เสนอร่าง พ.ร.บ.อุดมศึกษาฉบับใหม่

มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์นครโฮจิมินห์เป็นหนึ่งในสี่คณะที่ถูกแปลงเป็นมหาวิทยาลัย กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ประเมินแล้วว่ารูปแบบนี้มีข้อดีหลายประการ - ภาพ: TRAN HUYNH

การประเมินเน้นย้ำว่าการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายดังกล่าวเป็นข้อกำหนดที่จำเป็นเพื่อขจัดอุปสรรค สร้างเงื่อนไขให้สถาบันการศึกษาสามารถพัฒนาได้อย่างยั่งยืน และปรับปรุงคุณภาพระบบ

โอกาสในการพัฒนาอุตสาหกรรม

ตามที่รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ฮวง มินห์ เซิน กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา ฉบับที่ 08/2012/QH13 พระราชบัญญัติฉบับที่ 34/2018/QH14 ซึ่งแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา มีการเปลี่ยนแปลงหลายอย่างเมื่อเร็วๆ นี้ เพื่ออำนวยความสะดวกให้กับสถาบันอุดมศึกษา

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การบริหารความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยซึ่งนำมาใช้ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาได้ให้ผลลัพธ์ที่น่าพอใจ โดยสร้างการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกทั้งในด้านการรับรู้และการนำไปปฏิบัติ แต่เมื่อเวลาผ่านไปก็ยังมีข้อบกพร่องของระบบที่จำเป็นต้องได้รับการเปลี่ยนแปลงให้เหมาะสมกับสถานการณ์ใหม่ ดังนั้นการแก้ไขกฎหมายจึงมีความสำคัญอย่างยิ่งซึ่งเป็นโอกาสในการพัฒนาอุตสาหกรรมให้ตอบโจทย์การพัฒนาประเทศ

ในการรายงานการประเมินผลการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาในช่วงที่ผ่านมา นางสาวเหงียน ถิ ทู ทู้ รองอธิบดีกรมอุดมศึกษา (กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) ยังได้กล่าวอีกว่า กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาได้บรรลุข้อกำหนดในทางปฏิบัติพื้นฐานในการพัฒนาอุดมศึกษา เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการบริหารจัดการของรัฐ เสริมสร้างความเป็นอิสระของสถาบันอุดมศึกษา สร้างหลักประกันการบูรณาการระหว่างประเทศ...

“รูปแบบมหาวิทยาลัยสองชั้นไม่มีประสิทธิภาพ”

ตามข้อมูลของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ขณะนี้ประเทศมีสถาบันอุดมศึกษา 264 แห่ง รวมทั้งมหาวิทยาลัยแห่งชาติ 2 แห่ง มหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค 3 แห่ง มหาวิทยาลัยอื่น 4 แห่ง และมหาวิทยาลัยและสถาบันการศึกษา 255 แห่ง ซึ่ง 171 โรงเรียนอยู่ภายใต้กระทรวง สาขา และหน่วยงานกลาง 26 โรงเรียนอยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง และสถาบันอุดมศึกษาเอกชน 77 แห่ง

ตามการประเมินของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ระเบียบว่าด้วยองค์กรมหาวิทยาลัยที่มีมหาวิทยาลัยสมาชิก (รูปแบบสองระดับเช่นรูปแบบปัจจุบันที่มีมหาวิทยาลัยแห่งชาติสองแห่งและมหาวิทยาลัยภูมิภาคสามแห่ง) มีข้อบกพร่องหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อนำกลไกความเป็นอิสระมาใช้

ในความเป็นจริง การจัดองค์กรและการดำเนินงานของมหาวิทยาลัยสองระดับต้องเผชิญกับปัญหาบางประการ: รูปแบบการจัดองค์กรและการบริหารมีระดับกลางเพิ่มเติม ซึ่งอาจกลายเป็นเรื่องยุ่งยากและไม่มีประสิทธิภาพได้ง่าย ความยากลำบากในการกำหนดอำนาจและความรับผิดชอบให้ชัดเจนระหว่างระดับมหาวิทยาลัยกับมหาวิทยาลัยสมาชิกเมื่อมหาวิทยาลัยแต่ละแห่งก็ใช้อำนาจปกครองตนเองและรับผิดชอบอย่างเต็มที่เช่นเดียวกับคณะอื่นๆ...

ในการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา ได้มีการแปลงโรงเรียน 4 แห่งเป็นมหาวิทยาลัย รวมถึงโรงเรียนเอกชน 1 แห่ง คือ มหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีฮานอย (2022) มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์นครโฮจิมินห์ (2023) มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ และมหาวิทยาลัย Duy Tan (2024)

ขณะเดียวกัน แตกต่างจากรูปแบบมหาวิทยาลัยสองชั้น มหาวิทยาลัยเหล่านี้มีโรงเรียนและคณะแต่ไม่มีมหาวิทยาลัยสมาชิก

รูปแบบนี้มีข้อดีมากมาย เช่น โครงสร้างองค์กรที่กระชับ การดำเนินงานที่มีประสิทธิภาพ การกระจายอำนาจที่เพิ่มขึ้น และความเป็นอิสระในการดำเนินกิจกรรมต่างๆ สร้างเงื่อนไขให้ผู้เรียนได้เลือกเรียนรายวิชาหรือหลักสูตรสหวิทยาการในแต่ละสถานศึกษาได้อย่างอิสระ เรียนกับอาจารย์ผู้สอนที่เก่งที่สุด...

