สนธิสัญญาแห่งท้องทะเล – BBNJ (ภาคที่ II): 20 ปีแห่งการ “หว่านเมล็ดพันธุ์ งอกเงย” ดำเนินภารกิจแยกจากกัน

ผู้แทนถ่ายรูปร่วมกันในงาน Ocean Dialogue ครั้งที่ 13 โดยการสนทนาเน้นไปที่การหารือถึงบทบาทของข้อตกลง BBNJ (ภาพ : ฟาม ฮัง)

จุดใหม่ที่ต้องตามให้ทันกระแส

รองศาสตราจารย์ ดร. Nguyen Thi Lan Anh ผู้อำนวยการสถาบันทะเลตะวันออก (สถาบันการทูต) เน้นย้ำว่า BBNJ มี 4 ด้านที่สามารถสนับสนุนการดำเนินการตาม UNCLOS ในอนาคตอันใกล้นี้ ได้แก่: BBNJ ให้คำจำกัดความที่สำคัญ; BBNJ กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบในการร่วมมือด้านทรัพยากรทางทะเลหรือการถ่ายทอดเทคโนโลยี กลไกศูนย์รวมข้อมูล – การจัดหา แบ่งปันข้อมูล และอำนวยความสะดวกในการร่วมมือ กลไกการติดตามและการสร้างศักยภาพอย่างสม่ำเสมอ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รองศาสตราจารย์ ดร. Modh Rusli จากมหาวิทยาลัย Sains Islam ประเทศมาเลเซีย กล่าวว่า BBNJ ได้จัดเตรียมเครื่องมือและงานวิจัยที่สำคัญที่มีภารกิจเฉพาะเพื่อป้องกันปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อม สนธิสัญญานี้รับประกันว่าความพยายามเหล่านี้ไม่ได้เกิดขึ้นอย่างแยกตัว แต่กลับส่งเสริมความร่วมมือ

ต.ส. Tran Thi Ngoc Suong จากมหาวิทยาลัยดานัง ยังได้ยืนยันถึงความสำคัญของการที่ BBNJ กำหนดกฎเกณฑ์พร้อมขั้นตอนที่เฉพาะเจาะจงและมีรายละเอียดในการนำ UNCLOS มาใช้ โดยคำนึงถึงการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมทางทะเลด้วย

ตามข้อมูลจาก TS. Tran Thi Ngoc Suong สิ่งสำคัญคือต้องมีการประเมินกิจกรรมของมนุษย์เพื่อลดผลกระทบด้านลบต่อสิ่งแวดล้อม เพื่อให้เป็นไปตาม BBNJ ใน BBNJ ประเทศต่างๆ มีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมทางทะเล กิจกรรมภายในเขตอำนาจศาลแห่งชาติยังอาจส่งผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมนอกเขตอำนาจศาลแห่งชาติได้

“UNCLOS มีบทบัญญัติเกี่ยวกับความรับผิดชอบของภาคีต่างๆ ต่อสิ่งแวดล้อม แต่ BBNJ มีความละเอียดมากกว่าในการประเมินเกณฑ์ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม ตามด้วยกระบวนการปรึกษาหารือเพื่อรวมไว้ในรายงาน ดังนั้นจึงสามารถรับมือกับความท้าทายและประเมินผลกระทบของกิจกรรมที่อยู่นอกเขตอำนาจศาลของประเทศได้” ดร. นาย Tran Thi Ngoc Suong ได้เน้นย้ำ

รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ถิ ลาน อันห์ ผู้อำนวยการสถาบันทะเลตะวันออก เป็นประธานในการหารือเรื่อง "ข้อตกลง BBNJ: เนื้อหาหลักและแนวโน้ม" (ภาพ : ฟาม ฮัง)

เพิ่มเติมเกี่ยวกับจุดใหม่ของ BBNJ, TS Sarah Lothian จากมหาวิทยาลัย Wollongong ประเทศออสเตรเลีย โต้แย้งว่ามาตรา 14 ของ BBNJ ยอมรับว่าการถ่ายโอนเทคโนโลยีทางทะเลเป็นส่วนประกอบที่สำคัญและครบถ้วนในการดำเนินการส่วนประกอบอื่นๆ ดังนั้นประเทศต่างๆ จึงต้องมีส่วนร่วมและมีส่วนรับผิดชอบโดยการแบ่งปันการวิจัย การสนับสนุนทางการเงิน และการถ่ายทอดเทคโนโลยี

