สมัยประชุมที่ 5 สมัชชาแห่งชาติ ครั้งที่ 15: ชี้แจงหลักการ หลักเกณฑ์ และวิธีการประเมินราคาที่ดิน

เมื่อเช้าวันที่ ๙ มิถุนายน ๒๕๕๐ การประชุมสมัยที่ ๕ สมัยที่ ๕ ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเหงียน ดึ๊ก หาย สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาและประเมินรายงานการชี้แจง การยอมรับและการแก้ไข และรายงานการตรวจสอบ และได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข)

นายดาง กว๊อก คานห์ รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กล่าวรายงานในการประชุมว่า การจัดการรวบรวมความคิดเห็นของประชาชนเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) จะดำเนินการตั้งแต่วันที่ 3 มกราคม 2566 ถึงวันที่ 15 มีนาคม 2566 โดยรัฐบาลได้สั่งการให้จัดกิจกรรมต่างๆ มากมายเพื่อเร่งดำเนินการให้แล้วเสร็จและรับรองคุณภาพการรวบรวมความคิดเห็น เช่น การจัดกลุ่มทำงานเพื่อตรวจสอบและเร่งรัดการดำเนินการรวบรวมความคิดเห็นของประชาชน พร้อมกันนั้นก็รับความคิดเห็นโดยตรงจากท้องถิ่นที่เป็นตัวแทนภูมิภาคและพื้นที่ที่มีลักษณะเฉพาะ

การจัดการรวบรวมความคิดเห็นของประชาชนได้รับการดำเนินการอย่างจริงจัง สอดคล้อง เป็นประชาธิปไตย เป็นวิทยาศาสตร์ เป็นสาธารณะ โปร่งใส และเจาะลึก โดยให้มีสาระสำคัญและประสิทธิผลด้วยรูปแบบที่หลากหลายและหลากหลายมากมายลงไปจนถึงระดับรากหญ้าของตำบล ตำบล เขตที่อยู่อาศัย และกลุ่มที่อยู่อาศัย โดยระดมหน่วยงานและองค์กรต่างๆ ในระบบ การเมือง ทุกระดับชั้นทางสังคมเข้ามามีส่วนร่วม ดึงดูดความสนใจจากคนหลายชนชั้นในประเทศ รวมทั้งคนเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศ กลายเป็นกิจกรรมทางการเมืองที่ลึกซึ้งอย่างแท้จริง เป็นเหตุการณ์ทางการเมืองและกฎหมายที่สำคัญ ความคิดเห็นของประชาชนล้วนแสดงให้เห็นถึงความห่วงใย ความกระตือรือร้น และความรับผิดชอบ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Dang Quoc Khanh นำเสนอรายงานการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ภาพ: quochoi.vn

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Dang Quoc Khanh กล่าวว่า เมื่อคำนึงถึงความคิดเห็นของประชาชน บท ส่วน และบทความต่างๆ จำนวนหนึ่งได้รับการแก้ไขและเปลี่ยนแปลงโครงสร้างและเนื้อหาโดยพื้นฐาน ร่างพระราชบัญญัติฯ เมื่อแล้วเสร็จมีโครงสร้าง 16 บท 263 มาตรา โดยเพิ่ม 5 มาตรา (มาตรา 4 มาตรา 1 บทที่ 7 มาตรา 1 บทที่ 1 บทที่ 2 บทที่ 3 บทที่ 16) เพิ่มมาตราใหม่ 40 มาตรา ตัดมาตราออก 13 มาตรา เมื่อเทียบกับร่างพระราชบัญญัติฯ เพื่อรับฟังความคิดเห็นของประชาชน

นอกจากนี้ร่างกฎหมายยังได้แก้ไขบทบัญญัติของมาตรา 17 ในทิศทางที่นายกรัฐมนตรีออกกรอบนโยบายเกี่ยวกับการสนับสนุนที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อย โดยคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะเสนอต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันเพื่อออกนโยบายเฉพาะที่เหมาะสมกับสภาพที่แท้จริงของท้องถิ่น และชี้แจงพื้นที่ที่นโยบายดังกล่าวถูกนำไปใช้ให้ชัดเจนขึ้น แก้ไขบทบัญญัติของมาตรา 20 เพื่อให้แน่ใจว่าแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามมีบทบาทในการกำกับดูแล การเพิ่มเติมระเบียบตามมาตรา 23 เพื่อเสริมสร้างความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลในการบริหารจัดการที่ดินที่ไม่ได้ใช้ การยืนยันสิทธิผู้ใช้ที่ดิน; มีส่วนร่วมในกระบวนการจัดทำ ปรับปรุง ประกาศ ประชาสัมพันธ์ และจัดการผังเมืองและแผนการใช้ที่ดิน...

