การเอาชนะ ‘ความล่าช้า’ ในการประกาศใช้เอกสารกฎหมายที่มีข้อกำหนดในทางปฏิบัติ

เพื่อแก้ปัญหา “ความล่าช้า” ในการประกาศใช้เอกสารกฎหมายที่มีข้อกำหนดและความต้องการในทางปฏิบัติ ร่างกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย (แก้ไขเพิ่มเติม) ได้เสนอแนวทางแก้ไข 2 กลุ่มหลัก

ตามโครงการดังกล่าว ในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือและเห็นชอบร่างกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารกฎหมาย (แก้ไข) นี่เป็นโครงการด้านกฎหมายที่มีความสำคัญอย่างยิ่ง โดยมีผลต่อการก่อสร้างและการเสร็จสมบูรณ์ของระบบกฎหมายทั้งหมด

การรับรองการตอบสนองนโยบายที่ยืดหยุ่นและทันท่วงที

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เหงียน ทันห์ ติญ กล่าวว่า เมื่อวันที่ 20 มกราคม พ.ศ. 2568 โปลิตบูโรได้ออกข้อสรุปหมายเลข 119-KL/TW เกี่ยวกับแนวทางการพัฒนานวัตกรรมและการปรับปรุงกระบวนการตรากฎหมาย โดยระบุเนื้อหา 7 ประการอย่างชัดเจนที่จำเป็นต้องมีการสถาปนาขึ้นในกระบวนการพัฒนาร่างกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารบรรทัดฐานทางกฎหมาย (แก้ไข)

นั่นคือการให้พรรคมีอำนาจการนำอย่างครอบคลุมและตรงไปตรงมาในการทำงานนิติบัญญัติ นวัตกรรมอันแข็งแกร่งในการคิดสร้างกฎหมาย ดำเนินการปรับปรุงระบบกฎหมายให้เรียบง่ายขึ้น กำหนดขอบเขตอำนาจนิติบัญญัติและกฎระเบียบให้ชัดเจน สร้างสรรค์นวัตกรรมการก่อสร้างโครงการนิติบัญญัติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติให้เข้มแข็งไปในทิศทางของการมีทั้งกลยุทธ์และแนวทางระยะยาว รวมถึงโปรแกรมประจำปีที่ยืดหยุ่นและสอดคล้องกับชีวิตจริงอย่างใกล้ชิด

นอกจากนี้ ให้ดำเนินการพัฒนาและปรับปรุงกระบวนการสร้างและประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้เกิดความเป็นประชาธิปไตย ความเป็นมืออาชีพ ความเป็นวิทยาศาสตร์ ความทันเวลา ความเป็นไปได้ ประสิทธิภาพ ความโปร่งใส ความสะดวกในการเข้าถึง ความสะดวกในการนำไปใช้ในทางปฏิบัติ และการประหยัดเวลาและต้นทุน พร้อมกันนี้ ให้ส่งเสริมบทบาทของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม องค์กรทางสังคม-การเมือง และประชาชนในการมีส่วนร่วมอย่างจริงจังและแข็งขันในการตรากฎหมายต่อไป การพัฒนาทรัพยากรบุคคล; ส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล นำปัญญาประดิษฐ์ (AI) มาใช้ในการร่างกฎหมาย...

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียน ทันห์ ติญห์ (ที่มา : หนังสือพิมพ์ วีเอ็นเอ)

ตามที่รองรัฐมนตรีเหงียน ถัน ติญห์ กล่าว กระทรวงยุติธรรมได้เน้นทรัพยากรทั้งหมดไปที่การวิจัยและพัฒนาร่างกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไข) ร่างกฎหมายมีโครงสร้างเป็น 8 บทและ 72 มาตรา (น้อยกว่าพระราชบัญญัติการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย พ.ศ. 2558 ซึ่งมี 9 บทและ 101 มาตรา) รวมถึงนวัตกรรมพื้นฐานและเนื้อหาที่เป็น "ก้าวล้ำ" ในกระบวนการออกกฎหมาย

เพื่อแก้ไขปัญหา “ความล่าช้า” ในการประกาศใช้เอกสารกฎหมายที่มีข้อกำหนดและความต้องการในทางปฏิบัติ ร่างกฎหมายดังกล่าวจึงได้เสนอแนวทางแก้ไข 2 กลุ่ม

