ข้อเสนอให้จัดตั้งทีมสหวิชาชีพเพื่อขจัดปัญหาด้านพลังงานลมและก๊าซนอกชายฝั่ง

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอให้รัฐบาลจัดตั้งกลุ่มทำงานสหวิทยาการเพื่อขจัดอุปสรรคในการดำเนินการโครงการ LNG และพลังงานลมนอกชายฝั่งก่อนปี 2030

ตามแผนพลังงานไฟฟ้า 8 โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติ 23 แห่ง ที่จะเปิดดำเนินการภายในปี 2573 มีกำลังการผลิตมากกว่า 30,420 เมกะวัตต์ ซึ่ง 13 โครงการใช้ LNG คิดเป็นร้อยละ 74 ของกำลังการผลิตทั้งหมด ปัจจุบัน โรงไฟฟ้าพลังความร้อนโอม่อนไอ (660 เมกะวัตต์) เปิดดำเนินการตั้งแต่ปี 2558 และมีโครงการที่อยู่ระหว่างการก่อสร้าง 1 โครงการ คือ โรงไฟฟ้าพลังความร้อนหนองจอก 3 และ 4 (1,624 เมกะวัตต์) โครงการที่เหลืออีก 18 โครงการอยู่ในระหว่างเตรียมการลงทุน (23,640 เมกะวัตต์) และ 3 โครงการอยู่ในระหว่างการคัดเลือกนักลงทุน (4,500 เมกะวัตต์)

พลังงานลมนอกชายฝั่งจะสูงถึงประมาณ 6,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2573 ตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีการตัดสินใจในหลักการและมอบหมายโครงการใดๆ ให้กับนักลงทุน

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากังวลว่าโครงการ LNG และพลังงานลมนอกชายฝั่งจะประสบปัญหาในการดำเนินการเชิงพาณิชย์ก่อนปี 2030 เนื่องจากโครงการ LNG มักใช้เวลา 7-8 ปีในการติดตั้ง ในขณะที่โครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งใช้เวลา 6-8 ปี ในขณะที่นโยบายหลายประการสำหรับแหล่งพลังงานทั้งสองประเภทนี้ยังไม่ชัดเจน

ในรายงานล่าสุดต่อนายกรัฐมนตรี กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่าความยากลำบากในการพัฒนาโครงการเป็น "ปัญหาใหม่มากซึ่งเกี่ยวข้องกับหน่วยงานและกระทรวงที่มีอำนาจหน้าที่หลายแห่ง" ดังนั้น กระทรวงจึงได้เสนอให้นายกรัฐมนตรีจัดตั้งคณะทำงานภาครัฐระหว่างภาคส่วน เพื่อศึกษาและเสนอกลไก นโยบาย และการแก้ไขกฎระเบียบต่างๆ ในลักษณะที่สอดประสานและเป็นไปได้

ความยากลำบากในการพัฒนาโครงการโรงไฟฟ้า LNG ได้รับการระบุโดยหน่วยงานจัดการพลังงานในรายงานที่ส่งถึงรัฐบาล นั่นคือขาดฐานทางกฎหมายในการเจรจาข้อตกลงการซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ที่มีการผูกมัดการผลิตในระยะยาว และกลไกในการโอนราคาก๊าซไปเป็นราคาไฟฟ้า นี่ก็เป็นสาเหตุที่โครงการ Nhon Trach 3 และ 4 ก่อสร้างไปแล้ว 73% แต่ยังไม่เสร็จสิ้นการเจรจาและลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) กับ EVN

นอกจากนี้ นักลงทุนต่างชาติยังมีข้อกำหนดเพิ่มเติม เช่น การใช้กฎหมายของต่างประเทศ (สหราชอาณาจักรหรือสิงคโปร์) การค้ำประกันการชำระเงินและการยกเลิกสัญญาโดยรัฐบาลโดย EVN การค้ำประกันการแปลงสกุลเงินต่างประเทศ ความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับความคืบหน้าของโครงการเชื่อมต่อและส่งสัญญาณ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่า ปัจจุบันยังไม่มีกฎเกณฑ์เกี่ยวกับความมุ่งมั่นในการผลิตไฟฟ้าขั้นต่ำสำหรับโรงงานที่เข้าร่วมตลาดไฟฟ้า นักลงทุน EVN และโรงงานเจรจาและตกลงเรื่องผลผลิตตามสัญญา

