การกำกับดูแลเพื่อป้องกันการใช้อำนาจในทางมิชอบในการปฏิบัติงานนิติกร

ผู้แทนรัฐสภากล่าวว่า จำเป็นต้องควบคุมดูแลการกำกับดูแลกิจกรรมของสำนักงานรับรองเอกสารจากหน่วยงานของรัฐให้ชัดเจน เพื่อป้องกันการใช้อำนาจในทางมิชอบหรือการละเมิดในระหว่างการประกอบอาชีพ

ตัวเลือกรูปแบบองค์กรสองแบบสำหรับสำนักงานรับรองเอกสาร

บ่ายวันที่ 25 ต.ค. สภานิติบัญญัติแห่งชาติรับฟังรายงานการชี้แจง รับรอง และแก้ไขร่างพระราชบัญญัติการรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม)

นายฮวง ถัน ตุง ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยรูปแบบการจัดตั้งสำนักงานทนายความว่า มีความเห็นบางส่วนที่เห็นด้วยกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยรูปแบบการจัดตั้งและการดำเนินการตามประเภทของบริษัทหุ้นส่วนจำกัด

ประธานคณะกรรมาธิการนิติบัญญัติแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายฮวง ทันห์ ตุง

มีความคิดเห็นบางประการที่เสนอให้กำหนดว่าสำนักงานรับรองเอกสารต้องจัดตั้งและดำเนินการในรูปแบบห้างหุ้นส่วนหรือวิสาหกิจเอกชนทั่วประเทศ หรือใช้กับสำนักงานรับรองเอกสารที่ก่อตั้งขึ้นในพื้นที่ห่างไกลหรือพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ สำหรับสถานที่อื่น ใช้ได้เฉพาะประเภทพันธมิตรเท่านั้น

มีข้อเสนอให้เพิ่มกฎเกณฑ์ให้สำนักงานนิติกรจัดตั้งเป็นรูปแบบบริษัทจำกัด

คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาเห็นว่า พ.ร.บ. การรับรองเอกสารฉบับปัจจุบันและร่าง พ.ร.บ. ไม่ได้กำหนดรูปแบบการจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารให้มีลักษณะเป็นบริษัทจำกัดหรือมีสมาชิกร่วมทุนในห้างหุ้นส่วนจำกัด

เนื่องจากการรับรองเอกสารเป็นบริการสาธารณะขั้นพื้นฐาน อาชีพสนับสนุนงานตุลาการจึงควรมีลักษณะเฉพาะของตนเอง โดยไม่สนับสนุนเป้าหมายทางธุรกิจเพื่อผลกำไรเพียงอย่างเดียว แต่ควรเน้นการปฏิบัติในการรับรองเอกสารโดยหุ้นส่วน และระบบความรับผิดไม่จำกัดของสมาชิกเหล่านี้สำหรับกิจกรรมการรับรองเอกสารที่พวกเขาทำ

เนื่องจากมีความเห็นที่แตกต่างกัน คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติจึงเสนอทางเลือกสองทาง

ตัวเลือกที่ 1 นอกเหนือไปจากสำนักงานรับรองเอกสารที่จัดอยู่ภายใต้รูปแบบห้างหุ้นส่วนตามกฎหมายปัจจุบันแล้ว ในพื้นที่ระดับอำเภอที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำ โครงสร้างพื้นฐานและบริการไม่ได้รับการพัฒนา และความยากลำบากในการจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารภายใต้รูปแบบห้างหุ้นส่วนตามที่รัฐบาลกำหนด สำนักงานรับรองเอกสารยังจัดอยู่ภายใต้รูปแบบวิสาหกิจเอกชนอีกด้วย

ตัวเลือกที่ 2 ความคิดเห็นบางส่วนแนะนำว่า การสืบทอดกฎหมายการรับรองเอกสารฉบับปัจจุบัน กำหนดให้สำนักงานการรับรองเอกสารมีการจัดตั้งและดำเนินงานภายใต้รูปแบบห้างหุ้นส่วน เนื่องจากมีข้อได้เปรียบในการสร้างเสถียรภาพให้กับองค์กรและการดำเนินงานของสำนักงานการรับรองเอกสาร สอดคล้องกับลักษณะของบริการการรับรองเอกสารในฐานะบริการสาธารณะขั้นพื้นฐาน จึงจำเป็นต้องทำให้แน่ใจว่าการให้บริการมีความต่อเนื่อง

คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติขอให้สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาและอนุญาตให้มีการยอมรับและแก้ไขเนื้อหานี้ตามทางเลือกที่ 1

ผู้แทน Nguyen Huu Thong (คณะผู้แทน Binh Thuan)

ในการหารือเกี่ยวกับร่างกฎหมาย ผู้แทน Nguyen Huu Thong (คณะผู้แทน Binh Thuan) ขอให้ชี้แจงเนื้อหาบางประการ เช่น "ความหนาแน่นของประชากรต่ำคืออะไร" "โครงสร้างพื้นฐานไม่ได้รับการพัฒนา" "ความยากลำบากในการจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารในรูปแบบบริษัทร่วมทุนตามระเบียบของรัฐบาล"

