ไม่มีวินัยในการมีลูกคนที่สาม: นโยบายเชิงปฏิบัติเพื่อสนับสนุนการเกิด

โปลิตบูโรเพิ่งตกลงนโยบายไม่ลงโทษสมาชิกพรรคที่มีลูกคนที่สามขึ้นไป การตัดสินใจนี้เกิดขึ้นในบริบทที่อัตราการเจริญพันธุ์ในเวียดนามลดลงอย่างต่อเนื่อง ซึ่งคาดว่าจะส่งผลให้อัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนเพิ่มขึ้นทั่วประเทศ

ความสุขในครอบครัว - ภาพ : NAM TRAN

เมื่อเร็วๆ นี้ อัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนในเวียดนามอยู่ในระดับต่ำเป็นประวัติการณ์ ซึ่งได้รับคำเตือนอย่างต่อเนื่อง ตามข้อมูลของกระทรวงสาธารณสุข อัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนอยู่ที่ระดับต่ำสุดในรอบ 12 ปีที่ผ่านมา และคาดว่าจะลดลงอย่างต่อเนื่องในปีต่อๆ ไป

เปลี่ยนแปลงให้เหมาะสมกับความเป็นจริง

ตั้งแต่ปี 2552 จนถึงสิ้นปี 2565 เป็นเวลาเกือบ 15 ปี อัตราการเจริญพันธุ์ของเวียดนามค่อนข้างคงที่อยู่ที่ระดับทดแทน อย่างไรก็ตาม ในช่วง 2 ปีที่ผ่านมา ระหว่างปี 2023 - 2024 อัตราการเกิดในเวียดนามเริ่มแสดงสัญญาณลดลงอย่างรวดเร็วมากขึ้น ในปี 2566 อัตราการเจริญพันธุ์โดยรวมของเวียดนามอยู่ที่ 1.96 คนต่อสตรี และตัวเลขนี้จะลดลงเหลือ 1.91 คนต่อสตรีในปี 2567

โดยมี 2 ภูมิภาคที่มีอัตราการเจริญพันธุ์ต่ำและอัตราการเจริญพันธุ์ต่ำกว่าการทดแทน ได้แก่ ภาคตะวันออกเฉียงใต้ และสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง (1.48 เด็ก/สตรี, 1.62 เด็ก/สตรี ตามลำดับ) ในขณะเดียวกัน เพื่อรักษาระดับการเจริญพันธุ์ทดแทนให้คงที่ ผู้หญิงในวัยเจริญพันธุ์แต่ละคนควรมีลูก 2.1 คนโดยเฉลี่ยทั่วประเทศ

ความเป็นจริงต้องมีวิธีแก้ไขที่รวดเร็วเพื่อปรับปรุงอัตราการเจริญพันธุ์และรับมือกับจำนวนประชากรสูงอายุที่เพิ่มมากขึ้น ดังนั้นในกระบวนการร่างกฎหมายประชากร กระทรวงสาธารณสุขจึงได้เสนอวิธีการต่างๆ มากมายเพื่อเพิ่มอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทน

กระทรวงสาธารณสุขเสนอยกเลิกกฎเกณฑ์วินัยหญิงตั้งครรภ์ที่คลอดบุตรคนที่ 3 ขึ้นไป นี่เป็นหนึ่งในวิธีแก้ปัญหามากมายในการเพิ่มอัตราการเกิดในบริบทปัจจุบัน กระทรวงสาธารณสุขยังได้เสนอให้คู่สมรสและบุคคลมีสิทธิที่จะตัดสินใจเรื่องการคลอดบุตร เวลาคลอดบุตร และจำนวนบุตรได้อย่างสมัครใจ เท่าเทียม และรับผิดชอบ

โปลิตบูโรเห็นด้วยกับข้อเสนอนี้และขอให้ทบทวนและแก้ไขเอกสารทางกฎหมายโดยด่วนพร้อมด้วยระเบียบว่าด้วยจำนวนบุตรและแนวทาง 05 ในการไม่ลงโทษกรณีที่มีบุตรคนที่สามขึ้นไป