“ประเด็นสำคัญที่นี่คือวิสัยทัศน์ระยะยาว เช่นเดียวกับการสนทนาในระยะยาวระหว่างผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเกี่ยวกับการถ่ายทอดเทคโนโลยี อำนวยความสะดวกและสร้างแรงบันดาลใจให้ประเทศพัฒนาแล้วในการถ่ายทอดเทคโนโลยีทางทะเลไปยังประเทศกำลังพัฒนา” ดร. ซาราห์ โลเธียนเน้นย้ำ

ต.ส. Sarah Lothian กล่าวว่ามีข้อกำหนดที่มีอยู่ใน BBNJ เท่านั้นแต่ไม่มีอยู่ใน UNCLOS เช่น การรายงานความคืบหน้าเพื่อให้แน่ใจว่ามีกลไกความโปร่งใส จึงสามารถส่งเสริมการดำเนินการตาม BBNJ ในกลุ่มประเทศสมาชิกได้

ผู้แทนหารือกันอย่างกระตือรือร้นในงาน Ocean Dialogue ครั้งที่ 13 (ภาพ: Pham Hang)

“ยิ่งมีประเทศเข้าร่วม BBNJ มากเท่าใด ยิ่งดีเท่านั้น”

ในการแบ่งปันออนไลน์ภายในกรอบการเจรจา นางสาวเรนา ลี เอกอัครราชทูตสิงคโปร์ด้านกิจการมหาสมุทรและกฎหมายทะเล ประธานบริหารการประชุมระหว่างรัฐบาลแห่งสหประชาชาติว่าด้วยข้อตกลง BBNJ ได้เน้นย้ำว่า BBNJ จำเป็นต้องได้รับการมีส่วนร่วมและการให้สัตยาบันอย่างครอบคลุมจากประเทศต่างๆ มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ แต่ละประเทศจะต้องดำเนินการตามความพยายามของตนเองเพื่อให้แน่ใจว่ากระบวนการให้สัตยาบันนี้ดำเนินไปควบคู่ไปกับการประเมินโอกาสและความท้าทายที่ BBNJ ก่อให้เกิดขึ้น

นางสาวรีน่า ลี เปิดเผยว่า สหรัฐฯ ได้เข้าร่วมนับตั้งแต่ที่ BBNJ เปิดให้ประเทศต่างๆ ลงนาม ทำเนียบขาวยังได้ออกแถลงข่าวว่า สหรัฐฯ จะดำเนินการเพื่อให้สัตยาบันต่อ BBNJ อย่างไรก็ตาม ระบบกฎหมายของสหรัฐฯ จะต้องใช้เวลานานและอาจถูกท้าทายในการให้สัตยาบันข้อตกลง

“ใช้เวลา 20 ปีจึงจะได้ BBNJ จึงจำเป็นต้องสร้างการตระหนักรู้ถึงความหมายและความสำคัญของ BBNJ การให้สัตยาบันเป็นเพียงส่วนหนึ่งของกระบวนการหลังการรับเลี้ยงบุตรบุญธรรม เรายังต้องเตรียมการสำหรับการนำไปปฏิบัติด้วย “เราจำเป็นต้องเริ่มหารือเกี่ยวกับการนำ BBNJ ไปปฏิบัติตั้งแต่เนิ่นๆ เพื่อที่เมื่อแผนนี้มีผลบังคับใช้แล้ว BBNJ จะสามารถนำไปปฏิบัติได้ทันที” นางสาวรีนา ลี กล่าวเน้นย้ำ

Hiệp ước Biển cả - BBNJ (kỳ II): 20 năm 'gieo hạt, nảy mầm', mang sứ mệnh đặc biệt vượt thời gian

นางสาวเรนา ลี เอกอัครราชทูตสิงคโปร์ด้านกิจการมหาสมุทรและกฎหมายทะเล ประธานบริหารการประชุมระหว่างรัฐบาลแห่งสหประชาชาติว่าด้วยข้อตกลง BBNJ กล่าวออนไลน์ในกรอบการเจรจา (ภาพ : ฟาม ฮัง)

