การปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับสถาบันสินเชื่อให้สมบูรณ์แบบ

บ่ายวันที่ ๙ พ.ค. ๒๕๕๘ คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ภายใต้การนำของประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายหวู่ ดิ่ง เว้ ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายสถาบันสินเชื่อ (แก้ไขเพิ่มเติม)

ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 23 ในช่วงบ่ายของวันที่ 9 พ.ค. โดยมีนายหวู่ ดิ่ง เว้ ประธานรัฐสภา เป็นประธาน คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข)

นายทราน ถันห์ มัน รองประธานรัฐสภาถาวรเป็นประธานการประชุม

เสริมสร้างการตรวจสอบตนเองและการควบคุมภายใน

รายงานของรัฐบาลที่นำเสนอโดยผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐเวียดนาม Nguyen Thi Hong ระบุอย่างชัดเจนถึงความจำเป็นในการประกาศใช้ วัตถุประสงค์ และมุมมองในการร่างกฎหมาย ดังนั้นการร่างกฎหมายดังกล่าวจึงมีวัตถุประสงค์เพื่อปรับปรุงกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับสถาบันสินเชื่อให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น รวมถึงแก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องของกฎหมายฉบับปัจจุบัน ออกกฎหมายควบคุมการจัดการหนี้เสีย หลักประกันหนี้เสีย เดินหน้าสร้างช่องทางทางกฎหมายในการดำเนินกิจกรรมการจัดการหนี้เสียของสถาบันสินเชื่อ หลังมติที่ 42 หมดอายุลงจากวันที่ 31 ธันวาคม 2566

การพัฒนากฎหมายเพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบการป้องกันความเสี่ยง เสริมสร้างการตรวจสอบตนเอง การควบคุมภายใน และความรับผิดชอบต่อตนเองของสถาบันสินเชื่อให้เข้มงวดยิ่งขึ้น สร้างเครื่องมือในการบริหารจัดการสถาบันสินเชื่อ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการควบคุมบุคลากรฝ่ายบริหารและปฏิบัติการของสถาบันสินเชื่ออย่างเคร่งครัด การตรวจจับการละเมิดในระยะเริ่มต้นและการจัดการความรับผิดชอบของบุคคลที่บริหารและดำเนินงานสถาบันสินเชื่ออย่างทันท่วงที เสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบ การกำกับดูแล และการกำหนดความรับผิดชอบของแต่ละบุคคล เพื่อสร้างความโปร่งใสในการดำเนินการของธนาคาร พร้อมปรับปรุงและเสริมเครื่องมือเพื่อความปลอดภัยของระบบสถาบันสินเชื่อ การเสริมสร้างมาตรการตรวจสอบและกำกับดูแลธนาคารรัฐ...

ร่างกฎหมายประกอบด้วย 13 บท 195 มาตรา ซึ่งมีเนื้อหาพื้นฐานเกี่ยวกับขอบเขตการกำกับดูแลและหัวเรื่องที่ใช้บังคับ บทบัญญัติทั่วไป; เกี่ยวกับการจัดองค์กร บริหารและจัดการสถาบันสินเชื่อ เกี่ยวกับเรื่องที่เกี่ยวกับการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่อ ข้อจำกัดเพื่อความปลอดภัยในการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่อ เกี่ยวกับการแทรกแซงในระยะเริ่มต้น การควบคุมพิเศษ การปรับโครงสร้าง การล้มละลาย การยุบสถาบันสินเชื่อ...

ในส่วนการกำกับดูแลและการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่อ ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับบุคคลที่เกี่ยวข้อง แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบกรณีไม่ให้บุคคลดำรงตำแหน่ง; ลดอัตราส่วนการเป็นเจ้าของสูงสุดของผู้ถือหุ้น บุคคลที่เกี่ยวข้อง และบุคคลที่เกี่ยวข้องในสถาบันสินเชื่อ โดยเพิ่มเติมสิทธิและหน้าที่ของผู้บริหารและผู้ดำเนินการสถาบันสินเชื่อที่อยู่ในขอบเขตสิทธิและหน้าที่ที่ได้รับมอบหมาย ให้รับผิดชอบปฏิบัติตามคำสั่งของธนาคารแห่งรัฐ...

