ในการประชุมสมัยวิสามัญเมื่อวันที่ 30 มิถุนายน ประเทศสมาชิกของ UNESCO จำนวน 193 ประเทศได้ลงมติเห็นชอบข้อเสนอของสหรัฐอเมริกาในการกลับเข้าร่วมกับองค์กรอีกครั้ง ด้วยคะแนนเสียงเห็นด้วย 132 เสียง และไม่เห็นด้วย 10 เสียง
สหรัฐอเมริกาถอนตัวออกจากยูเนสโกในปี พ.ศ. 2527 ภายใต้การบริหารของประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน และกลับมาอีกครั้งในปี พ.ศ. 2547
อย่างไรก็ตาม ความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลสหรัฐฯ กับยูเนสโกเริ่มตึงเครียดในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2554 เมื่อสมาชิกของหน่วยงานดังกล่าวลงมติยอมรับปาเลสไตน์เป็นสมาชิกขององค์กร
การเคลื่อนไหวดังกล่าวทำให้สหรัฐอเมริกาและอิสราเอล ซึ่งเป็นพันธมิตรใกล้ชิดโกรธเคือง และบังคับให้รัฐบาลของบารัค โอบามาหยุดให้เงินทุนแก่หน่วยงานดังกล่าว ในปีพ.ศ. 2560 ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ประกาศว่าประเทศของเขาจะออกจาก UNESCO โดยกล่าวหาว่าองค์กรนี้มีอคติและต่อต้านอิสราเอล สหรัฐอเมริกาและอิสราเอลออกจาก UNESCO อย่างเป็นทางการเมื่อปลายปี 2561
“การกำหนดวาระของยูเนสโก”
การตัดสินใจกลับมาเกิดขึ้นจากความกังวลว่าจีนกำลังเติมเต็มช่องว่างที่วอชิงตันทิ้งเอาไว้ในนโยบายของ UNESCO โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการกำหนดมาตรฐานด้านปัญญาประดิษฐ์และการศึกษาด้านเทคโนโลยีทั่วโลก เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ กล่าว
สหรัฐฯ ยืนเฉยในขณะที่ปักกิ่งแผ่อิทธิพลโดยผ่านเครื่องมืออำนาจอ่อนหลายรายการของ UNESCO รวมถึงคณะกรรมการมรดกโลก
แม้ว่าคณะกรรมการจะมีชื่อเสียงมากที่สุดในบทบาทในการกำหนดและปกป้องแหล่งวัฒนธรรม แต่ในความเป็นจริงแล้ว คณะกรรมการมีบทบาทสำคัญมาก ตามที่ Ashok Swain ศาสตราจารย์ด้านสันติภาพและการศึกษาความขัดแย้งจากมหาวิทยาลัยอุปป์ซาลาในสวีเดนกล่าว
“มันส่งผลกระทบอย่างใหญ่หลวงต่อการท่องเที่ยวและเศรษฐกิจ และอาจก่อให้เกิดข้อถกเถียงได้เมื่อมีการกำหนดพื้นที่ที่ยังมีความขัดแย้งหรือโต้แย้ง” นายสเวน กล่าว
นายซิง ฉู นักการทูตจีน ได้รับการแต่งตั้งเป็นรองผู้อำนวยการใหญ่ของยูเนสโกในปี 2018 ภาพ: UNESCO
ศาสตราจารย์กล่าวถึงการตัดสินใจของคณะกรรมการในปี 2561 ที่จะประกาศให้เมืองโบราณเฮบรอนในเวสต์แบงก์เป็นมรดกโลกของชาวปาเลสไตน์ ซึ่งจุดชนวนให้เกิดความโกรธแค้นจากอิสราเอล
“และเมื่อจีนเป็นประธานคณะกรรมการตั้งแต่ปี 2021 ถึงปี 2022 คณะกรรมการได้แนะนำให้แนวปะการังที่ใหญ่ที่สุดในโลกอย่างแนวปะการังเกรทแบร์ริเออร์ในออสเตรเลีย ถูกขึ้นบัญชีว่า “อยู่ในภาวะอันตราย” เนื่องจากส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น” นายสเวนกล่าว
นายสเวนกล่าวว่าซิดนีย์ได้ออกมาคัดค้านการเคลื่อนไหวดังกล่าวอย่างชัดเจน โดยกล่าวว่าการเคลื่อนไหวดังกล่าวมีความเสี่ยงที่จะทำให้ประเทศสูญเสียตำแหน่งงานหลายพันตำแหน่ง และส่งผลกระทบอย่างหนักต่อรายได้จากการท่องเที่ยวอันสำคัญ
หลังจากที่สหรัฐฯ ถอนตัว จีนได้เพิ่มเงินสนับสนุนให้ UNESCO เป็นประมาณ 65 ล้านดอลลาร์ กลายเป็นผู้บริจาคงบประมาณประจำปีของหน่วยงานมากที่สุด
ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2561 ยูเนสโกได้แต่งตั้งซิง คู นักการทูตจีน ให้ดำรงตำแหน่งรองอธิบดี นับตั้งแต่นั้นมา มีแหล่งมรดกของจีน 56 แห่งได้รับการคุ้มครองโดยคณะกรรมการมรดกโลก ทำให้จีนเป็นประเทศที่ได้รับการคุ้มครองมากเป็นอันดับสองของโลก รองจากอิตาลี
จอห์น ไบรอัน แอตวูด นักการทูตสหรัฐฯ และอดีตผู้บริหารสำนักงานพัฒนาการระหว่างประเทศของสหรัฐฯ เตือนว่า ประเทศต่างๆ เช่น จีนและรัสเซีย "มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการพยายามกำหนดวาระของ UNESCO"
