างสำคัญต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของจังหวัดในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อย่างไรก็ตามในกระบวนการหมุนเวียนเงินทุนดังกล่าวยังคงมีอุปสรรคและปัญหาต่างๆ มากมายที่ต้องได้รับการแก้ไข

การเบิกจ่ายที่ “เชื่องช้า”

การเบิกจ่ายเงินทุน ODA ถือว่าช้าที่สุดเมื่อเทียบกับแหล่งเงินทุนอื่นๆ ในเวียดนาม และไม่มีข้อยกเว้นสำหรับจังหวัดดั๊กลัก ตามสถิติของกรมแผนงานและการลงทุน ในช่วงปี 2564 - 2565 เงินทุน ODA ทั้งหมดที่จัดสรรให้กับโครงการและโปรแกรมต่างๆ อยู่ที่มากกว่า 161 พันล้านดอง โดยมีการเบิกจ่ายไปแล้วกว่า 97 พันล้านดอง (คิดเป็น 60.1% ของเงินทุนทั้งหมด)

จากการรายงานในการประชุมกำกับดูแลคณะกรรมการเศรษฐกิจ-งบประมาณสภาประชาชนจังหวัดเมื่อเร็วๆ นี้ หัวหน้าแผนกความร่วมมือการลงทุน (แผนกการวางแผนและการลงทุน) Ta Van Quang กล่าวว่า โครงการ ODA นั้นบริหารจัดการโดยกระทรวงและสาขาต่างๆ ส่วนกลาง และขั้นตอนการปรับนโยบายการลงทุนต้องใช้เวลานาน เนื่องจากจังหวัดต่างๆ ทั้งหมดต้องดำเนินการให้เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ ซึ่งทำให้การดำเนินการและเบิกจ่ายโครงการย่อยในจังหวัดดั๊กลักล่าช้าลง

ตัวอย่างเช่น โครงการปรับปรุงและซ่อมแซมความปลอดภัยของเขื่อนจังหวัดดั๊กลัก (โครงการย่อย WB8) ได้รับการอนุมัติจากสภาประชาชนจังหวัดเพื่อปรับนโยบายการลงทุนในมติหมายเลข 12/NQ-HDND ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2565 และโครงการย่อยจังหวัดดั๊กลักเพื่อยกระดับและสร้างระบบชลประทานเพื่อชลประทานพืชไร่บนที่สูงภายใต้โครงการปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้น้ำสำหรับจังหวัดที่ได้รับผลกระทบจากภัยแล้ง ได้รับการอนุมัติจากสภาประชาชนจังหวัดเพื่อปรับนโยบายการลงทุนในมติหมายเลข 43/NQ-HDND ลงวันที่ 18 พฤศจิกายน 2565 อย่างไรก็ตาม จนถึงขณะนี้ โครงการดังกล่าวยังไม่ได้ถูกส่งให้นายกรัฐมนตรีปรับนโยบายโดยกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท

ทะเลสาบ Ea Quang (ตำบล Ea Kenh อำเภอ Krong Pac) ได้รับการลงทุนและสร้างขึ้นจากโครงการปรับปรุงและซ่อมแซมความปลอดภัยของเขื่อนในจังหวัด Dak Lak

ตามที่ผู้แทนคณะกรรมการบริหารจังหวัดด้านโครงการลงทุนก่อสร้างโครงการขนส่งและพัฒนาชนบทเกษตรกรรม กล่าว หน่วยงานดังกล่าวเป็นผู้ลงทุนโครงการ ODA ซึ่งเป็นโครงการย่อยเพื่อยกระดับและก่อสร้างระบบชลประทานเพื่อรองรับการชลประทานพืชผลไร่นาในพื้นที่สูงในจังหวัดดั๊กลัก โดยมีทุนรวมกว่า 545 พันล้านดอง (เทียบเท่ากับกว่า 23.5 ล้านเหรียญสหรัฐ) ซึ่งเป็นทุน ODA มากกว่า 464,400 ล้านดอง ในปี 2566 โครงการย่อยนี้ได้รับมอบหมายแผนเงินทุน ODA จำนวน 39 พันล้านดอง แต่เนื่องจากไม่สามารถเบิกเงินได้ ผู้ลงทุนจึงได้รายงานไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อปรับการลดเงินทุน

สาเหตุที่ไม่สามารถเบิกเงินได้เนื่องมาจากปัญหาต่างๆ มากมาย เช่น การเปลี่ยนแปลงแนวทางการออกแบบตามความต้องการของผู้สนับสนุน การลงทุนรวมที่เพิ่มขึ้นเนื่องจากต้นทุนการชดเชยการอนุมัติพื้นที่ที่เพิ่มขึ้น ทำให้ต้องปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุน โดยเฉพาะการปรับนโยบายการลงทุนที่ประสบปัญหาหลายประการเนื่องจากกฎเกณฑ์และยังไม่เสร็จสมบูรณ์

