การปลดปล่อยทรัพยากรเพื่อกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขององค์กร

เงินทุนนับพันล้านดอง

เพื่อส่งเสริมกิจกรรมการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีและนวัตกรรมในวิสาหกิจ พระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 95/2014/ND-CP ของรัฐบาลว่าด้วยการควบคุมกลไกการลงทุนและการเงินสำหรับกิจกรรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และหนังสือเวียนแนะนำ มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดตั้ง จัดการ และการใช้กองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของวิสาหกิจ

อย่างไรก็ตาม ตามรายงานสรุปการดำเนินการของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเกี่ยวกับกฎหมายวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ในช่วงปี 2558-2564 จำนวนเงินและจำนวนวิสาหกิจที่จัดสรรเข้ากองทุนมีไม่มากนัก การใช้งบประมาณเพื่อกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมีเพียง 60% เท่านั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งมีวิสาหกิจประมาณ 220 แห่งที่จัดสรรและใช้กองทุนโดยมียอดจัดสรรรวมประมาณ 6,500 พันล้านดอง โดยมียอดเงินทุนที่ใช้ไปประมาณ 3,200 พันล้านดอง ซึ่งยอดเงินทุนที่ใช้จากการจัดสรรในปี 2565 อยู่ที่ประมาณ 848 พันล้านดอง

วิสาหกิจกำลังประสบปัญหาในการใช้จ่ายงบประมาณเพื่อพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ไทย ผู้อำนวยการกรมแผนงานและการเงิน (กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี) เหงียน นาม ไฮ กล่าวว่า เพื่อขจัดอุปสรรคในการดำเนินงานของกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในองค์กร กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจึงได้ออกหนังสือเวียนหมายเลข 05/2022/TT-BKHCN เกี่ยวกับการใช้กองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในองค์กร อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบปัจจุบันบางประการเกี่ยวกับการลงทุนและกลไกทางการเงินสำหรับกิจกรรมนี้ไม่เหมาะสม การจัดสรรเงินทุนลงทุนยังทับซ้อนและกระจายตัว ไม่ได้เน้นเฉพาะพื้นที่ที่ให้ความสำคัญ กฎระเบียบการจัดทำงบประมาณและบริหารจัดการงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดินยังไม่เป็นไปตามความต้องการ

ในขณะเดียวกัน กฎระเบียบที่สนับสนุนการจัดตั้งและใช้กองทุนเพื่อการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยียังไม่น่าดึงดูดเพียงพอ ดังนั้น จำนวนบริษัทที่จัดตั้งกองทุนจึงไม่มาก และยอดคงเหลือของกองทุนที่ไม่ได้ใช้ก็มีมาก การบริหารเงินของรัฐนั้นใช้ตามระบบหลังการตรวจสอบ ในขณะที่คำแนะนำเกี่ยวกับเนื้อหาการใช้จ่ายยังขาดความเฉพาะเจาะจง ทำให้เกิดความเสี่ยงทางกฎหมายต่อบริษัทได้ง่าย

ในกรุงฮานอย การจัดตั้งและใช้กองทุนเพื่อพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในวิสาหกิจต่างๆ ยังมีจำกัดมาก รายงานระบุว่ามีเพียง 17/26 รัฐวิสาหกิจในเมืองเท่านั้นที่ดำเนินการตามกองทุนดังกล่าว โดยยอดเงินจัดสรรกองทุนทั้งหมดของรัฐวิสาหกิจในช่วงปี 2564-2566 อยู่ที่ 116.5 พันล้านดอง ซึ่งใช้ไปแล้ว 8.2 พันล้านดอง (มี 3 รัฐวิสาหกิจที่ใช้จ่ายกองทุน) ส่วนใหญ่แล้ววิสาหกิจจะประสบปัญหาและข้อกังวลเกี่ยวกับเนื้อหาที่ถูกต้องที่ต้องใช้จ่ายจากกองทุน การพัฒนากฎเกณฑ์ภายในวิสาหกิจเพื่อรองรับการบริหารจัดการกองทุน และการจ่ายเงินที่ไม่ได้ใช้เข้ากองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งชาติและกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งเมือง

บริษัท Hanoi Irrigation Development Investment Limited ตอบสนองต่อกรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีฮานอยว่า บริษัทต้องการใช้กองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเพื่อดำเนินโครงการ รวมไปถึงการลงทุนในการซื้อระบบอุปกรณ์เทคโนโลยีสารสนเทศ แอปพลิเคชันเทคโนโลยีดิจิทัล โครงสร้างพื้นฐานการจัดการดิจิทัล ... แต่ไม่กล้าที่จะใช้เงินกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของหน่วยงาน สาเหตุก็เพราะไม่ทราบว่าหมวดการใช้จ่ายดังกล่าวเหมาะสมกับเนื้อหาของกองทุนหรือไม่