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้เพิ่มเติมมาตรา 32 โดยให้ผู้ใช้ที่ดินซึ่งเช่าที่ดินจากรัฐและชำระค่าธรรมเนียมครั้งเดียวตลอดระยะเวลาการเช่าสามารถเลือกเปลี่ยนมาเช่าที่ดินโดยชำระค่าเช่าที่ดินเป็นรายปีได้ และค่าเช่าที่ดินที่ชำระแล้วจะถูกหักออกจากค่าเช่าที่ดินรายปีที่ต้องชำระ โดยให้ออกกฎเกณฑ์เพิ่มเติมเกี่ยวกับหน่วยงานบริการสาธารณะที่ได้รับการจัดสรรที่ดินจากรัฐโดยไม่เก็บค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและมีความจำเป็นต้องใช้พื้นที่ที่จัดสรรบางส่วนหรือทั้งหมดเพื่อการผลิต การประกอบกิจการ หรือการให้บริการ โดยสามารถเลือกเปลี่ยนเป็นรูปแบบการเช่าที่ดินของรัฐโดยชำระค่าเช่าที่ดินเป็นรายปีสำหรับพื้นที่นั้นๆ ได้ เสริมความรับผิดชอบของกระทรวงมหาดไทยและคณะกรรมการประชาชนทุกระดับในการกำหนดเขตการปกครองในพื้นที่ การจัดทำบันทึกเขตการปกครองท้องถิ่น และการใช้และจัดทำบันทึกทะเบียนที่ดินเพื่อการจัดการที่ดิน บทบัญญัติเพิ่มเติมเกี่ยวกับการยุติข้อพิพาทเขตการปกครอง....

การทำงานในห้องประชุม ภาพ: quochoi.vn

ในส่วนของการเวนคืนที่ดิน การขอใช้ที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Dang Quoc Khanh เน้นย้ำว่านี่เป็นเนื้อหาที่ได้รับความคิดเห็นจากประชาชนเป็นจำนวนมาก

โดยนำความคิดเห็นมาปรับใช้ ร่างกฎหมายได้แก้ไขเนื้อหาทั้งหมดของมาตรา 79 ในทิศทางที่รัฐเรียกคืนที่ดินเพื่อดำเนินการโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์แห่งชาติและสาธารณะ เพื่อส่งเสริมทรัพยากรที่ดิน ปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน พัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเศรษฐกิจและสังคมที่ทันสมัย ดำเนินการตามนโยบายด้านความมั่นคงทางสังคม ปกป้องสิ่งแวดล้อม และรักษามรดกทางวัฒนธรรม ระบุกรณีการเรียกคืนที่ดินเพื่อโครงการสาธารณะในแต่ละแปลง การเรียกคืนที่ดินเพื่อก่อสร้างที่ทำการหน่วยงานของรัฐ งานสาธารณะประโยชน์ และกรณีอื่นๆ ที่จำเป็นจริงๆ

พร้อมทบทวนและชี้แจงกรณีที่รัฐเรียกร้องที่ดินคืนเพื่อวัตถุประสงค์ด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงในมาตรา 78 กรณีการเรียกคืนที่ดินอันเนื่องมาจากการฝ่าฝืนกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายการลงทุน กฎหมายภาษี ให้ชี้แจงถึงการกระทำของหน่วยงานจัดการหรือผู้ฝ่าฝืนในมาตรา 81 มีการกำหนดไว้ชัดเจนว่าการกู้คืนที่ดินสามารถดำเนินการได้หลังจากจัดเตรียมการตั้งถิ่นฐานใหม่เสร็จสิ้นแล้วเท่านั้น

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้ชี้แจงหลักการในการประเมินราคาที่ดิน ราคาที่ดินในตลาด หลักเกณฑ์ในการประเมินราคาที่ดิน ข้อมูลปัจจัยนำเข้าสำหรับการกำหนดราคาที่ดิน และวิธีการประเมินราคาที่ดินอีกด้วย เสริมกฏหมายว่าด้วยการให้คำปรึกษาประเมินราคาที่ดิน

