การคาดการณ์นโยบายจีน-สหรัฐฯ ภายใต้ทรัมป์ 2.0

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์แห่งสหรัฐอเมริกา (ภาพ: AFP)

ด้วยคำกล่าวที่แข็งกร้าวของอดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์เกี่ยวกับจีนระหว่างการรณรงค์หาเสียงเลือกตั้งอีกสมัย ประกอบกับความตึงเครียดในความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนในช่วงดำรงตำแหน่งวาระแรกของเขา คาดว่าการกลับเข้าสู่ทำเนียบขาวของนายทรัมป์จะเป็นความท้าทายครั้งใหญ่ หนักหน่วง และซับซ้อนสำหรับความสัมพันธ์ทวิภาคีในอีกสี่ปีข้างหน้า ความสัมพันธ์สหรัฐฯ-จีนเริ่มกลับมาภายใต้การนำของ ประธานาธิบดีโจ ไบเดน สหรัฐฯ และจีนได้พยายามควบคุมและสร้างเสถียรภาพให้กับความสัมพันธ์ หลังจากช่วงเวลาแห่งความตึงเครียดภายใต้การนำของนายทรัมป์ รัฐบาลของไบเดนดำเนินนโยบาย “การแข่งขันอย่างรับผิดชอบ” ต่อจีน โดยมีเสาหลัก 3 ประการ ได้แก่ การรักษาการเจรจาระดับสูง (ซึ่งสิ้นสุดลงด้วยการประชุมระหว่างประธานาธิบดีโจ ไบเดนและประธานาธิบดีสีจิ้นผิงที่ซานฟรานซิสโกในเดือนพฤศจิกายน 2023) การแสวงหาความร่วมมือในพื้นที่ที่เป็นประโยชน์ร่วมกัน และการจัดการความขัดแย้งในลักษณะที่ควบคุมได้ ดังนั้นจึงรักษาแรงกดดันต่อปักกิ่งในประเด็นสำคัญในขณะที่แสวงหาความร่วมมือในพื้นที่ที่มีศักยภาพ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและสุขภาพระดับโลก อย่างไรก็ตาม ความขัดแย้งยังคงมีอยู่ในหลายด้าน เช่น การค้า เทคโนโลยี ไปจนถึงภูมิรัฐศาสตร์ ในความเป็นจริง โมเดล “Chimerica” ซึ่งเป็นคำศัพท์ที่นักประวัติศาสตร์ Niall Ferguson สร้างขึ้นเพื่ออธิบายความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจแบบพึ่งพาอาศัยกันระหว่างสหรัฐฯ และจีน ดูเหมือนว่าจะเริ่มสลายไปในทางปฏิบัติ แต่กลับมีรูปแบบความสัมพันธ์ใหม่ที่มีคุณลักษณะทั้งความร่วมมือและการแข่งขัน โดยมีองค์ประกอบการแข่งขันที่โดดเด่นเพิ่มมากขึ้น บุคลากรใหม่ พายุใหม่ ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่ได้เลือกวุฒิสมาชิกมาร์โก รูบิโอเป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ และเลือกสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรไมค์ วอลทซ์เป็นที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติ ทั้งสองฝ่ายมีจุดยืนที่แข็งกร้าวต่อปักกิ่ง นอกจากนี้ นายทรัมป์ยังวางแผนที่จะนำโรเบิร์ต ไลท์ไฮเซอร์ อดีตผู้แทนการค้าซึ่งมีจุดยืนที่แข็งกร้าวต่อจีนกลับมาด้วย ด้วยความเข้มงวดกับบุคลากรของปักกิ่งที่โด่งดังดังกล่าว ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนในยุคของทรัมป์ 2.0 น่าจะเผชิญกับความท้าทายใหม่ 2 ประการหลัก ดังต่อไปนี้: ประการหนึ่งคือความเป็นไปได้ของสงครามการค้า นายทรัมป์ประกาศซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าเขาจะจัดเก็บภาษี 60 เปอร์เซ็นต์จากการนำเข้าทั้งหมดจากจีนและจะเข้มงวดการส่งออกผลิตภัณฑ์ไฮเทคโดยเฉพาะชิปเซมิคอนดักเตอร์เพื่อจำกัดการพัฒนาของจีน ไม่เพียงเท่านั้น อดีตประธานาธิบดีเองยังได้กล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า "จีนได้ยึดอุตสาหกรรมการผลิตยานยนต์ของเราไป 31%" ซึ่งแสดงให้เห็นว่าสหรัฐฯ จะเพิ่มการคุ้มครองการผลิตในประเทศ พร้อมกับมาตรการตอบโต้ที่ไม่อาจคาดเดาได้จากปักกิ่ง นอกจากนี้ ยังมีความขัดแย้งมากมายระหว่างทั้งสองประเทศเกี่ยวกับการอุดหนุนภาคอุตสาหกรรมและสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา ประการที่สองคือความไม่แน่นอนด้านความมั่นคงในภูมิภาคใหม่ สหรัฐฯ มีแนวโน้มที่จะเพิ่มการสนับสนุนไต้หวัน รวมถึงขยายความร่วมมือ ทางทหาร และเพิ่มการลาดตระเวนในช่องแคบไต้หวัน ในทะเลจีนใต้ สหรัฐฯ มีแนวโน้มที่จะดำเนินการเสรีภาพในการเดินเรือ (FONOP) มากขึ้น และเพิ่มการมีกำลังทหารมากขึ้น ไม่เพียงเท่านั้น สหรัฐฯ อาจเพิ่มความร่วมมือทางทหารกับพันธมิตรในภูมิภาค เช่น ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ ออสเตรเลีย และขยายการแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์กับจีนไปยังภูมิภาคอื่นๆ เช่น แอฟริกาและละตินอเมริกาอีกด้วย การพึ่งพากันที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ แม้ว่าความตึงเครียดจะเพิ่มขึ้น แต่ความจริงก็คือสหรัฐฯ และจีนยังคงมีการพึ่งพากันอย่างลึกซึ้งในหลายๆ ด้าน ด้านการค้าและการลงทุน: ตัวเลขล่าสุดแสดงให้เห็นว่าจีนยังคงเป็นพันธมิตรทางการค้ารายใหญ่ที่สุดของสหรัฐฯ โดยมูลค่าการค้าสองทางอยู่ที่มากกว่า 690 พันล้านดอลลาร์ในปี 2023 สหรัฐฯ ยังคงเป็นตลาดส่งออกที่สำคัญที่สุดของจีน คิดเป็นประมาณ 17% ของการส่งออกทั้งหมด งานวิจัยจากสถาบัน Peterson Institute for International Economics ประเมินว่าการตัดความสัมพันธ์ทางการค้าอย่างสมบูรณ์อาจทำให้ GDP ของทั้งสองประเทศลดลง 1-2% ในด้านการลงทุน ข้อมูลจาก Rhodium Group แสดงให้เห็นว่าการลงทุนโดยตรงสะสมทั้งหมดระหว่างทั้งสองประเทศจะสูงถึงประมาณ 240,000 ล้านดอลลาร์ภายในสิ้นปี 2023 ซึ่งรวมถึงโครงการสำคัญๆ หลายโครงการในด้านเทคโนโลยีชั้นสูง พลังงานสะอาด และการผลิตขั้นสูง ในด้านห่วงโซ่อุปทานและเทคโนโลยี: จีนมีบทบาทสำคัญในห่วงโซ่อุปทานระดับโลกของอุตสาหกรรมที่สำคัญหลายแห่ง ตามรายงานของ McKinsey ระบุว่าส่วนประกอบอิเล็กทรอนิกส์ประมาณ 80% อุปกรณ์การแพทย์ 70% และส่วนประกอบยา 60% จากทั่วโลกมีแหล่งกำเนิดหรือผ่านประเทศจีน สิ่งนี้ถือเป็นความท้าทายครั้งสำคัญต่อความพยายามของอเมริกาที่จะ "แยกตัวจากจีน" ในด้านเทคโนโลยี โดยเฉพาะ AI ทั้งสองประเทศต่างก็เป็นผู้นำโลกด้วยข้อได้เปรียบของตัวเอง สหรัฐอเมริกามีความโดดเด่นด้านการวิจัยขั้นพื้นฐานและการพัฒนาซอฟต์แวร์ ในขณะที่จีนมีความแข็งแกร่งด้านการประยุกต์ใช้จริงและข้อมูลขนาดใหญ่ การพึ่งพากันในพื้นที่นี้ทำให้การดำเนินนโยบายแยกตัวจากจีนอย่างสมบูรณ์ของสหรัฐฯ เป็นเรื่องยาก ปัจจัยที่ส่งผลกระทบต่ออนาคตความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีน ภายใต้ประธานาธิบดีทรัมป์ 2.0 คาดว่าจะยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย แต่ความสัมพันธ์ที่พึ่งพากันอย่างลึกซึ้งบังคับให้ทั้งสองฝ่ายต้องรักษาความร่วมมือในระดับหนึ่ง อย่างไรก็ตามการพัฒนาในระยะเวลาข้างหน้าจะขึ้นอยู่กับหลายปัจจัย ประการแรกคือการเตรียมความพร้อมของฝั่งจีน ดังนั้น ยิ่งจีนเตรียมตัวดีเท่าไร สหรัฐฯ ก็ต้องระมัดระวังมากขึ้นเท่านั้น และต้องมีมาตรการควบคุมที่เข้มงวดมากขึ้นเท่านั้น โดยที่จริงแล้ว จีนได้เตรียมการอย่างครอบคลุมใน 3 ประเด็นสำคัญ ดังต่อไปนี้ ประการหนึ่งคือ การนำกลยุทธ์ “การหมุนเวียนคู่” มาใช้เพื่อลดการพึ่งพาตลาดส่งออกและเทคโนโลยีจากต่างประเทศ ตามข้อมูลของธนาคารโลก สัดส่วนของการส่งออกใน GDP ของจีนลดลงจาก 36% ในปี 2549 เหลือประมาณ 20% ในปี 2566 ปักกิ่งลงทุนอย่างหนักในการวิจัยและพัฒนา โดยงบประมาณการวิจัยและพัฒนาในปี 2566 สูงถึง 372 พันล้านดอลลาร์ หรือคิดเป็น 2.5% ของ GDP ประการที่สองคือการมุ่งเน้นพัฒนาขีดความสามารถภายในประเทศโดยเฉพาะในด้านสำคัญเช่น เซมิคอนดักเตอร์ ปัญญาประดิษฐ์ และเทคโนโลยีควอนตัม รายงานของ CSIS ระบุว่าจำนวนสิทธิบัตร AI ของจีนเพิ่มขึ้นสามเท่าในช่วงห้าปีที่ผ่านมา ซึ่งแซงหน้าจำนวนของสหรัฐอเมริกา ประการที่สาม กระจายความร่วมมือระหว่างประเทศอย่างแข็งขัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับเศรษฐกิจเกิดใหม่และประเทศกำลังพัฒนา ยกระดับความสัมพันธ์กับรัสเซียให้เป็น “หุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม” ขณะที่ความร่วมมือกับกลุ่มประเทศ BRICS และองค์กรเซี่ยงไฮ้ได้รับการเสริมสร้างและขยายไปยังพื้นที่ใหม่ๆ มากมาย ต่อไปว่ารัฐบาลทรัมป์ 2.0 จะแข็งแกร่งแค่ไหนในการต่อสู้กับจีนยังขึ้นอยู่กับปัจจัยหลายประการด้วย