นั่นคือการสร้างนวัตกรรมพื้นฐานในกระบวนการกำหนดโปรแกรมการตรากฎหมายเพื่อให้มั่นใจถึงความยืดหยุ่นและการตอบสนองนโยบายอย่างทันท่วงที โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ให้แยกกระบวนการกำหนดนโยบายออกจากโครงการออกกฎหมายประจำปี เพื่อมอบหมายให้รัฐบาลหรือหน่วยงานที่ยื่นคำร้องรับผิดชอบในการค้นคว้าและอนุมัตินโยบายเป็นพื้นฐานในการทำให้เอกสารทางกฎหมายถูกต้องตามกฎหมาย ก่อนที่จะส่งไปยังรัฐสภา

สภานิติบัญญัติแห่งชาติมอบหมายให้คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณากำหนดโครงการร่างกฎหมายประจำปีตามหลักการที่จะรวมเฉพาะโครงการที่รัฐบาลหรือหน่วยงานผู้ยื่นคำขอรับรองคุณภาพไว้ในโครงการเท่านั้น

สำหรับกระบวนการผ่านเอกสารกฎหมายนั้น ร่างกฎหมายกำหนดกระบวนการผ่านกฎหมายให้เสร็จสิ้นภายในสมัยประชุมเดียว พร้อมกันนี้ ให้กำหนดขั้นตอนให้ชัดเจนและเรียบง่ายขึ้น ย่นขั้นตอนและเสริมกระบวนการอนุมัติเอกสารกรณีพิเศษสำหรับโครงการและร่างเอกสารเพื่อจัดการกับสถานการณ์เร่งด่วนและสำคัญระดับชาติหลังจากได้รับความคิดเห็นจากโปลิตบูโร เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นที่เกี่ยวข้องกับผลประโยชน์ของชาติและชาติพันธุ์โดยเร็ว

การเชื่อมโยงการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายอย่างใกล้ชิด

รองปลัดกระทรวงยุติธรรมกล่าวว่าข้อสรุปหมายเลข 01-KL/TW ของโปลิตบูโรชุดที่ 11 ระบุว่าการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายยังคงเป็น “จุดอ่อน” โดยล้มเหลวในการตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติในการสร้างและปรับปรุงรัฐที่ยึดหลักนิติธรรมแบบสังคมนิยมได้อย่างทันท่วงที

ร่างกฎหมายกำหนดบทใหม่โดยสิ้นเชิง คือ บทว่าด้วยการจัดระเบียบการบังคับใช้เอกสารทางกฎหมาย กฎระเบียบเชื่อมโยงการออกกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายอย่างใกล้ชิด พัฒนากลไกในการประเมินประสิทธิผลการปฏิบัติตามเอกสารกฎหมายอย่างสม่ำเสมอภายหลังการประกาศใช้ เพื่อระบุและจัดการกับข้อขัดแย้ง ความทับซ้อน ความไม่เพียงพอ และ “คอขวด” ที่เกิดจากกฎหมายได้อย่างมีประสิทธิภาพ

พร้อมกันนี้ ยังกำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของหน่วยงานของรัฐ องค์กร และบุคลากรที่เกี่ยวข้องภายในขอบเขตหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจในการจัดให้มีการดำเนินการ และรายงานหรือให้ข้อมูลข่าวสารการดำเนินการตามที่กฎหมายบัญญัติ

นอกจากนี้ร่างพระราชบัญญัติฯ ยังได้สืบทอดบทบัญญัติในหมวด ๑๕ และหมวด ๑๖ ของพระราชบัญญัติฯ ฉบับปัจจุบัน พร้อมทั้งแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมเนื้อหาบางประการเกี่ยวกับการกำกับดูแล การตรวจสอบ การจัดการ การรวบรวม การประมวล การทบทวน และการจัดระบบฐานข้อมูลกฎหมายแห่งชาติ (รวมทั้งกำหนดหัวข้อการตรวจสอบ อำนาจ วิธีการ และหลักเกณฑ์ในการตรวจสอบเอกสารอย่างชัดเจน เนื้อหาการตรวจสอบเอกสาร การปฏิบัติหน้าที่ในการออกเอกสารผิดกฎหมาย และการแก้ไขผลที่ตามมา รวมทั้งเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการตรวจสอบเอกสารที่ออกโดยรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีด้วยตนเอง...)