พร้อมกันนี้ให้ดำเนินการควบคุมบัญชีราคาที่ดินที่ออกเป็นประจำทุกปีให้สอดคล้องกับหลักการตลาดอย่างต่อเนื่อง อย่างไรก็ตาม ได้เพิ่มบทบัญญัติเพิ่มเติมเกี่ยวกับการดำเนินการในช่วงเปลี่ยนผ่านในทิศทางของการใช้บัญชีราคาที่ดินปัจจุบันต่อไปจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2568 เพื่อให้ท้องถิ่นมีเวลาเพียงพอในการพัฒนาและออกบัญชีราคาที่ดินใหม่ตามกฎหมายที่ดินฉบับใหม่ กฎระเบียบกำหนดให้คณะกรรมการประชาชนระดับที่รับผิดชอบต้องอนุมัติการตัดสินใจเรื่องราคาที่ดินเฉพาะเจาะจงภายในไม่เกิน 180 วัน นับแต่วันที่ตัดสินใจเรื่องการจัดสรรที่ดิน การเช่าที่ดิน การอนุญาตให้เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน การขยายระยะเวลาการใช้ที่ดิน การเปลี่ยนแปลงรูปแบบการใช้ที่ดิน การปรับการตัดสินใจเรื่องการจัดสรรที่ดิน การเช่าที่ดิน การปรับผังรายละเอียด ฯลฯ

ในการรายงานผลการพิจารณาในการประชุม ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ นายหวู่ ฮ่อง ถัน กล่าวว่า คณะกรรมการชื่นชมรัฐบาลอย่างยิ่งที่สั่งให้หน่วยงานร่างกฎหมาย กระทรวง และสาขาต่างๆ ศึกษาและรับฟังความคิดเห็นของประชาชน ความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภา และความคิดเห็นของหน่วยงานรัฐสภาต่างๆ เพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายอย่างเร่งด่วน โดยมีความคืบหน้าในด้านคุณภาพอย่างสำคัญ เอกสารที่เสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 5 ได้รับการจัดเตรียมไว้อย่างจริงจังและละเอียดถี่ถ้วน และได้รับการยอมรับและอธิบายเนื้อหาต่างๆ มากมาย

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ หวู่ ฮ่อง ถัน นำเสนอรายงานการตรวจสอบ ภาพ: quochoi.vn

เพื่อให้เกิดฉันทามติและความเป็นเอกภาพสูงสุดในการผ่านร่างกฎหมาย คณะกรรมการเศรษฐกิจเสนอให้ระบุในกฎหมายเฉพาะเนื้อหาของมติหมายเลข 18-NQ/TW ที่สมบูรณ์และชัดเจนเพียงพอเท่านั้น สำหรับเนื้อหาที่ต้องมีการศึกษาวิจัยเพิ่มเติม เงื่อนไขทางปฏิบัติไม่อาจกำหนดกฎหมายให้เสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาอนุมัติได้ทันที จึงขอแนะนำให้รัฐบาลประสานงานและรายงานให้หน่วยงานที่รับผิดชอบในระหว่างดำเนินการจัดทำร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จ

ส่วนประเด็นเชิงปฏิบัติที่เกิดขึ้นแล้วแต่ไม่ได้สรุปรวมไว้และไม่ได้กล่าวถึงในมติที่ 18-NQ/TW นั้น กระบวนการวิจัยและประเมินผลกระทบแสดงให้เห็นว่ามีพื้นฐานอันสมเหตุสมผลและจำเป็นต้องเสริมระเบียบข้อบังคับเพิ่มเติม ขอแนะนำให้คณะกรรมการพรรครัฐบาลรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อขอความเห็นเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการจัดทำร่างกฎหมายให้เสร็จสมบูรณ์

ในทางกลับกัน หากเนื้อหาได้สรุปไว้แล้วแต่ยังไม่บรรลุฉันทามติ ก็ยังคงมีความเห็นที่แตกต่างกัน และพื้นฐานทางทฤษฎีและปฏิบัติก็ยังไม่สมบูรณ์เพียงพอ จึงไม่สามารถสรุปได้ในมติที่ 18-NQ/TW จึงขอเสนอให้ไม่รวมไว้ในร่างกฎหมาย

