กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพิ่งประกาศผลการตรวจสอบต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจในปี 2566 ของ Vietnam Electricity Group (EVN) ทั้งนี้ กิจกรรมการผลิตและดำเนินธุรกิจไฟฟ้าของ EVN ในปี 2566 และกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการผลิตและดำเนินธุรกิจไฟฟ้าจะสูญเสียรายได้มากกว่า 21,821 พันล้านดอง

การซื้อในราคาสูงและการขายในราคาที่ต่ำจะก่อให้เกิดผลตามมามากมาย

ในงานสัมมนา “ราคาไฟฟ้า - สถานการณ์ปัจจุบันและแนวทางแก้ไข” จัดโดยพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาล ในช่วงบ่ายของวันที่ 10 ตุลาคม อดีตผู้อำนวยการฝ่ายบริหารราคา นายเหงียน เตียน โถว กล่าวถึงข้อมูลการตรวจสอบระหว่างภาคส่วนที่เผยแพร่ซึ่งแสดงให้เห็นว่าราคาไฟฟ้าสูงกว่าราคาขายไฟฟ้าโดยเฉลี่ย

เขาย้ำว่านี่คือสถานการณ์ของการซื้อแพงและขายถูก ปัจจัยนำเข้าอ้างอิงตามตลาด แต่ผลผลิตไม่ได้ถูกกำหนดตามต้นทุนที่ได้รับการคำนวณอย่างถูกต้อง เพียงพอ สมเหตุสมผล และถูกต้องในกระบวนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจ สิ่งนี้ก่อให้เกิดปัญหาและผลกระทบมากมายต่อการผลิตและการค้าไฟฟ้า อุตสาหกรรมการใช้ไฟฟ้า รวมไปถึงเศรษฐกิจโดยรวม

อดีต ผู้อำนวยการฝ่ายบริหารราคา กล่าวว่า จะต้องขจัดอุปสรรคทั้งหมด เพื่อให้ราคาไฟฟ้ามีความโปร่งใสตามกลไกตลาด รัฐบาลมีกฎเกณฑ์ว่า EVN จะสามารถปรับราคาไฟฟ้าภายในช่วงที่อนุญาตได้ตามปริมาณการเปลี่ยนแปลงอินพุตภายใน 3 เดือน

อีเวน vn.jpg
ค่าไฟฟ้าสูงกว่าราคาไฟฟ้าเฉลี่ย 6.92% ภาพโดย : ฮวง เจียม

“หลักการสำคัญที่สุดของการบริหารราคาไฟฟ้าคือต้องมั่นใจว่ามีการชดเชยต้นทุนการผลิตที่สมเหตุสมผลและถูกต้อง คำนวณอย่างถูกต้องและครบถ้วน หากทำได้ อุตสาหกรรมไฟฟ้าจะไม่สูญเสียรายได้ และไม่สูญเสียเงินอุดหนุนเศรษฐกิจ” นายโทอายืนยัน

เขายังแสดงความคิดเห็นว่า รัฐควบคุมราคาไฟฟ้าโดยใช้เครื่องมือทางการตลาด เช่น ภาษี ค่าธรรมเนียม กองทุน ฯลฯ เพื่อให้ราคาไฟฟ้ามีความสอดคล้องและสมดุลตามผลประโยชน์ของฝ่ายต่างๆ ที่เข้าร่วมในตลาดไฟฟ้า แต่รัฐไม่ได้เข้าไปแทรกแซงราคาโดยตรง

“จำเป็นต้องแยกนโยบายประกันสังคมและนโยบายช่วยเหลือคนจนออกจากนโยบายราคาไฟฟ้า ควรแก้ปัญหาด้วยนโยบายอื่นแทน เช่น การช่วยเหลือครัวเรือนที่ยากจนโดยตรง “วิธีนี้จะช่วยให้ราคาไฟฟ้ามีความโปร่งใสมากขึ้น” เขากล่าวเสนอ

นายฮา ดัง ซอน ผู้อำนวยการศูนย์วิจัยด้านพลังงานและการเติบโตสีเขียว กล่าวว่า หากยังคงใช้กลไกราคาไฟฟ้าแบบอุดหนุนและชดเชยค่าเสียหายต่อไป EVN จะไม่มีทรัพยากรเพียงพอที่จะลงทุนในโครงการขนาดใหญ่

ล่าสุด EVN ได้พยายามอย่างเต็มที่ในการก่อสร้างวงจรสาย 3 ขนาด 500 KV เพื่อให้เกิดความคืบหน้าเร็วที่สุด อย่างไรก็ตาม เขาตั้งคำถามว่า: EVN จะสามารถรับมือกับโปรเจ็กต์ประเภทเดียวกันได้มากเพียงใด? ในยุคหน้าความท้าทายอยู่ที่การสร้างแหล่งพลังงานหลักเพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงด้านพลังงาน เนื่องจากรัฐบาลได้กำหนดไว้ว่าจะไม่มีการขาดแคลนพลังงานภายใต้สถานการณ์ใดๆ ทั้งสิ้น ทรัพยากรของ EVN ในกรณีนี้คืออะไร หากยังคงประสบภาวะขาดทุนต่อไป? - นายสน ได้หยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมา

ตามที่เขากล่าว คำเตือนนี้ถูกหยิบยกขึ้นมาในปี 2014 หากไม่มีการปฏิรูปราคาไฟฟ้า EVN จะต้องสูญเสียเงินอย่างแน่นอน และชื่อเสียงทางการเงินในการกู้ยืมจะอยู่ในอันดับต่ำ กลุ่มจะประสบปัญหาในการจัดหาเงินทุนและไม่ง่ายที่จะได้อัตราดอกเบี้ยพิเศษ แม้จะต้องจ่ายดอกเบี้ยสูงเนื่องจากความเสี่ยงที่สูงก็ตาม

นอกจากนี้ราคาไฟฟ้าในปัจจุบันยังไม่สามารถดึงดูดเงินทุนจากนักลงทุนเอกชนได้ และยังทำให้การดำเนินการตามแผนพัฒนาไฟฟ้าในระยะกลางและระยะยาวเป็นเรื่องยากอีกด้วย

ต้องมีการปฏิรูปราคาไฟฟ้า

นายเหงียน เต๋อ ฮู รองผู้อำนวยการสำนักงานกำกับดูแลกิจการไฟฟ้า วิเคราะห์ว่า ในบริบทที่มีความต้องการไฟฟ้าสูง หากไม่ลงทุนแหล่งพลังงานใหม่ทันเวลา ก็จะเป็นการยากที่จะตอบสนองความต้องการด้านการผลิตและการดำรงชีวิต สิ่งนี้ไม่เพียงแต่ส่งผลต่อคุณภาพชีวิตของผู้คนเท่านั้น แต่ยังส่งผลต่อการผลิตและสภาพแวดล้อมการลงทุนอีกด้วย

“ปัญหาคือราคาไฟฟ้าไม่สอดคล้องกับต้นทุนการผลิตไฟฟ้า ทำให้ภาคอุตสาหกรรมไฟฟ้าไม่มีทรัพยากรที่จะลงทุนและพัฒนา” การตั้งคำถามแบบนั้นคือคำตอบ “เราต้องหาวิธีที่จะรักษาราคาไฟฟ้าให้ใกล้เคียงกับต้นทุนการผลิตไฟฟ้า” นายฮูกล่าว

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ส่งเรื่องให้รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีออกคำสั่งฉบับที่ 05 เรื่อง “กลไกการปรับราคาค่าไฟฟ้าเฉลี่ย” กำหนดให้มีกลไกการปรับราคา ได้แก่ ขึ้น ลง เพิ่ม ลด และมีระยะเวลาปรับ 3 เดือน จึงสร้างเงื่อนไขในการปรับราคาไฟฟ้าให้ใกล้เคียงกับการเปลี่ยนแปลงของปัจจัยการผลิตและความผันผวนของต้นทุน

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ส่งร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้า (แก้ไข) ต่อรัฐสภาเพื่อนำเสนอต่อรัฐบาลเพื่อแก้ไขร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้าฉบับปัจจุบัน โดยมีกลไกต่างๆ มากมายในการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้า เรียกร้องให้องค์ประกอบทางสังคมหลายส่วนรวมถึงภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วมเพื่อให้มั่นใจถึงอุปทานและอุปสงค์

นายฮา ดัง ซอน กล่าวว่า แผนงานปฏิรูปภาคส่วนการผลิตไฟฟ้าทั้งหมดโดยมุ่งเน้นไปที่เป้าหมาย Net Zero และการพัฒนาที่ยั่งยืนของเวียดนามนั้นชัดเจน เพื่อดำเนินการนี้ ก่อนอื่นเราจะต้องปฏิรูปราคาไฟฟ้า ซึ่งเราสามารถสร้างสถาบันและรากฐานเพื่อแปลงและเปลี่ยนพลังงานเพื่อนำแหล่งพลังงานไฟฟ้าที่ "สะอาดและเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม" มากขึ้นมาสู่โครงสร้างการผลิตไฟฟ้าได้

บทบาทของ EVN ในกรณีนี้ คือ การรับประกันแหล่งจ่ายไฟฟ้าเมื่อมีปัจจัยผันผวนหรือปัจจัยที่ควบคุมไม่ได้ เพื่อให้แน่ใจว่าตอบสนองความต้องการที่เร่งด่วนที่สุดและเป็นหลักประกันทางสังคม ปัจจัยอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจจะต้องได้รับการตัดสินใจโดยตลาดเพื่อให้เอกชนมีโอกาสเจรจาและปรับราคา

“ต้องมองระยะยาวหาทางปรับราคาไฟฟ้าให้มีเสถียรภาพแต่ยังคงเปิดโอกาสให้เอกชนทำกำไรและมีแรงจูงใจในการลงทุน” นายกสมาคมค้าไฟฟ้า กล่าว

เหตุใด EVN จึงสูญเสียมากกว่า 21,000 พันล้านดอง ? EVN จะสูญเสียรายได้มากกว่า 21,000 พันล้านดองในปี 2023 เนื่องจากต้นทุนการผลิตพลังงานที่สูง นอกจากนี้ ยอดเงินที่ยังไม่ได้คิดรวมในต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจในปี 2566 อยู่ที่ประมาณ 18,032 พันล้านดอง