พร้อมกันนี้ ได้มีข้อเสนอให้มอบหมายให้รัฐบาลหรือคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกำหนดเนื้อหาในส่วนนี้ เพื่อหลีกเลี่ยงกรณีที่สำนักงานรับรองเอกสารที่ดำเนินการภายใต้รูปแบบร่วมทุนในปัจจุบันสมัครใจแปลงเป็นวิสาหกิจเอกชนภายหลังที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ ซึ่งจะก่อให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการ

ผู้แทนเหงียน ทัม หุ่ง (คณะผู้แทนบ่าเรีย-หวุงเต่า) เห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1 เช่นกัน และกล่าวว่าทางเลือกนี้มีความยืดหยุ่นมากกว่า โดยจะเปิดทางให้สร้างแบบจำลองที่เหมาะสมกับสภาพของแต่ละท้องถิ่นได้

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่มีโครงสร้างพื้นฐานยังไม่พัฒนา รูปแบบการประกอบการเอกชนจะช่วยสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยยิ่งขึ้นสำหรับการจัดตั้งและการดำเนินงานของสำนักงานรับรองเอกสาร

ผู้แทนเสนอให้พิจารณาเพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับทุนจดทะเบียนขั้นต่ำเมื่อจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารเพื่อให้มั่นใจถึงความสามารถทางการเงินและคุณภาพของบริการรับรองเอกสาร

พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องระบุภาระหน้าที่ในการจัดทำรายงานทางการเงินประจำปีของสำนักงานรับรองเอกสาร เพื่อเพิ่มความโปร่งใส และกำหนดให้มีการกำกับดูแลการดำเนินงานของสำนักงานรับรองเอกสารโดยหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจอย่างชัดเจน เพื่อป้องกันกรณีการใช้อำนาจในทางมิชอบหรือฝ่าฝืนในระหว่างปฏิบัติงาน

จะต้องให้แน่ใจว่ามีความมั่นคง

ในขณะเดียวกัน ผู้แทน Duong Van Phuoc (คณะผู้แทน Quang Nam) ได้เลือกทางเลือกที่ 2 เพื่อให้แน่ใจว่าองค์กรปฏิบัติงานด้านการรับรองเอกสารมีความเสถียร ตอบสนองความต้องการของบุคคลและองค์กรด้านการรับรองเอกสารได้ดีขึ้น และสอดคล้องกับลักษณะของบริการการรับรองเอกสารในฐานะกิจกรรมสนับสนุนด้านตุลาการ

ผู้แทน Duong Van Phuoc (คณะผู้แทน Quang Nam)

ผู้แทน Duong Van Phuoc กล่าวว่ารูปแบบการประกอบธุรกิจเอกชนที่มีทนายความ 1 คนเป็นเจ้าของนั้นยากที่จะบรรลุผล โดยเฉพาะในกรณีที่ทนายความเพียงคนเดียวเสียชีวิต หรือเนื่องด้วยเหตุผลด้านสุขภาพหรือส่วนตัว ไม่สามารถประกอบวิชาชีพทนายความได้ และไม่สามารถรับรองกิจกรรมทนายความให้ดำเนินต่อไปได้และมีเสถียรภาพ

นอกจากนี้ การแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นจากเอกสารรับรองที่จัดทำในรูปแบบวิสาหกิจเอกชน เมื่อเลิกดำเนินการ จะทำให้การบริหารจัดการของรัฐประสบความยากลำบาก

ดังนั้น ผู้แทน Duong Van Phuoc จึงเสนอให้เลือกทางเลือกที่ 2 และปรับบทบัญญัติในมาตราบางมาตราของร่างกฎหมายให้สอดคล้องกัน

นายเฟื้อกเสนอให้มีการกำหนดกฎเกณฑ์ให้สำนักงานรับรองเอกสารสามารถจัดตั้งและดำเนินการได้เฉพาะในรูปแบบห้างหุ้นส่วนเท่านั้น โดยไม่อนุญาตให้จัดตั้งและดำเนินการในรูปแบบบริษัทเอกชน แม้ว่าจะอยู่ในพื้นที่ที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำและมีโครงสร้างพื้นฐานและบริการที่ยังไม่พัฒนาก็ตาม

ตามที่ผู้แทนฟัคกล่าวไว้ การทำธุรกรรมทางเศรษฐกิจแทบจะไม่เกิดขึ้นในพื้นที่นี้ หากเป็นเช่นนั้น คณะกรรมการประชาชนในระดับตำบลจะมีอำนาจและความรับผิดชอบในการรับรองสัญญา ธุรกรรม และเอกสารต่างๆ ของผู้คนตามบทบัญญัติของกฎหมายในปัจจุบัน

ผู้แทน Thai Thi An Chung (คณะผู้แทนจังหวัดเหงะอาน) ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่าการเลือกทางเลือกที่ 2 คือการสืบทอดบทบัญญัติของกฎหมายการรับรองเอกสาร ซึ่งจะช่วยส่งเสริมประสิทธิภาพ รับประกันเสถียรภาพ และตอบสนองความต้องการด้านการรับรองเอกสารของบุคคลและองค์กรได้ดีขึ้น

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/giam-sat-de-ngan-ngua-lam-quyen-trong-hanh-nghe-cong-chung-192241025181754595.htm