นอกจากนี้ ให้ทบทวนกฎหมายที่เกี่ยวข้องอย่างต่อเนื่อง ประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบ และเสนอการแก้ไข เพิ่มเติม และยกเลิกโดยเร็ว โดยให้ระบุไว้เป็นการเฉพาะในมาตรา 2 บทที่ 16 แห่งร่างกฎหมาย สำหรับร่างกฎหมายที่รวมอยู่ในแผนพัฒนากฎหมายและข้อบังคับแล้ว โดยเฉพาะร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 5 ขอแนะนำให้ทบทวนและปรับปรุงบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องต่อไป และเสนอการแก้ไขกฎหมายที่ดิน (ถ้ามี) โดยยึดหลักความสอดคล้องกับขอบเขตการบังคับใช้ของกฎหมายแต่ละฉบับ ไม่นำบทบัญญัติของกฎหมายอื่นๆ มาซ้ำในกฎหมายฉบับนี้ และในทางกลับกัน ให้มีบทบัญญัติอ้างอิงการบังคับใช้ตามบทบัญญัติของกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง เสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาตามระเบียบที่กำหนด

ส่วนเนื้อหาสำคัญบางประการของร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับหลักการผังเมืองและการวางผังเมืองนั้น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจได้เสนอให้ร่างมาตรา 60 วรรค 9 ให้แล้วเสร็จในทิศทางที่ว่า “สามารถร่างแผนการใช้ที่ดินไปพร้อมๆ กันได้ โดยต้องอนุมัติและตัดสินใจแผนการใช้ที่ดินระดับสูงกว่าก่อนจึงจะร่างแผนระดับล่างได้” ขณะเดียวกัน เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่การวางแผนระดับบนเสร็จสิ้นล่าช้า ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของการวางแผนระดับล่าง รัฐบาลจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขเพื่อกำกับและดำเนินการตามแผนงานที่เหมาะสมในขั้นตอนการวางแผน เพื่อหลีกเลี่ยงการเกิดปัญหาดังกล่าวซ้ำอีก

ในส่วนของการฟื้นฟูที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์แห่งชาติและสาธารณะ คณะกรรมการเศรษฐกิจเสนอให้ทบทวนบทบัญญัติในข้อ e และข้อ g วรรค 3 มาตรา 79 โดยไม่กำหนดโดยอ้างอิงถึงบทบัญญัติในมาตราและวรรคอื่น แต่ให้มีบทบัญญัติที่เฉพาะเจาะจงและชัดเจนในมาตรา 79 นอกจากนี้ ให้ทบทวนบทบัญญัติในข้อและวรรคอื่นๆ ของมาตรานี้ต่อไปเพื่อให้แน่ใจว่ามีความสมบูรณ์และชัดเจน การกู้คืนที่ดินในกรณีเหล่านี้จะดำเนินการเฉพาะโดยเกี่ยวข้องกับโครงการเฉพาะเท่านั้น

พร้อมกันนี้ ขอแนะนำให้ทบทวนมาตรา 80 ว่าด้วยเงื่อนไขการกู้คืนที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์ด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เพื่อประโยชน์แห่งชาติและสาธารณะ เพื่อให้เป็นไปตามบทบัญญัติของมาตรา 54 วรรค 3 แห่งรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 โดยไม่เพียงแต่กำหนดให้มีการพิจารณาคดีการกู้คืนที่ต้องระบุไว้ในกฎหมายเท่านั้น แต่ยังกำหนดให้คดีดังกล่าวต้อง "จำเป็นอย่างแท้จริง" อีกด้วย