นอกจากนี้ เพื่อรับมือกับความยากลำบากและปัญหาที่เกิดขึ้นในการดำเนินงานของธนาคารในช่วงที่ผ่านมา ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องจำนวนหนึ่ง เช่น กฎระเบียบเกี่ยวกับระบบการควบคุมภายใน แก้ไขและชี้แจงเนื้อหาข้อกำหนดการตรวจสอบอิสระ โดยเพิ่มเติมวาระการดำรงตำแหน่งของกรรมการกรรมการผู้อำนวยการ (ผู้อำนวยการ) และวาระการดำรงตำแหน่งของกรรมการคณะกรรมการกำกับดูแลสถาบันการเงินประเภทบริษัทมหาชนจำกัดหรือบริษัทจำกัดความรับผิด

การจัดการกับการเป็นเจ้าของร่วมกัน

นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ซึ่งเป็นตัวแทนหน่วยงานตรวจสอบ กล่าวว่า คณะกรรมการเห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ

ส่วนขอบเขตของกฎหมาย (มาตรา 1) และเรื่องที่เกี่ยวข้อง (มาตรา 2) มีความเห็นแนะนำให้เพิ่มเนื้อหาเรื่อง “การแทรกแซงในระยะเริ่มต้น” และ “การชำระบัญชีและการอายัดทุนและทรัพย์สินของสาขาธนาคารต่างประเทศ” นอกขอบเขตของร่างกฎหมาย กฎ; ศึกษากฎข้อบังคับเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับเรื่องที่เกี่ยวข้องกับการซื้อขายและการจัดการหนี้เสียอย่างต่อเนื่องเพื่อให้แน่ใจว่ามีพื้นฐานทางกฎหมายครบถ้วนในระหว่างกระบวนการดำเนินการ

หน่วยงานตรวจสอบยังได้เสนอให้ทบทวนและชี้แจงแนวคิดเรื่องสถาบันสินเชื่อ กิจกรรมทางการธนาคาร การรับฝากเงิน การค้ำประกัน และการเพิ่มแนวคิดอื่นๆ เช่น ทุนทางกฎหมาย กลไกการทดสอบที่ควบคุม บริการด้านคลัง การส่งมอบของหน่วยงาน...

ส่วนเรื่องการจัดตั้ง บริหาร และจัดการสถาบันสินเชื่อ (หมวด 3) คณะกรรมการเศรษฐกิจเสนอให้ชี้แจงหลักการในการจัดทำเนื้อหาในร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายวิสาหกิจและกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง กฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้องกับการจัดตั้ง บริหาร และจัดการ ของสถาบันสินเชื่อไม่กำหนดเนื้อหาใหม่ตามที่กฎหมายวิสาหกิจและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง (เช่น กฎหมายสหกรณ์) กำหนดไว้ แต่กำหนดเนื้อหาที่มีลักษณะเฉพาะแก่สถาบันสินเชื่อเท่านั้น...

ส่วนมาตรฐานและเงื่อนไขสำหรับผู้จัดการ ผู้ปฏิบัติงาน และตำแหน่งอื่นๆ ของสถาบันสินเชื่อ (มาตรา 50) ให้มีการกำหนดมาตรฐานและเงื่อนไขเกี่ยวกับจริยธรรมวิชาชีพให้มากขึ้น เพื่อให้มีความเป็นไปได้ มีประสิทธิภาพ โปร่งใส ชัดเจนในกระบวนการบังคับใช้กฎหมาย

ส่วนเรื่องอัตราส่วนการถือหุ้น (มาตรา 55) คณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นว่าการลดอัตราส่วนการถือหุ้นเป็นมาตรการหนึ่งที่จะจำกัดการแทรกแซงและอิทธิพลของผู้ถือหุ้นรายใหญ่ในการบริหารจัดการบริษัท สถาบันการเงินด้านสินเชื่อ ขณะเดียวกันก็เพิ่มความนิยมของสินเชื่อ สถาบัน

อย่างไรก็ตามขอแนะนำให้ชี้แจงพื้นฐานสำหรับการเสนออัตราเหล่านี้ จำเป็นต้องประเมินสถานะปัจจุบันของการเป็นเจ้าของหุ้นในสถาบันสินเชื่ออย่างชัดเจน เพื่อระบุขอบเขตและสาเหตุของการเป็นเจ้าของข้ามกันอย่างชัดเจน เพื่อเสนอแนวทางแก้ไขพื้นฐานและรุนแรงเพื่อจัดการกับสถานการณ์การเป็นเจ้าของข้ามกัน ปัจจุบัน ในเวลาเดียวกัน ให้ประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งต่อผู้ถือหุ้นที่มีอยู่ซึ่งจะต้องลดอัตราการถือหุ้นภายหลังกฎหมายมีผลบังคับใช้ และผลกระทบต่อตลาดหุ้น

