เมื่อกลไกและนโยบายเฉพาะยังไม่ได้รับการนำไปปฏิบัติอย่าง "เฉพาะเจาะจง": ความยากลำบากในการปฏิบัติงานหลายประการ (ตอนที่ 1)

ออกกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงมากมาย

ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2566 การดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ รวมถึงโครงการเป้าหมายระดับชาติ 1719 เผยให้เห็นถึงความยากลำบากและปัญหาต่างๆ มากมาย และความเร็วในการเบิกจ่ายของโครงการก็ล่าช้า

แก้ไขปัญหาอุปสรรคระดับรากหญ้าผ่านกิจกรรมการกำกับดูแลกลางภาคของรัฐสภา นอกจากการตรวจสอบและสอบสวนกิจกรรมของรัฐบาลและการติดตามกระทรวง สาขา และท้องถิ่นแล้ว ในสมัยประชุมเมื่อวันที่ 18 มกราคม พ.ศ. 2567 สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15 ได้ผ่านมติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ

ด้วยเหตุนี้ รัฐสภาจึงมีมติเห็นชอบกลไกและนโยบายเฉพาะ 8 ประการในการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ ได้แก่ การจัดสรรและมอบหมายงบประมาณกลางประจำปีและประมาณการรายจ่ายประจำ เรื่อง การปรับประมาณการงบประมาณแผ่นดิน การปรับแผนการลงทุนทุนงบประมาณแผ่นดินประจำปี; เรื่อง การออกกฎเกณฑ์เกี่ยวกับขั้นตอน หลักเกณฑ์ และตัวอย่างเอกสารในการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิต เรื่อง การใช้งบประมาณแผ่นดิน กรณีมอบหมายให้เจ้าของโครงการจัดซื้อสินค้าและบริการเพื่อดำเนินโครงการพัฒนาการผลิต; ด้านการบริหารจัดการและใช้สินทรัพย์ที่เกิดขึ้นในโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิต เรื่องการมอบทุนงบประมาณท้องถิ่นผ่านระบบธนาคารนโยบายสังคม เรื่อง กลไกนำร่องการกระจายอำนาจสู่ระดับอำเภอในการบริหารจัดการและจัดการดำเนินงานโครงการเป้าหมายระดับชาติในช่วงปี พ.ศ. 2567 - 2568 เกี่ยวกับการมอบหมายแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและเงินลงทุนรายปีสำหรับโครงการลงทุนก่อสร้างขนาดเล็กที่ไม่มีความซับซ้อนทางเทคนิค  

ด้วยกลไกพิเศษเหล่านี้ สมาชิกรัฐสภา เจ้าหน้าที่ท้องถิ่น และผู้มีสิทธิออกเสียงจำนวนมาก เชื่อว่าความยากลำบากและอุปสรรคต่างๆ จะได้รับการแก้ไข และช่วยให้การดำเนินการตามโครงการต่างๆ รวดเร็วขึ้นอย่างมาก

เมื่อวันที่ 18 มกราคม พ.ศ. 2567 รัฐสภาได้ผ่านมติรัฐสภาที่ 111/2024/QH15 เกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อดำเนินการตามโครงการเป้าหมายแห่งชาติ

นายเหงียน ก๊วก ลวน รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเอียนบ๊าย กล่าวว่า การตัดสินใจของสภาประชาชนระดับอำเภอที่จะปรับแผนการจัดสรรเงินทุนการลงทุนสาธารณะและงบประมาณประจำโครงการเป้าหมายระดับชาติ จะสร้างความยืดหยุ่นและความคิดริเริ่มให้กับท้องถิ่นในการจัดสมดุลและใช้ทรัพยากรเพื่อรองรับภารกิจการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

ท้องถิ่นจำนวนมากสับสนในการใช้กลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจง

ไทย ตามรายงานของคณะกรรมการชนกลุ่มน้อยใน 6 เดือนแรกของปี 2567 การดำเนินการตามมติที่ 111/2024/QH15 ลงวันที่ 18 มกราคม 2567 ของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการในการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายแห่งชาติ มีเพียง 8 จังหวัด ได้แก่ ดั๊กนง, ห่าซาง, เลาไก, บั๊กกัน, เตวียนกวาง, ลางเซิน, จ่าวินห์, เอียนบ๊าย ที่ได้ออกมติเลือก 21 อำเภอนำร่องเพื่อกระจายการบริหารและการจัดการการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายแห่งชาติสำหรับช่วงปี 2567-2568 08 จังหวัดได้จัดทำงบประมาณท้องถิ่นที่ได้รับมอบหมายผ่านสาขาท้องถิ่นของธนาคารเพื่อนโยบายสังคมเพื่อปล่อยสินเชื่อให้กับผู้รับประโยชน์จากนโยบาย

ในระดับประเทศ มี 23 ท้องถิ่นที่ออกเอกสารบริหารเกี่ยวกับการจัดสรรและมอบหมายงบประมาณแผ่นดินประจำปี การประมาณการรายจ่ายประจำ การปรับประมาณการงบประมาณแผ่นดิน การปรับแผนการลงทุนด้านทุนงบประมาณแผ่นดินประจำปี และขั้นตอนการโอนแผนการลงทุนด้านทุนจากปีก่อนๆ มาปี 2567 เสนอให้หน่วยงานที่รับผิดชอบพิจารณาตัดสินใจปรับประมาณการงบประมาณแผ่นดินเพื่อจัดระบบการดำเนินงานโครงการเป้าหมายระดับชาติ ให้ออกกฎกระทรวงกำหนดขั้นตอน หลักเกณฑ์ ตัวอย่างเอกสารการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิต และเนื้อหาอื่นๆ ตามมติที่ 111/2024/QH15

อย่างไรก็ตาม ในระหว่างกระบวนการปฏิบัติตามกลไกและนโยบายเฉพาะตามมติที่ 111/2024/QH15 ของรัฐสภา บางท้องถิ่นยังคงประสบกับความสับสน ตามเอกสารเลขที่ 13825/BTC-DT ลงวันที่ 14 ธันวาคม 2023 กระทรวงการคลังได้ขอให้หน่วยงานท้องถิ่น กระทรวง และหน่วยงานกลาง "ขยายระยะเวลาการดำเนินการไปจนถึงปี 2023 สำหรับแผนการลงทุนงบประมาณกลางสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติในปี 2022 ขอแนะนำให้ขยายระยะเวลาการดำเนินการและการเบิกจ่ายเงินทุนเฉพาะสำหรับโครงการที่มีแผนการลงทุนที่จัดสรรตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะและงบประมาณแผ่นดินเท่านั้น ไม่อนุญาตให้ปรับแผนการลงทุนและงบประมาณตั้งแต่วันที่ 15 พฤศจิกายน 2022 สำหรับแผนการลงทุนปี 2022"

นายโว ฟีน รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางงาย กล่าวว่า มติที่ 111/2024/QH15 ไม่ได้กำหนดการปรับเปลี่ยนแผนระยะกลางในการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติสำหรับช่วงปี 2564-2568 ดังนั้นเมื่อปรับแผนทุนประจำปีจากโครงการส่วนประกอบจะไม่มีวัตถุสนับสนุนอีกต่อไป หรือไม่เข้าเกณฑ์เบิกจ่ายตามระเบียบ หรือมีอัตราการเบิกจ่ายต่ำเพื่อเสริมการดำเนินโครงการส่วนประกอบอื่นๆ ในโครงการเป้าหมายแห่งชาติเดียวกัน จะเกินระดับเงินลงทุนระยะกลางที่ได้รับอนุมัติรวมทั้งหมด และจึงไม่สามารถปรับแก้ได้