ในส่วนของการออกหนังสือรับรองให้กับครัวเรือนและบุคคลที่ใช้ที่ดินโดยไม่มีเอกสารสิทธิการใช้ที่ดินนั้น ร่างกฎหมายได้พิจารณาออกกฎหมายไปในทิศทางของการขยายระยะเวลาการให้ผู้ใช้ที่ดินใช้ที่ดินพิจารณาออกหนังสือรับรองให้ด้วย นอกจากนี้ร่างไม่ได้ระบุชัดแจ้งว่าการออกใบรับรองต้องไม่ฝ่าฝืนกฎหมายที่ดิน คณะกรรมการเศรษฐกิจแนะนำให้ดำเนินการตรวจสอบอย่างละเอียดถี่ถ้วนอย่างต่อเนื่องเพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่อาจถูกใช้ประโยชน์เพื่อออกกฎหมายให้การละเมิดการใช้ที่ดินถูกกฎหมาย พิจารณาและชี้แจงให้ชัดเจนว่านี่เป็นเพียงบทบัญญัติในการแก้ไขกรณีเฉพาะบุคคลหรือเป็นบทบัญญัติทั่วไปของกฎหมาย

ส่วนเรื่องหลักเกณฑ์ หลักเกณฑ์ และวิธีการประเมินราคาที่ดิน คณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นว่าบทบัญญัติในร่างกฎหมายว่าด้วย “วิธีการประเมินราคาที่ดินตามหลักตลาด” ยังไม่ชัดเจนเท่าใดนัก และไม่รับรองกรอบสถาบันที่สมบูรณ์และครอบคลุมตามที่กำหนดไว้ในมติที่ 18-NQ/TW เกี่ยวกับการเพิ่มมูลค่าทรัพยากรที่ดินให้สูงสุด และนโยบายการเงินเกี่ยวกับที่ดินต้องรับรองความสมดุลของผลประโยชน์ของรัฐ ผู้ใช้ที่ดิน และผู้ลงทุน

ที่ดินเป็นทรัพยากรที่สำคัญต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ เมื่อค่าเช่าที่ดิน ค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน ค่าชดเชย การสนับสนุน และค่าใช้จ่ายในการตั้งถิ่นฐานใหม่สูงเกินไป จะทำให้การแข่งขันในด้านราคาสินค้าและบริการลดลง การแข่งขันในการดึงดูดการลงทุน และไม่สร้างทรัพยากรสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม จึงขอให้สำนักงานร่าง พ.ศ. ๒๕๕๐ ประสานงานกับกระทรวงการคลัง ศึกษาแก้ไขให้มีระเบียบปฏิบัติให้มีความเหมาะสม เสริมหลักการประเมินราคาที่ดิน ให้มีความกลมกลืนแห่งผลประโยชน์ระหว่างรัฐ ประชาชน และผู้ลงทุน ตามมติที่ 18-NQ/TW

ในส่วนของรายการราคาที่ดิน คณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นพ้องกันที่จะจัดทำรายการราคาที่ดินรายปีเพื่อให้มีการอัปเดตเกี่ยวกับความผันผวนของราคาที่ดินในตลาดอย่างทันท่วงที อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้ดำเนินการวิจัยเพื่อให้มีแผนงานที่เหมาะสมและมีระเบียบข้อบังคับที่ยืดหยุ่นมากขึ้น ในกรณีที่การก่อสร้างบัญชีราคาที่ดินประจำปีไม่แล้วเสร็จภายในวันที่ 1 มกราคม 2569 ทั้งนี้ จำเป็นต้องควบคุมกระบวนการปรับปรุงและแก้ไขให้เหมาะสมเพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ การค้นคว้าได้กำหนดเนื้อหาการจัดทำรายการราคาที่ดินตามทำเลที่ตั้งอย่างชัดเจน เพื่อแยกแยะจากราคาที่ดินที่เฉพาะเจาะจง และวิธีการกำหนด “พื้นที่มูลค่า” และ “แปลงที่ดินมาตรฐาน”

คณะกรรมการเศรษฐกิจยังได้แนะนำให้พิจารณาอย่างรอบคอบในการยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับการใช้ที่ดินสำหรับเขตเศรษฐกิจ ด้วยเหตุนี้ ระบบการใช้ที่ดินสำหรับเขตเศรษฐกิจจึงได้รับการกำกับดูแลและดำเนินการมาเป็นเวลานาน สะท้อนให้เห็นในตัวชี้วัดผังเมืองและแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาและจัดสรรโดยนายกรัฐมนตรีให้กับท้องถิ่นเพื่อดำเนินการ

ในช่วงเช้าประชุมเชิงปฏิบัติการ หลังจากทบทวนและประเมินรายงานการพิจารณาร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) แล้ว ผู้แทนได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายดังกล่าว

ลานอันห์ (สังเคราะห์)

ลิงค์ที่มา