นางสาวรีนา ลี แสดงความหวังว่า BBNJ จะยังคงมีความสำคัญในอนาคต แม้ว่าสถานการณ์จะเปลี่ยนแปลงไปก็ตาม ตามที่เธอกล่าว BBNJ จำเป็นต้องมีความยืดหยุ่นที่จำเป็นและปรับตัวตามการเปลี่ยนแปลงในทางปฏิบัติ เห็นได้ชัดว่า BBNJ มีข้อกำหนดจำนวนหนึ่งที่เน้นย้ำและเสริมข้อกำหนดใน UNCLOS และในหลายๆ ด้าน BBNJ ก็มีรายละเอียดมากกว่า

ต.ส. Kristine Dalaker จากศูนย์แห่งชาติเพื่อทรัพยากรทางทะเลและความปลอดภัยแห่งประเทศออสเตรเลีย ประเมินว่า BBNJ ยังมีประเด็นที่ไม่ได้รับการกล่าวถึงอย่างเจาะลึก เช่น เครือข่ายสายเคเบิลใต้น้ำ ซึ่งในบริบทที่เครือข่ายดังกล่าวมีความหลากหลายและซับซ้อนมากขึ้น และกลายมาเป็นส่วนสำคัญของการหารือเกี่ยวกับการพัฒนาอย่างยั่งยืน

ดังนั้น เมื่อมีการนำ BBNJ ไปใช้ กิจกรรมต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับสายเคเบิลใต้น้ำก็จะต้องเผชิญกับความท้าทายมากมายเช่นกัน อย่างไรก็ตาม “ข้อตกลงมีอายุเพียงหนึ่งปีและต้องใช้เวลาในการเรียนรู้เกี่ยวกับ BBNJ และเราค่อนข้างมั่นใจว่าข้อตกลงนี้จะเกิดขึ้นได้” ดร. คริสติน ดาลาเกอร์ แบ่งปัน

นอกจากนี้ยังมีทัศนคติเชิงบวกต่อ BBNJ เช่นเดียวกัน ดร. Mary Kristerie Baleva จากสถาบัน Stratbase ADRi Philippines กล่าวว่ายังคงเหลือเวลาอีก 6 ปีสำหรับประเทศต่างๆ ที่จะบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน จึงยังมีงานที่ต้องทำอีกมากมาย และ “เวลาไม่เคยรอใคร”

ตามข้อมูลจาก TS. Mary Kristerie Baleva ประเทศต่างๆ ต้องร่วมมือกันในการให้สัตยาบันและปฏิบัติตาม BBNJ เพื่อสร้างแรงผลักดันร่วมกันในการลดผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและมลพิษทางสิ่งแวดล้อม

นางลิซ คารัน ผู้อำนวยการโครงการกำกับดูแลมหาสมุทร Pew Charitable Trust (สหรัฐอเมริกา) กล่าวว่า “BBNJ ไม่ได้ต่อต้าน แต่เคารพสถาบันระหว่างประเทศที่มีอยู่ ปัจจุบัน มี 105 ประเทศที่ลงนามใน BBNJ และมีเพียง 14 ประเทศเท่านั้นที่ให้สัตยาบัน ดังนั้น จำเป็นต้องมีประเทศลงนามอีก 60 ประเทศเพื่อให้สัตยาบันต่อ BBNJ เพื่อให้ BBNJ มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ หวังว่า BBNJ จะมีผลบังคับใช้ภายในการประชุม Blue Ocean ของสหประชาชาติในปี 2025”

BBNJ ก่อตั้งขึ้นในบริบทของกรอบกฎหมายและกฎเกณฑ์ที่มีอยู่ที่ควบคุมกิจกรรมการขุดแร่ใต้ท้องทะเลลึก เช่น กฎเกณฑ์ที่ออกโดยหน่วยงานกำกับดูแลใต้ท้องทะเลระหว่างประเทศ (ISA) ข้อตกลงปี 1994 ที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติตามส่วนที่ XI ของ UNCLOS เป็นต้น

อย่างไรก็ตาม TS. Digvijay Rewatkar นักวิจัยจากศูนย์กฎหมายระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์ ยืนยันว่า BBNJ รักษาสมดุลระหว่างภาระผูกพันและผลประโยชน์ของรัฐต่างๆ และไม่ทำให้มูลค่าของข้อตกลงหรือกลไกระหว่างประเทศที่มีอยู่ลดน้อยลง “BBNJ สามารถรองรับเครื่องมือที่มีอยู่ได้แทนที่จะบดบังเครื่องมือที่มีอยู่ ช่วยให้กลไกที่มีอยู่สามารถมีบทบาทในพื้นที่ที่ BBNJ จัดการได้” ดร.กล่าว Digvijay Rewatkar กล่าว