ศาสตราจารย์ Nguyen Dinh Cu อดีตผู้อำนวยการสถาบันประชากรและประเด็นสังคม (มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ) แสดงความยินดีกับ Tuoi Tre และกล่าวว่าการแก้ไขนโยบายมีความเหมาะสมอย่างยิ่งในบริบทปัจจุบัน

ดีใจที่จะได้มีลูกเพิ่ม

นายคูกล่าวว่า ก่อนหน้านี้ นโยบายประชากรและการวางแผนครอบครัวมุ่งเน้นเพียงการแก้ปัญหาหนึ่งเดียวคือ อัตราการเกิดที่สูง นโยบายเหล่านี้ช่วยให้เวียดนามป้องกันการระเบิดของประชากรได้สำเร็จ

“อย่างไรก็ตาม หลังจากนั้น ในช่วง 20 ปีที่ผ่านมา เราได้รักษาระดับการเจริญพันธุ์ทดแทนไว้ได้ แต่ฉันเห็นว่ามีเพียง 4 ปีเท่านั้นที่รักษาระดับการเจริญพันธุ์ทดแทนไว้ได้ ส่วนอีก 14 ปีที่เหลือนั้นอยู่ต่ำกว่าระดับการเจริญพันธุ์ทดแทน สิ่งนี้ทำให้จำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงนโยบายอย่างเร่งด่วน

ประมาณ 10 ปีที่แล้ว ฉันได้เล่าถึงความจำเป็นในการเปลี่ยนนโยบายเพื่อจำกัดการเกิดและลงโทษสมาชิกพรรคเมื่อมีบุตรคนที่สาม นโยบายประชากรใหม่จะต้องแก้ไขปัญหาต่างๆ มากมาย เช่น การรักษาอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทน การปรับตัวให้เข้ากับประชากรสูงอายุ การใช้ประโยชน์จากโครงสร้างประชากรทองคำ...

ถ้าเราจะยังลงโทษสมาชิกพรรคที่มีลูกคนที่สามหรือมากกว่านั้นก็ไม่เหมาะสม ดังนั้นเมื่อโปลิตบูโรเห็นด้วยกับข้อเสนอไม่ลงโทษผู้ที่มีลูกคนที่สาม ผมก็รู้สึกดีใจมาก” นายคูกล่าว

นายคู กล่าวว่า เราจำเป็นต้องทบทวนและเปลี่ยนแปลงระบบนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการลงโทษผู้ที่มีลูกคนที่สามให้ยังคงแก้ไขต่อไป

จากการพูดคุยกับ Tuoi Tre ผู้เชี่ยวชาญด้านประชากร ยังกล่าวอีกว่า การยกเลิกกฎระเบียบทางวินัยสำหรับผู้ที่มีลูกคนที่สามนั้น ถือเป็นสิ่งจำเป็นในบริบทปัจจุบันที่คนจำนวนมาก "กลัวที่จะคลอดบุตร"

“ในช่วงหลังนี้ สโลแกน “ท่องจำ” ที่ว่า “แต่ละคู่ควรมีลูกได้ 1-2 คนเท่านั้น” ก็ถูกแทนที่ด้วย “แต่ละคู่ควรมีลูกได้ 2 คน” ดังนั้น ฉันคิดว่านโยบายที่เป็นรูปธรรม เช่น การยกเลิกกฎเกณฑ์ลงโทษผู้ที่อยากมีลูกคนที่ 3 จะช่วยคลายความต้องการกลุ่มคนที่อยากมีลูกจริงๆ ลงได้ จากนั้นพวกเขาก็สามารถมีลูกได้ตามความต้องการมากขึ้นโดยที่ไม่โดนบังคับ” บุคคลนี้แสดงความคิดเห็น

กระทรวงสาธารณสุขกระตุ้น “คู่สามีภรรยาควรมีลูก 2 คน” ในภาวะอัตราการเกิดที่ลดลง - ภาพ: NAM TRAN