กระบวนการ ขั้นตอน…มีความยาวนาน

ในความเป็นจริง ปัญหาต่างๆ ที่นำไปสู่การดำเนินการตามโครงการและโปรแกรม ODA ในระยะยาวนั้น สาเหตุที่เกี่ยวกับกระบวนการและขั้นตอนต่างๆ ถือเป็นสาเหตุส่วนใหญ่ ตามที่นักลงทุนโครงการ ODA กล่าว กระบวนการ ขั้นตอน และนโยบายในปัจจุบันของเวียดนามแตกต่างอย่างมากจากผู้บริจาคในแง่ของการประมูล การอนุมัติสถานที่และการจัดสรรพื้นที่ ขั้นตอนการเบิกจ่าย ฯลฯ

นอกจากนี้ กระบวนการบางอย่าง เช่น การอนุมัติเอกสารการประมูล ผลการคัดเลือกผู้รับเหมา การปรับโครงการ ฯลฯ จะต้องปรึกษาหารือกับผู้สนับสนุนก่อนการเริ่มดำเนินการ ซึ่งทำให้กระบวนการเตรียมการใช้เวลานาน

ตัวอย่างเช่น โครงการบริหารจัดการที่ดินและปรับปรุงฐานข้อมูลที่ดิน เนื่องจากผู้บริจาคไม่เห็นด้วยกับผลการคัดเลือกผู้รับเหมา และขาดเวลา ทำให้ไม่สามารถปรับโครงสร้างกระบวนการประมูลต่อไปได้ ดังนั้นจึงไม่มีการดำเนินการบางรายการในโครงการนี้

สถานการณ์การเบิกจ่ายทุน ODA ปี 2564 - 2566 กราฟิก: Duc Van

สำหรับโครงการย่อย WB8 ที่ได้ดำเนินการแล้วเสร็จจนถึงปัจจุบัน เงิน ODA ได้ถูกจ่ายให้กับผู้รับเหมาครบถ้วนแล้วก่อนวันที่ปิดสินเชื่อ (31 ตุลาคม 2023) อย่างไรก็ตามเงินทุนสนับสนุนยังคงไม่เพียงพอที่จะครอบคลุมงานที่จำเป็นจนกว่าโครงการจะสิ้นสุด (31 ธันวาคม 2566)

โดยเฉพาะ: ในมติที่ 12/NQ-HDND ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2565 ของสภาประชาชนจังหวัด กองทุนคู่สัญญาที่กำหนดให้กับโครงการย่อย WB8 มีมูลค่ามากกว่า 53.4 พันล้านดอง ในเวลาเดียวกัน ในมติที่ 22/NQ-HDND ลงวันที่ 20 กรกฎาคม 2022 ของสภาประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับการปรับและเพิ่มเติมแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับช่วงปี 2021 - 2025 แหล่งงบประมาณท้องถิ่นยังตกลงที่จะเพิ่มเงินมากกว่า 19,000 ล้านดองให้กับโครงการย่อย WB8 ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางของจังหวัดอีกด้วย ตั้งแต่เริ่มดำเนินการโครงการย่อย WB8 ได้รับการจัดสรรเงินมากกว่า 23,600 ล้านดองตามแผน โดยเงินทุนที่เหลืออยู่มีมูลค่ามากกว่า 29,800 ล้านดอง

อย่างไรก็ตาม จนถึงขณะนี้ โครงการนี้ได้รับเงินล่วงหน้าเพียงเกือบ 2.3 พันล้านดองสำหรับค่าชดเชยและการเคลียร์พื้นที่ ในขณะที่ค่าใช้จ่ายอื่นๆ เช่น ค่าบริหารโครงการ ภาษีสำหรับแพ็คเกจที่ใช้ทุนกู้ ค่าที่ปรึกษาสำหรับแพ็คเกจที่ไม่ใช้ทุนกู้ ฯลฯ ยังคงไม่มีเงินสมทบที่จะต้องจ่าย

ตามที่ผู้ลงทุนโครงการย่อย WB8 กรมเกษตรและพัฒนาชนบท ระบุว่า เหตุผลที่โครงการย่อย WB8 ไม่ได้รับการจัดสรรทุนสำรองที่เหลือ เนื่องมาจากนายกรัฐมนตรียังไม่ได้ออกคำสั่งปรับนโยบายการลงทุนด้านโครงสร้างทุน และต้องรอความเห็นจากสภาประชาชนใน 6/34 จังหวัดที่เข้าร่วมโครงการ WB8 เกี่ยวกับการสร้างสมดุลของทุนสำรองในท้องถิ่น

ที่น่าเป็นห่วงยิ่งกว่าคือ หากไม่มีทุนสำหรับการชำระเงินในปี 2566 ในปี 2567 แม้ว่าจะมีการจัดสรรทุนก็ไม่สามารถเบิกจ่ายได้ เนื่องจากโครงการ WB8 ได้สิ้นสุดลงแล้ว เมื่อถึงเวลานั้น เพื่อเบิกจ่าย จำเป็นต้องดำเนินการปรับปรุงและขยายระยะเวลาดำเนินการโครงการ WB8 ต่อไป เป็นเรื่องยากที่จะทำได้เนื่องจากไม่สามารถปรับระยะเวลาการดำเนินการโครงการ WB8 ได้ในบางจังหวัดในขณะที่มี 34 จังหวัดที่เข้าร่วมโครงการนี้

(โปรดติดตามตอนต่อไป)

ตอนสุดท้าย: การทำให้ทุน ODA มีประสิทธิผลอย่างแท้จริง

คาเล

แหล่งที่มา