อย่างไรก็ตาม นี่ยังนำไปสู่กรณีที่ผลผลิตที่มุ่งมั่นเกินความต้องการที่แท้จริงอีกด้วย เมื่อถึงเวลานั้นโรงงานก็จะไม่สามารถผลิตไฟฟ้าได้ แต่ EVN ก็ยังต้องจ่ายค่าไฟฟ้าอยู่ดี ส่งผลกระทบต่อดุลการเงินของกลุ่มนี้ ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงแนะนำให้รัฐบาลมอบหมายให้กระทรวงต่างๆ พัฒนากลไกทางการเงินให้กับ EVN และ PVN เพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างแรงกดดันต่อราคาไฟฟ้าและเป็นภาระให้กับ EVN

ในส่วนของการค้ำประกันภาระผูกพันของ EVN ที่มีสัญญาซื้อขายไฟฟ้า ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า นี่เป็นสัญญาเชิงพาณิชย์ล้วนๆ ระหว่างนักลงทุนและองค์กร รัฐบาลไม่ปฏิบัติตามภาระผูกพันการค้ำประกันนี้ นั่นคือ รัฐวิสาหกิจจะต้องรับผิดชอบต่อทุนของตนเองเช่นเดียวกับรัฐวิสาหกิจอื่น ๆ ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำหนด

นอกจากนี้ปัจจุบันยังไม่มีกลไกให้ธนาคารแห่งรัฐรับประกันอัตราแลกเปลี่ยนให้กับนักลงทุน นั่นหมายความว่า ขณะนี้ยังขาดฐานทางกฎหมายในการดำเนินการค้ำประกันการแปลงสกุลเงินต่างประเทศในโครงการพลังงาน ตามรายงานที่ส่งถึงนายกรัฐมนตรีระบุ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเปิดเผยว่า รัฐบาลเห็นชอบในหลักการที่จะโอนราคาก๊าซมาเป็นราคาไฟฟ้าสำหรับโครงการ Block B, Blue Whale, LNG Nhon Trach 3 และ 4 อย่างไรก็ตาม รัฐบาลได้ตั้งข้อสังเกตว่าการเจรจาเรื่องการผลิตไฟฟ้าและก๊าซที่โครงการ Nhon Trach 3 และ 4 ถือเป็นข้อตกลงด้านการผลิตและธุรกิจระหว่างบริษัทต่างๆ

เนื่องจากปัญหาต่างๆ มากมายและขาดพื้นฐานทางกฎหมาย หน่วยงานจัดการพลังงานจึงมีแผนที่จะดำเนินโครงการเพิ่มอีกเพียง 6 โครงการก่อนปี 2573 โดยมีกำลังการผลิตรวม 6,600 เมกะวัตต์ ตัวเลขนี้รวมโครงการในศูนย์ไฟฟ้าโอมนด้วย เนินทราช 3 และ เนินทราช 4, เฮียบฟวก ส่วนโครงการที่เหลือจะดำเนินการได้ก่อนปี 2573 ก็ต่อเมื่อเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้าและจัดสินเชื่อเสร็จสิ้นก่อนปี 2570 ส่วนโครงการโรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติในห่วงโซ่โรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติแปลง B นั้น บลูเวล ขึ้นอยู่กับความคืบหน้าของโครงการต้นน้ำ ซึ่งก็คือแหล่งก๊าซธรรมชาติแปลง B นั่นเอง

ในส่วนของพลังงานลมนอกชายฝั่ง สาเหตุที่ไม่มีการดำเนินโครงการใดๆ เป็นเพราะติดอยู่ในกรอบกฎหมายต่างๆ มากมาย ทั้งกฎหมายว่าด้วยทรัพยากรทางทะเลและเกาะและสิ่งแวดล้อม กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการประมูล และกฎหมายว่าด้วยการวางแผนพื้นที่ทางทะเลแห่งชาติ

นอกจากนี้ เพื่อให้โครงการ LNG และพลังงานลมนอกชายฝั่งดำเนินการตามแผนพลังงาน VIII กลไกที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายต่างๆ เช่น กฎหมายที่ดิน กฎหมายราคา กฎหมายการประมูล กฎหมายไฟฟ้า และเอกสารแนวทางปฏิบัติ จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขและแก้ไขโดยหน่วยงานที่มีอำนาจอย่างทันท่วงที

เมื่อปลายเดือนพฤศจิกายน ผู้ประกอบการได้ยื่นคำร้องต่อกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า และระบุว่าควรมีมติและนโยบายจากหน่วยงานที่มีอำนาจเกี่ยวกับกลไกเฉพาะสำหรับนักลงทุนในการดำเนินโครงการแหล่งพลังงานทั้งสองประเภทนี้

ฟอง ดุง

ลิงค์ที่มา