ประการแรกคือปัจจัยภายในของสหรัฐอเมริกา ตามผลสำรวจของศูนย์วิจัย Pew ในปี 2023 พบว่าชาวอเมริกัน 82% มีมุมมองเชิงลบต่อจีน ซึ่งถือเป็นระดับสูงสุดในประวัติศาสตร์ ในเวลาเดียวกัน สมาชิกรัฐสภาจากทั้งสองพรรคในสหรัฐฯ ยังผลักดันร่างกฎหมายหลายฉบับเพื่อเพิ่มการควบคุมการลงทุนและการถ่ายโอนเทคโนโลยีกับจีนอีกด้วย การที่พรรครีพับลิกันกลับมาควบคุมทั้งสองสภาของรัฐสภาได้อีกครั้ง อาจส่งผลให้ประธานาธิบดีทรัมป์มีอำนาจและเด็ดขาดมากขึ้นในการดำเนินนโยบายต่อจีน ประการที่สอง คือ ความสามารถของทั้งสองประเทศในการควบคุมจุดที่เป็นปัญหาทางภูมิรัฐศาสตร์ โดยเฉพาะปัญหาไต้หวัน ตามที่ผู้เชี่ยวชาญจากสถาบัน Brookings กล่าวไว้ ความสามารถในการรักษาเสถียรภาพในประเด็นนี้จะเป็นสิ่งสำคัญในการกำหนดระดับความตึงเครียดโดยรวมในความสัมพันธ์ทวิภาคีระหว่างสหรัฐฯ และจีน ประการที่สามคือประสิทธิภาพของช่องทางเจรจาระดับสูงระหว่างสหรัฐฯ-จีนที่มีมายาวนาน ประสบการณ์จากการดำรงตำแหน่งวาระแรกของนายทรัมป์แสดงให้เห็นว่าการรักษากลไกการเจรจาอย่างสม่ำเสมอ โดยเฉพาะในด้านเศรษฐกิจและความมั่นคง มีบทบาทสำคัญในการป้องกันความขัดแย้งและจัดการกับความเห็นที่ไม่ตรงกัน ประการที่สี่คืออิทธิพลของประเทศที่สาม ท่าทีของสหภาพยุโรปและพันธมิตรตะวันตกของสหรัฐฯ ในประเด็นเช่นการควบคุมการส่งออกเทคโนโลยีหรือห่วงโซ่อุปทาน จะส่งผลกระทบอย่างมากต่อประสิทธิภาพของมาตรการทางเศรษฐกิจของสหรัฐฯ ต่อจีน นอกจากนี้ การพัฒนาของสงครามในยูเครนโดยทั่วไป และความร่วมมือระหว่างรัสเซียและจีนยังส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนอีกด้วย โดยสรุป ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนภายใต้ประธานาธิบดีทรัมป์ 2.0 คาดว่าจะยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย แต่ความสัมพันธ์ที่พึ่งพากันอย่างลึกซึ้งบังคับให้ทั้งสองฝ่ายต้องรักษาความร่วมมือในระดับหนึ่ง ด้วยบุคลิกภาพและความสามารถในการเจรจาพิเศษของ “นักธุรกิจทรัมป์” ไม่ใช่เรื่องที่เป็นไปไม่ได้ที่สหรัฐฯ และจีนจะบรรลุข้อตกลงที่ครอบคลุม อย่างไรก็ตาม นี่ยังคงเป็นความสัมพันธ์ที่มีความขัดแย้งและซับซ้อนที่สุดในโลก เพราะไม่เพียงแต่มีปัจจัยทางเศรษฐกิจและการค้าเท่านั้น แต่เบื้องหลังยังมีการแข่งขันที่ดุเดือดเพื่อชิงตำแหน่งอันดับหนึ่งของโลกซึ่งส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อสถานการณ์โลกและความสัมพันธ์ระหว่างประเทศอีกด้วย

Dantri.com.vn

ที่มา: https://dantri.com.vn/the-gioi/du-doan-chinh-sach-trung-quoc-cua-my-thoi-trump-20-20241124205245278.htm