นอกจากนี้ ความเป็นจริงเมื่อเร็ว ๆ นี้แสดงให้เห็นว่าในกระบวนการจัดระเบียบการบังคับใช้เอกสารทางกฎหมาย บทบัญญัติหลายข้อในเอกสารย่อยมีการตีความต่างกัน ซึ่งต้องได้รับคำแนะนำจากหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อให้แน่ใจว่ามีการบังคับใช้อย่างเป็นเอกภาพ อย่างไรก็ตาม กฎหมายในปัจจุบันไม่มีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับประเด็นนี้ ทำให้เกิดความยากลำบากในการกำหนดอำนาจและความรับผิดชอบในการให้คำแนะนำ และในหลายๆ กรณี อาจนำไปสู่การหลีกเลี่ยงและเลี่ยงความรับผิดชอบของหน่วยงานผู้บังคับใช้กฎหมาย ตลอดจนหน่วยงานที่ให้คำแนะนำการใช้เอกสารทางกฎหมาย

ดังนั้นร่างกฎหมายจึงเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับคำแนะนำการใช้เอกสารทางกฎหมาย วัตถุประสงค์ของคำแนะนำคือเพื่อให้แน่ใจว่าหน่วยงานและองค์กรเข้าใจและตกลงกันตามบทบัญญัติในเอกสารทางกฎหมายอย่างถูกต้อง

หน่วยงานและองค์กรต่างๆ สามารถใช้เนื้อหาของคำแนะนำเป็นฐานในการตัดสินใจเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายสำหรับแต่ละกรณีเฉพาะและรับผิดชอบต่อการบังคับใช้กฎหมายของตน ซึ่งช่วยให้สามารถจัดการปัญหาในทางปฏิบัติได้อย่างรวดเร็ว และไม่ต้องใช้ทรัพยากรบุคคลในการแก้ไขและเพิ่มเติมเอกสารทางกฎหมายมากนัก

ประเด็นการปรึกษาหารือด้านนโยบายยังเป็นเนื้อหาใหม่ที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายด้วย คณะกรรมการจัดทำร่างได้ชี้แจงแนวคิดการปรึกษาหารือด้านนโยบาย ซึ่งเป็นหน่วยงานกำหนดนโยบายที่ทำงานร่วมกับหน่วยงานและองค์กรต่างๆ โดยตรง รวมถึงหน่วยงานที่มีกฎหมายควบคุมโดยเฉพาะ เพื่อหารือแนวทางแก้ไขเพื่อเอาชนะความยากลำบากและอุปสรรคของกฎหมายในปัจจุบันที่ส่งผลกระทบต่อการพัฒนา ส่งผลกระทบต่อการบังคับใช้สิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของประชาชนและธุรกิจ...

รองปลัดกระทรวงเหงียน ทันห์ ติญห์ ชี้ให้เห็นว่ากระบวนการปรึกษาหารือด้านนโยบายในร่างกฎหมายแสดงให้เห็นว่าไม่อาจปิดการสร้างนโยบายได้ การกำหนดความรับผิดชอบของผู้กำหนดนโยบายจะต้องละเอียดถี่ถ้วนมากขึ้นและเคารพปัจจัยเชิงวัตถุมากขึ้น การเคารพต่อบุคคล สิ่งของที่ได้รับผลกระทบ หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง...

“การปรึกษาหารือด้านนโยบายถือเป็นแนวทางปฏิบัติทั่วไปในหลายประเทศ แต่ในเวียดนาม เพิ่งมีการบังคับใช้กฎหมายร่างอย่างเป็นทางการเมื่อไม่นานนี้เอง นี่เป็นกฎหมายใหม่และใช้ได้จริง ซึ่งต้องใช้ความพยายามและความมุ่งมั่นของหน่วยงานวิจัยนโยบายในการนำไปปฏิบัติในอนาคต จากจุดนั้น นโยบายต่างๆ จะกลายเป็นแนวทางปฏิบัติที่ได้รับความนิยมอย่างแท้จริง สอดคล้องกับเป้าหมายการพัฒนา สร้างฉันทามติ และอำนวยความสะดวกในการดึงดูดทรัพยากรทั้งหมดจากประชาชนและภาคธุรกิจ” รองรัฐมนตรีเหงียน ทันห์ ติญห์ กล่าวเน้นย้ำ

(สำนักข่าวเวียดนาม/เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/khac-phuc-do-tre-cua-viec-ban-hanh-van-ban-phap-luat-voi-yeu-cau-thuc-tien-post1011849.vnp