นโยบายส่งเสริมการเกิดหลายประการจำเป็นต้องดำเนินการควบคู่กันไป

นพ. เหงียน ถิ ฮอง แห่งมหาวิทยาลัยสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์ นครโฮจิมินห์ กล่าวว่า จากสถิติของกรมประชากร (กระทรวงสาธารณสุข) อัตราการเจริญพันธุ์โดยรวมของเวียดนามในปี 2566 อยู่ที่ 1.95 คน/สตรี ซึ่งยังคงลดลงอย่างต่อเนื่องเมื่อเทียบกับปี 2565 (2.01 คน/สตรี) และห่างไกลจากเป้าหมาย 2.09 คนในปี 2562 มากขึ้นเรื่อยๆ

สิ่งนี้ก่อให้เกิดความท้าทายทางสังคมและเศรษฐกิจในอนาคตมากมายสำหรับเวียดนาม ซึ่งจำเป็นต้องส่งเสริมนโยบายสนับสนุนการเกิดในพื้นที่ที่มีอัตราการเกิดต่ำ โดยพื้นที่ในเมืองมีน้อยกว่าพื้นที่ชนบท

สาเหตุหลักยังคงมาจากแรงกดดันทางเศรษฐกิจ ค่าใช้จ่ายในการเลี้ยงดูบุตรที่เพิ่มมากขึ้น โดยเฉพาะในด้านการศึกษา การดูแลสุขภาพ และที่อยู่อาศัย จิตวิทยาการใช้ชีวิตแบบโสด แต่งงานช้า หรือไม่มีลูก กำลังเป็นที่นิยมมากขึ้น ผู้หญิงหลายคนต้องเผชิญกับความขัดแย้งระหว่างงานกับความรับผิดชอบในครอบครัว

ด้วยข้อได้เปรียบของ “ประชากรทองคำ” ในปัจจุบัน เวียดนามจำเป็นต้องมุ่งเน้นการลงทุนด้านการศึกษา พัฒนาทรัพยากรมนุษย์ และยกระดับคุณภาพประชากร นโยบายส่งเสริมการเจริญพันธุ์ไม่เพียงแต่มีจุดมุ่งหมายเพื่อรับมือกับการลดลงของจำนวนประชากรเท่านั้น แต่ยังเป็นรากฐานสำคัญสำหรับการพัฒนาทางสังคมที่ยั่งยืนอีกด้วย

ตามที่ ดร. Nguyen Thi Hoai Huong สถาบันโฮจิมินห์ซิตี้เพื่อการพัฒนาศึกษา ระบุว่า การแต่งงานช้าและการมีบุตรน้อยเป็นแนวโน้มทั่วไปในเขตเมืองโดยทั่วไปและโดยเฉพาะอย่างยิ่งในนครโฮจิมินห์ ซึ่งเกิดจากการเปลี่ยนแปลงของความตระหนักรู้ของคนหนุ่มสาวเกี่ยวกับการศึกษา อาชีพ และประสบการณ์ส่วนตัว

หากไม่มีนโยบายปรับตัวอย่างทันท่วงที แนวโน้มดังกล่าวจะนำไปสู่การขาดแคลนประชากรวัยหนุ่มสาวในอนาคต ส่งผลให้ภาระในการดูแลผู้สูงอายุเพิ่มขึ้น และความกดดันต่อระบบประกันสังคม

ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีนโยบายหลายประการเพื่อส่งเสริมการเจริญพันธุ์ เช่น การให้การสนับสนุนทางการเงินโดยตรงแก่คู่สามีภรรยาที่แต่งงานกันและมีลูก เช่น เงินอุดหนุน การลดหย่อนภาษี หรือการสนับสนุนค่าครองชีพ โดยเฉพาะในช่วงปีแรกๆ ของการมีบุตร

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องจัดทำแพ็คเกจสินเชื่อพิเศษสำหรับครอบครัวหนุ่มสาว เพื่อช่วยลดภาระทางการเงินในการแต่งงานและการมีบุตร

ขยายบริการดูแลเด็กสาธารณะและลดค่าใช้จ่ายของบริการเหล่านี้ ช่วยให้ครอบครัวสามารถจัดสมดุลระหว่างการทำงานและการดูแลเด็กได้ สนับสนุนให้ธุรกิจกำหนดนโยบายที่เป็นมิตรต่อครอบครัว เช่น เวลาทำงานที่ยืดหยุ่น การลาเพื่อดูแลบุตร หรือการดูแลเด็กในสถานที่ทำงาน

สมาชิกพรรคมีวินัยอย่างไรเมื่อมีลูกคนที่สาม?