นายแอตวูดชี้ให้เห็นถึงความพยายามของปักกิ่งที่จะย้ายสำนักงานการศึกษาระหว่างประเทศของยูเนสโกไปที่เซี่ยงไฮ้ และเรียกร้องให้หน่วยงานดังกล่าวลงนามในข้อตกลงความร่วมมือกับโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง ซึ่งเป็นโครงการที่ครอบคลุมทั่วโลกที่นักวิเคราะห์บางส่วนกลัวว่าอาจขยายอำนาจของจีนอย่างมาก
“ชัยชนะทางการเมืองและการทูต”
ตามที่รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการจัดการและทรัพยากรของสหรัฐอเมริกา จอห์น แบส กล่าวไว้ว่า UNESCO กำลังกำหนดมาตรฐานการศึกษาด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีทั่วโลกอย่างจริงจัง
“ดังนั้นหากเราจริงจังที่จะแข่งขันในยุคดิจิทัลกับจีน เราไม่สามารถจะห่างหายไปนานได้” บาสส์ยืนยัน
แอนโธนี บลิงเคน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของสหรัฐฯ ก็สนับสนุนมุมมองนี้เช่นกัน “ผมเชื่ออย่างยิ่งว่าเราควรกลับไปที่ UNESCO อีกครั้ง ไม่ใช่เพราะเป็นของขวัญให้กับ UNESCO แต่เพราะสิ่งต่างๆ ที่กำลังเกิดขึ้นที่ UNESCO นั้นสำคัญจริงๆ” นายบลิงเคนกล่าว
“พวกเขากำลังดำเนินการเกี่ยวกับกฎเกณฑ์ บรรทัดฐาน และมาตรฐานสำหรับปัญญาประดิษฐ์” “เราอยากมีส่วนร่วมในเรื่องนั้น” นายบลิงเคนกล่าว
ตามที่นายสเวนกล่าว แม้ว่าเอกสารนโยบายของ UNESCO จะเป็นเพียงเอกสารอ้างอิงเท่านั้น แต่เอกสารเหล่านี้ยังคงมีความสำคัญทางอุดมการณ์อย่างยิ่ง “ยูเนสโกมีบทบาทที่ละเอียดอ่อนแต่สำคัญมากในการกำหนดรูปแบบการศึกษาและวัฒนธรรมของโลก” เขากล่าวอธิบาย
สหรัฐอเมริกาต้องการมีส่วนร่วมในการวิจัยของ UNESCO เกี่ยวกับกฎเกณฑ์ บรรทัดฐาน และมาตรฐานด้านปัญญาประดิษฐ์ ตามที่แอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าว ภาพ: SCMP
ในกรณีของปัญญาประดิษฐ์ นายสเวนกล่าวว่าอันตรายที่สหรัฐฯ อาจเผชิญก็คือจีน “มีมุมมองที่แตกต่างกันมากในประเด็นต่างๆ เช่น ประชาธิปไตยและสิทธิมนุษยชน”
“ผลประโยชน์ทางอุดมการณ์ของอเมริกาและความมุ่งมั่นของอเมริกาที่มีต่ออุดมการณ์ดังกล่าวจะถูกท้าทาย หากจีนเข้าควบคุมโดยรวมเกี่ยวกับวิธีการกำหนดกฎและข้อบังคับด้าน AI” “ผมคิดว่านี่เป็นปัญหาที่สหรัฐฯ จำเป็นต้องกังวลอย่างแน่นอน” นายสเวนยืนยัน
การกลับมามีส่วนร่วมกับ UNESCO อีกครั้งถือเป็นเป้าหมายของรัฐบาลไบเดนที่ต้องการสร้างพันธมิตรกับองค์กรระหว่างประเทศขึ้นมาใหม่
การกลับเข้าร่วม UNESCO อีกครั้งจะได้รับการยกย่องจากนายไบเดนว่าเป็นชัยชนะทางการเมืองและการทูตที่ต้องต่อสู้อย่างหนัก ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2565 รัฐบาลของเขาพยายามที่จะผ่านร่างกฎหมายการใช้จ่ายของรัฐบาลกลางมูลค่า 1.7 ล้านล้านดอลลาร์ผ่านรัฐสภาสหรัฐฯ ด้วยการสนับสนุนจากทั้งสองพรรค
ร่างกฎหมายดังกล่าวมีคำชี้แจงที่ชัดเจนว่ารัฐบาลสหรัฐฯ จะพยายามกลับมาร่วมมือกับ UNESCO อีกครั้งเพื่อ “ต่อต้านอิทธิพลของจีน”
ร่างกฎหมายดังกล่าวจะชดใช้หนี้ที่สหรัฐฯ ค้างชำระให้แก่ยูเนสโกมากกว่า 600 ล้านดอลลาร์ ก่อนที่ยูเนสโกจะถอนตัวออกจากองค์กรในปี 2560 การชำระคืนค่าธรรมเนียมสมาชิกที่ค้างชำระทั้งหมดจะทำให้สหรัฐฯ สามารถกลับมาเป็นสมาชิกเต็มตัวได้โดยไม่ชักช้า
ข่าวนี้จะเป็นประโยชน์ทางการเงินแก่ UNESCO ซึ่งมีงบประมาณการดำเนินงานประจำปีอยู่ที่ 534 ล้านเหรียญสหรัฐ ก่อนหน้านี้ สหรัฐฯ มีส่วนสนับสนุนประมาณ 80 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ต่อปี ก่อนที่จะถอนตัวออกจากองค์กร นี้
เหงียน เตี๊ยต (อ้างอิงจาก France 24, The Economist, Middle East Monitor)
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)