การสร้างหลักประกันความสอดคล้องของระบบกฎหมาย

จากการหารือกัน สมาชิกคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายเพื่อสร้างมาตรฐานแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและนโยบายของรัฐเกี่ยวกับภาคการธนาคารโดยเร็ว เพื่อตอบสนองความต้องการของประชาชน ตอบสนองต่อข้อกำหนดในทางปฏิบัติที่เกิดขึ้นใหม่ เอาชนะอุปสรรค ข้อจำกัดและข้อบกพร่องในการบังคับใช้กฎหมาย และให้มีความสอดคล้องและเป็นหนึ่งเดียวกับระบบกฎหมาย

ในการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาเฉพาะแต่ละรายการ ประธานคณะกรรมการตุลาการของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล ทิ งา กล่าวว่า กฎหมายวิสาหกิจปี 2020 กำหนดว่าองค์กรและบุคคลต่อไปนี้ไม่มีสิทธิจัดตั้งและจัดการวิสาหกิจในเวียดนาม: บุคคลที่ถูกดำเนินคดีในข้อหารับผิดทางอาญา ถูกคุมขัง จำคุก หรือรับโทษทางปกครองในศูนย์บำบัดยาเสพติดภาคบังคับ หรือสถานศึกษาภาคบังคับ หรือถูกศาลห้ามมิให้ดำรงตำแหน่ง ประกอบวิชาชีพ หรือทำการทำงานบางอย่าง กรณีอื่นตามที่กฎหมายล้มละลายและกฎหมายป้องกันการทุจริตกำหนด

ทั้งนี้ ร่าง พ.ร.บ. ดังกล่าว กำหนดว่า บุคคลดังต่อไปนี้ ไม่สามารถเป็นหัวหน้าฝ่ายบัญชี ผู้อำนวยการสาขา หรือผู้อำนวยการบริษัทลูกของสถาบันสินเชื่อได้ ได้แก่ บุคคลที่ถูกดำเนินคดีอาญา หรืออยู่ระหว่างรับโทษ ตามคำพิพากษาหรือคำวินิจฉัยของศาลอาญา ; บุคคลซึ่งถูกตัดสินว่ามีความผิดฐานก่ออาชญากรรมร้ายแรงหรือมากกว่านั้น บุคคลที่ถูกตัดสินว่ามีความผิดฐานก่ออาชญากรรมต่อทรัพย์สิน และยังไม่ได้ลบประวัติอาชญากรรมของตนออก

ประธาน เล ติ งา เสนอว่า จำเป็นต้องชี้แจงความสอดคล้องระหว่างบทบัญญัติของร่างกฎหมายนี้กับกฎหมายวิสาหกิจ

หัวหน้าคณะกรรมาธิการกิจการคณะผู้แทนของคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาแห่งชาติเหงียน ถิ ถัน เสนอให้กำหนดการกระทำที่ห้ามในกิจกรรมการธนาคารอย่างชัดเจนและการวิจัยเพื่อสร้างระเบียบข้อบังคับเพิ่มเติมสำหรับบริษัทการเงินของประเทศต่างๆ สถาบันสินเชื่อในด้านสินเชื่อส่วนบุคคลเพื่อการบริโภค ป้องกันการฟอกเงิน สินเชื่อ เพื่อลดความไม่มั่นคงและความไม่เป็นระเบียบในสาขานี้

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Vuong Dinh Hue กล่าวในการประชุมว่าร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อควรมีบทแยกกันเพื่อควบคุมธนาคารนโยบายสังคมเวียดนามและธนาคารพัฒนาเวียดนามเพื่อกำหนดสถานะทางกฎหมายของธนาคารทั้งสองแห่งนี้ เพื่อให้แน่ใจว่ามีการประชาสัมพันธ์และ ความโปร่งใสสร้างเงื่อนไขที่เอื้อต่อการปรับโครงสร้างและการพัฒนาของธนาคารเหล่านี้

ประธานรัฐสภาได้รับทราบเนื้อหาเกี่ยวกับความรับผิดชอบของกระทรวงการคลัง การแบ่งอำนาจระหว่างธนาคารแห่งรัฐและผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐ และเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการตรวจจับและการจัดการองค์กรในระยะเริ่มต้น สถาบันสินเชื่อ มาตรการพิเศษ การแทรกแซง

นอกจากนี้ ยังต้องมีการหารือกันเพิ่มเติมถึงประเด็นเรื่องความเข้ากันได้ระหว่างกฎหมายฉบับนี้กับกฎหมายอื่นๆ เช่น กฎหมายว่าด้วยการประกันเงินฝาก การเชื่อมโยงระหว่างการธนาคารและการประกันภัย การธนาคารกับหลักทรัพย์และการลงทุนในพันธบัตร ฯลฯ

(ตามเวียดนาม+)

ลิงค์ที่มา