ตามรายงานของกระทรวงการคลัง ระบุว่า ความคืบหน้าการเบิกจ่ายเงินลงทุนสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติที่คาดว่าจะดำเนินการใน 6 เดือนแรกของปีนี้ แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงในเชิงบวกหลายประการ ยอดเบิกจ่ายทุนสะสมจากโครงการเป้าหมายแห่งชาติ ณ สิ้นเดือน พ.ค. 67 อยู่ที่ 6,893.9 พันล้านดอง คิดเป็น 25.33% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีกำหนด โดยโครงการเป้าหมายระดับชาติ 1719 มีมูลค่า 3,428 พันล้านดอง คิดเป็น 25%

อย่างไรก็ตาม จนถึงสิ้นเดือนพฤษภาคม มี 6 ท้องถิ่นที่สามารถเบิกจ่ายงบประมาณโครงการเป้าหมายระดับชาติ รวมถึงโครงการเป้าหมายระดับชาติ 1719 ต่ำกว่าร้อยละ 10 ได้แก่ ก่าเมา (0%) บิ่ญเฟื้อก (2%) ฮว่าบิ่ญ (3%) นามดิ่ญ (5%) ห่าติ๋ญ (7%) ฟู้เอียน (9%) มี 12 ท้องที่ที่ยังไม่ได้จัดสรรแผนงานด้านทุนทั้งหมดตามที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย ได้แก่ ฟู้โถ่ บั๊กซาง ลายเจา ไทบิ่ญ กวางนาม บิ่ญถวน ดั๊กลัก ดั๊กนง ซาลาย เลิมดง บิ่ญเฟื้อก และซ็อกจาง

ทั้งนี้ ได้มีกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงหลายประการที่ออกเพื่อขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคในการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ ๑๗๑๙ โดยจังหวัดจะคัดเลือกอำเภอ ๑๐ อำเภอ เพื่อนำร่องการกระจายอำนาจ จำนวน ๒ อำเภอ โดยมีเนื้อหาการกระจายอำนาจค่อนข้างละเอียดถี่ถ้วน เมื่อโอนอำนาจสภาราษฎรจังหวัดให้สภาราษฎรอำเภอนำไปปฏิบัติ

นี่เป็นกลไกที่ “เปิดกว้างมาก” โดยท้องถิ่นมีสิทธิ์ที่จะริเริ่ม ช่วยย่นขั้นตอน วิธีการ และเวลาได้มาก อย่างไรก็ตาม หลังจากที่ได้มีการออกมติแล้ว ท้องถิ่นต่างเกิดความสับสนเกี่ยวกับการนำไปปฏิบัติ

นายโว ฟีน รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางงาย ได้เสนอคำแนะนำเกี่ยวกับการดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายแห่งชาติ 1719 ในการประชุมเพื่อทบทวน 6 เดือนแรกของปี 2567 เกี่ยวกับการทำงานด้านชาติพันธุ์และนโยบายด้านชาติพันธุ์ของคณะกรรมการชาติพันธุ์

ในทางกลับกัน เมื่อนำบทบัญญัติของพระราชบัญญัติการประมูลฉบับใหม่หมายเลข 22/2023/QH15 ที่จะมีผลบังคับใช้ในปี 2567 มาใช้ ท้องถิ่นต่างๆ ยังคงสับสนอยู่ แพคเกจจัดซื้อวัสดุและอุปกรณ์ต่างๆ จะต้องประมูลตามระบบประมูลแห่งชาติ จึงใช้เวลานานขึ้น ขณะที่ราคาวัสดุก่อสร้างผันผวนมาก โครงการต่างๆ จึงต้องปรับประมาณการ ซึ่งจะกระทบต่อความคืบหน้าในการก่อสร้างและเบิกจ่ายเงินทุน นั่นก็เป็นสาเหตุประการหนึ่งที่ทำให้การเบิกจ่ายและดำเนินโครงการต่างๆ ของโครงการมีความคืบหน้าล่าช้า

สร้างความยืดหยุ่นและความคิดริเริ่มจากกลไกและนโยบายที่เฉพาะเจาะจง

ที่มา: https://baodantoc.vn/th ...