การดำเนินงานจริงแสดงให้เห็นว่ามหาวิทยาลัยทั้งสี่แห่งแสดงให้เห็นถึงศักยภาพและชื่อเสียงที่ดีในการบริหารจัดการมหาวิทยาลัย การดึงดูดทรัพยากร การฝึกอบรมและคุณภาพการวิจัย และความสามารถในการบูรณาการระดับนานาชาติ

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังกล่าวอีกว่า กระทรวงได้จัดทำร่างแผนเครือข่ายสถาบันอุดมศึกษาและสถาบันการสอนเสร็จเรียบร้อยแล้ว หลังจากได้รับความเห็นชอบจากสภาประเมินผล และจะนำเสนอให้รัฐบาลประกาศใช้อย่างเป็นทางการในโอกาสต่อไป

เมื่อเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงที่รุนแรงในสังคมเศรษฐกิจของประเทศและความต้องการการบูรณาการระหว่างประเทศ บทบัญญัติบางประการของกฎหมายการอุดมศึกษาไม่เหมาะสมกับความต้องการในทางปฏิบัติอีกต่อไป

เหงียน ถิ ทู ทู (รองอธิบดีกรมอุดมศึกษา กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม)

การสร้างกฎหมายทางเลือก

โดยพิจารณาจากผลสัมฤทธิ์ ความยากลำบาก อุปสรรค และสาเหตุในการดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา บริบทและความต้องการในระยะพัฒนาใหม่ของประเทศ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม จึงได้เสนอแนวทางแก้ไขเพิ่มเติมเนื้อหากฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา พ.ศ. 2555 และ พ.ศ. 2561 บนพื้นฐานดังกล่าว รวมทั้งเนื้อหาที่เกี่ยวข้องที่ต้องแก้ไขเพิ่มเติมโดยด่วนในร่างกฎหมายว่าด้วยครู กฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (แก้ไขเพิ่มเติม) ที่จะเสนอต่อรัฐสภาในปี พ.ศ. 2568

จัดทำกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาฉบับใหม่แทนกฎหมายฉบับ พ.ศ. 2555 และ พ.ศ. 2561 และเสนอต่อรัฐสภาในปี พ.ศ. 2570 ตามยุทธศาสตร์การพัฒนาการศึกษาถึงปี พ.ศ. 2573 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2588 (ได้รับความเห็นชอบจากนายกรัฐมนตรี) เพื่อให้สอดคล้องกับการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยอาชีวศึกษาในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เสนอให้ปรับเนื้อหาที่ต้องแก้ไขและเพิ่มเติม ได้แก่ การจัดและลดจำนวนจุดศูนย์กลางสถานศึกษาให้เป็นไปตามมาตรฐานการศึกษาระดับอุดมศึกษา การวางแผนเครือข่าย (หลังจากได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี) พร้อมทั้งจัดและปรับปรุงโครงสร้างองค์กรภายในสถานศึกษาให้มีประสิทธิภาพ

ที่น่าสังเกตคือ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเสนอที่จะนำสถาบันอุดมศึกษาแบบสหสาขาวิชาและหลายสาขามาอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของกระทรวงนี้ เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐและประสิทธิภาพการลงทุนในระดับอุดมศึกษา ตอบสนองความต้องการในการดำเนินการตามความก้าวหน้าทางยุทธศาสตร์ในด้านทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม

จำเป็นต้องปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับนโยบายการให้ทุนการศึกษาและการยกเว้นค่าเล่าเรียน

ในส่วนของระบบการศึกษาระดับอุดมศึกษา กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้เสนอให้เพิ่มขอบเขตของการควบคุมและวิชาที่เกี่ยวข้องให้ครอบคลุมถึงองค์กรและสถาบันการศึกษาทั้งหมดที่ดำเนินงานในระดับอุดมศึกษา รวมถึงองค์กรที่ให้บริการการศึกษาระดับอุดมศึกษาแบบออนไลน์และข้ามพรมแดน

กำหนดขอบเขตการบริหารจัดการภาครัฐของกระทรวง สำนัก ท้องที่ อย่างชัดเจน กลไกการประสานงาน เช่น ระเบียบเกี่ยวกับการแบ่งปันข้อมูล การประสานงานการติดตามและแก้ไขปัญหา ระหว่างกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม กระทรวง ท้องที่ โดยเฉพาะมหาวิทยาลัยเอกชน มหาวิทยาลัยต่างประเทศ และมหาวิทยาลัยที่มีการลงทุนจากต่างประเทศ

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องจัดทำระเบียบเกี่ยวกับนโยบายการให้ทุนการศึกษา การยกเว้นค่าเล่าเรียน และหน่วยกิตพิเศษสำหรับนักศึกษาตามการขยายรายวิชา โดยให้สิทธิ์กับกลุ่มอุตสาหกรรมหลักเป็นอันดับแรก ส่งเสริมการจัดตั้งกองทุนสินเชื่อ กองทุนการศึกษา และกองทุนอื่นๆ เพื่อช่วยเหลือผู้เรียนโดยใช้เงินงบประมาณนอกภาครัฐ ข้อกำหนดเพิ่มเติมเกี่ยวกับกลไกการติดตามดำเนินการเพื่อประกันสิทธิของผู้เรียน

อ่านเพิ่มเติม กลับไปยังหัวข้อ

กลับสู่หัวข้อ

ทราน ฮวินห์

ที่มา: https://tuoitre.vn/de-xuat-xay-dung-luat-giao-duc-dai-hoc-moi-20250403081718088.htm