ก่อนหน้านี้ ตามข้อบังคับ 102-QD/TW เมื่อปี 2560 เกี่ยวกับการดำเนินการทางวินัยต่อสมาชิกพรรคที่ละเมิดนโยบายประชากรและการวางแผนครอบครัวที่ออกโดยคณะกรรมการบริหารกลาง การดำเนินการทางวินัยต่อสมาชิกพรรคที่ละเมิดนโยบายประชากรและการวางแผนครอบครัวนั้น "เข้มงวด" มาก

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ได้กำหนดระดับการลงโทษไว้โดยเฉพาะตั้งแต่การตักเตือน ไปจนถึงการไล่ออก สำหรับสมาชิกพรรคที่มีบุตรคนที่สาม สี่ หรือห้า

ภายในปี 2565 โปลิตบูโรจะออกระเบียบข้อบังคับ 69-QD/TW เกี่ยวกับการลงโทษองค์กรพรรคการเมืองและสมาชิกพรรคที่ละเมิดกฎหมาย กฎระเบียบใหม่นี้ไม่ระบุถึงการดำเนินการทางวินัยของสมาชิกพรรคที่มีบุตรคนที่สาม สี่ หรือห้า แต่ใช้คำว่า "ละเมิดนโยบายประชากร" แทน

ดังนั้นสมาชิกพรรคที่มีลูกคนที่สามขึ้นไปจะถือว่าละเมิดนโยบายประชากร โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หากสมาชิกในกลุ่มมีบุตรคนที่สาม เขาหรือเธอจะถูกลงโทษด้วยการตักเตือน (ยกเว้นในบางกรณี)

ต้องคำนวณดัชนีความสมดุลของความสุขและดัชนีการเติบโตทางเศรษฐกิจ

ดร.โฮ บา ทัม รองประธานสมาคมทรัพยากรมนุษย์และการพัฒนาบุคลากรแห่งเวียดนาม กล่าวว่า อายุขัยที่เพิ่มขึ้นและอัตราการเกิดที่ลดลง ทำให้เวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศที่มีประชากรสูงอายุเร็วที่สุดในโลก และมีการคาดการณ์ว่าเวียดนามจะเข้าสู่ระยะประชากรสูงอายุภายในปี 2581

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อัตราการเกิดในเวียดนามมีแนวโน้มลดลงอย่างชัดเจน อัตราการเจริญพันธุ์โดยรวมของเวียดนามต่ำที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (2 บุตร/สตรี) ผลที่ตามมาจากอัตราการเกิดที่ลดลง คือ ประชากรมีอายุมากขึ้น ทำให้ประเทศเผชิญกับสถานการณ์ “ไม่รวยแต่แก่” สิ่งนี้ก่อให้เกิดความท้าทายทางเศรษฐกิจและสังคมมากมาย เช่น โครงสร้างและขนาดประชากร การลดกำลังแรงงาน...

ประสบการณ์จากบางประเทศแสดงให้เห็นว่าพวกเขาได้คำนวณความสมดุลระหว่างดัชนีความสุขและดัชนีการเติบโตทางเศรษฐกิจและสังคม ซึ่งถือเป็นบทเรียนสำคัญที่ต้องอ้างอิง การเติบโตทางเศรษฐกิจที่สูงร่วมกับจำนวนประชากรสูงอายุอย่างรวดเร็วและอัตราการเจริญพันธุ์ที่ลดลงอย่างต่อเนื่องไม่ถือเป็นความสุขที่แท้จริง

ที่มา: https://tuoitre.vn/khong-ky-luat-nguoi-sinh-con-thu-3-chinh-sach-thiet-thuc-de-khuyen-sinh-20250220001755369.htm