นอกจากนี้ ผู้แทนบริษัท Hanel Joint Stock Company ยังเผชิญกับความยากลำบากในการใช้จ่ายกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี โดยเปิดเผยว่า การลงทุนด้านงานวิจัยและพัฒนานั้นต้องใช้ต้นทุนที่สูงและมีความเสี่ยง ดังนั้นหากรายได้ขององค์กรไม่เพียงพอหรือไม่สามารถจัดสรรเงินทุนเพื่อลงทุนในการวิจัยและพัฒนาได้เพียงพอ การวิจัยและพัฒนาก็จะดำเนินการได้ยาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับองค์กรที่มีทุนที่ควบคุมโดยรัฐ การใช้ทุนทางธุรกิจเพื่อระดมทุนต้นทุนการวิจัยและพัฒนาจะเผชิญกับความยากลำบากมากมาย เนื่องจากการจัดการทุนของรัฐนั้นจำเป็นต้องสร้างผลกำไรในปีแรก ขณะที่การวิจัยและพัฒนาอาจต้องใช้เวลานานถึง 2-3 ปีจึงจะประสบความสำเร็จหรืออาจล้มเหลวก็ได้

เร็วๆ นี้จะมีทางออก

เพื่อขจัดอุปสรรคหลักในการใช้เงินกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขององค์กร กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้ออกหนังสือเวียนฉบับที่ 05/2022/TT-BKHCN เพื่อแนะนำการใช้เงินกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขององค์กร และกระทรวงการคลังได้ออกหนังสือเวียนฉบับที่ 67/2022/TT-BTC เพื่อแนะนำภาระผูกพันทางภาษีเมื่อจัดตั้งและใช้เงินกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขององค์กร

ดังนั้น สำหรับปัญหาเกี่ยวกับเนื้อหารายจ่ายและขั้นตอนการจัดสรรเงินทุน จึงได้ปรับปรุงการจัดการและการใช้เงินทุนให้สอดคล้องกับการขยายเนื้อหารายจ่าย การกำหนดรายการรายจ่ายเงินทุนให้มีความเฉพาะเจาะจงมากขึ้น และสร้างกลไกอิสระให้กับองค์กร

นายเหงียน ไห่ นาม ผู้อำนวยการฝ่ายวางแผนและการเงิน (กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี) กล่าวว่า นอกเหนือจากการใช้จ่ายตามภารกิจด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแล้ว วิสาหกิจสามารถใช้แหล่งทุนนี้เพื่อสนับสนุนการพัฒนาได้อีกด้วย ค่าใช้จ่ายในการดำเนินกิจกรรมถ่ายทอดเทคโนโลยี ค่าใช้จ่ายในการจัดการกองทุน ถือว่าตรงตามความคาดหวังของภาคธุรกิจ

นอกจากนี้ ตามที่นายเหงียน นาม ไฮ กล่าวไว้ ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2556 บริษัทต่างๆ มีสิทธิในความเป็นอิสระและความรับผิดชอบของตนเองในการบริหารจัดการและใช้กองทุนเพื่อจุดประสงค์ที่ถูกต้องในการจัดตั้งกองทุน และต้องแจ้งการจัดตั้งกองทุนดังกล่าวให้หน่วยงานบริหารวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในพื้นที่ที่บริษัทมีสำนักงานใหญ่ทราบ

ปัจจุบัน กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ทำหน้าที่ควบคุมและประสานงานกับกระทรวง หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะกระทรวงการคลัง แก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 95/2014/ND-CP เกี่ยวกับกลไกการลงทุนและการเงินการดำเนินกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจึงมีแผนที่จะเสนอแก้ไขเพิ่มเติมหลักเกณฑ์อัตราการจัดสรรเงินทุนเพื่อการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐวิสาหกิจ โดยให้รัฐวิสาหกิจสามารถกำหนดอัตราการจัดสรรเงินทุนขั้นต่ำล่วงหน้าได้ไม่เกินร้อยละ 10 ของรายได้สุทธิประจำปี เพื่อให้รัฐวิสาหกิจมีอัตราการจัดสรรเงินทุนเท่าเทียมกับรัฐวิสาหกิจประเภทอื่น

สำหรับแผนงานต่อไปนั้น กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมีแผนที่จะแก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ.วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี โดยให้คงหลักเกณฑ์ให้รัฐวิสาหกิจต้องจัดสรรเงินกองทุนเพื่อพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีไว้ แต่ให้มีความยืดหยุ่นในการกำหนดอัตราการจัดสรรเงินกองทุน ตามแนวทางแก้ไข พ.ร.บ. ฉบับที่ 95

ตามที่กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้ระบุไว้ ในความเป็นจริงการดำเนินการจัดสรรเงินกองทุนนี้ให้รัฐวิสาหกิจในอดีตไม่ใช่เรื่องยาก แต่ปัญหาอยู่ที่การดำเนินการและการใช้จ่ายเงินกองทุน กระทรวงได้ประสานงานกับกระทรวงที่เกี่ยวข้องเพื่อปล่อยทรัพยากรดังกล่าวเพื่อให้กองทุนมีประสิทธิภาพสูงสุดในช่วงเวลาข้างหน้า โดยเฉพาะการแก้ไขกฎหมายวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/giai-phong-nguon-luc-quy-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-cua-doanh-nghiep.html