สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันที่จะจัดตั้งกองทุนอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคง

ภาพบรรยากาศการประชุมปฏิบัติงานช่วงบ่ายวันที่ 30 พ.ค.56 (ภาพ: ดิว ลินห์)

ตามรายงานการชี้แจง ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายที่เสนอโดยคณะกรรมาธิการการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเล ตัน ทอย เกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการระดมกำลังอุตสาหกรรม พบว่ามีความเห็นบางส่วนระบุว่าร่างกฎหมายกำหนดนโยบายเฉพาะหลายประการในด้านการสร้าง พัฒนาการด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการระดมกำลังอุตสาหกรรม ซึ่งมีเนื้อหาแตกต่างไปจากกฎหมายที่เกี่ยวข้อง จึงเสนอให้เพิ่มมาตราที่ควบคุมการบังคับใช้กฎหมาย

ประธานคณะกรรมการกลาโหมและความมั่นคงแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล ตัน ทอย นำเสนอในการประชุมเชิงปฏิบัติการในช่วงบ่ายของวันที่ 30 พฤษภาคม (ภาพ: ดิว ลินห์)

เกี่ยวกับเนื้อหานี้ กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นว่า ร่างกฎหมายมีความเกี่ยวข้องกับหลายด้าน โดยเฉพาะงบประมาณแผ่นดิน การบริหารจัดการทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในองค์กร การลงทุน วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นโยบายสำหรับพนักงานที่เป็นผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ชั้นนำ วิศวกรทั่วไป ฯลฯ

เพื่อสถาปนาทัศนคติ แนวทางปฏิบัติ และนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการสร้างและพัฒนาการป้องกันประเทศและความมั่นคง และในเวลาเดียวกัน บนพื้นฐานของข้อกำหนดในการปกป้องปิตุภูมิในสถานการณ์ใหม่ บทบาทที่สำคัญเป็นพิเศษของอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคง และการระดมอุตสาหกรรมในการปฏิบัติตามยุทธศาสตร์ด้านการป้องกันประเทศ การทหาร และความมั่นคง ร่างกฎหมายดังกล่าวจำเป็นต้องมีนโยบายที่เฉพาะเจาะจงและก้าวล้ำ กลไกที่โดดเด่นและมีความเป็นไปได้ในการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคง

กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้มีการเพิ่มและแก้ไขระเบียบและนโยบายที่เฉพาะเจาะจงและค้างอยู่หลายประการในร่างกฎหมาย เพื่อสร้างระเบียบใหม่เกี่ยวกับนโยบายจำนวนหนึ่งที่ยังไม่มีกฎหมายกำหนดไว้ สืบทอดและพัฒนานโยบายที่มีอยู่ซึ่งมีการกำหนดไว้ในกฎหมายและเอกสารย่อยและกำหนดนโยบายเฉพาะเจาะจงที่เหนือกว่าระบบและนโยบายปัจจุบันในกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อความสะดวกและความเป็นไปได้ในการดำเนินการ คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติเพิ่มมาตราเกี่ยวกับการควบคุมการใช้กฎหมายว่าด้วยอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการระดมกำลังอุตสาหกรรม โดยกำหนดให้ใช้เนื้อหาที่แตกต่างไปจากกฎหมายปัจจุบัน เช่น มาตรา 2 ของร่างกฎหมายโดยเฉพาะ

เนื้อหาอีกประการหนึ่งที่ได้รับความสนใจจากผู้แทนในการหารือคือกองทุนอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคง

หลายความเห็นแนะนำให้จัดตั้งกองทุนอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคง เพื่อมุ่งเน้นการระดมทรัพยากร โดยมีกลไกเชิงรุกที่ยืดหยุ่นสำหรับการสร้างและพัฒนาอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการดำเนินภารกิจเร่งด่วนเชิงกลยุทธ์และมีความเสี่ยงสูง ขณะเดียวกันก็ต้องรักษากฎระเบียบที่เข้มงวดและเป็นไปได้ ในทางกลับกัน ยังมีความเห็นอื่นๆ ที่แนะนำไม่ให้จัดระเบียบกองทุนนี้เพื่อให้สอดคล้องกับนโยบายจำกัดการจัดตั้งกองทุนการเงินนอกงบประมาณ

ภาพบรรยากาศการประชุมปฏิบัติงานช่วงบ่ายวันที่ 30 พ.ค.56 (ภาพ: ดิว ลินห์)

เกี่ยวกับเนื้อหานี้ ประธาน เล ตัน ทอย กล่าวว่า จากความคิดเห็นของผู้แทนในการประชุมสมัยที่ 6 คณะกรรมาธิการถาวรของสภาแห่งชาติได้เสนอทางเลือก 2 ทางเลือก ทางเลือกที่ 1 คือการจัดตั้งกองทุนอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคง ตัวเลือกที่ 2 ไม่จัดให้มีกองทุนนี้

หลังจากปรึกษาหารือกับที่ประชุมของผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะผู้แทน หน่วยงานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องแล้ว ความคิดเห็นส่วนใหญ่เห็นด้วยกับระเบียบการจัดตั้งกองทุนอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงเพื่อสนับสนุนงบประมาณแผ่นดินสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคง

หลายความเห็นกล่าวว่านี่เป็นวิธีการแก้ปัญหาและกลไกที่เป็นเอกลักษณ์และเหนือกว่าที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการดำเนินการตามโครงการและโปรแกรมการลงทุนเร่งด่วน การวิจัยและการผลิตอาวุธยุทธศาสตร์และอุปกรณ์ทางเทคนิค วิธีการทางเทคนิคพิเศษ และความเสี่ยงสูง

“ประสบการณ์ระดับนานาชาติแสดงให้เห็นว่าประเทศที่มีอุตสาหกรรมป้องกันประเทศที่พัฒนาแล้วต่างมีเงินทุนเพื่อรองรับสาขานี้” ผู้อำนวยการ Le Tan Toi กล่าว

เพื่อให้แน่ใจว่าหลีกเลี่ยงภารกิจการใช้จ่ายที่ซ้ำซ้อน มาตรา 22 วรรค 1 กำหนดว่ากองทุนจัดตั้งกองทุนอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงมีวัตถุประสงค์เพื่อสนับสนุนการปฏิบัติภารกิจเร่งด่วนหรือการวิจัยและพัฒนาผลิตภัณฑ์การป้องกันประเทศและความมั่นคงที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ พิเศษ แปลกใหม่ และมีความเสี่ยงสูงเท่านั้น ซึ่งเป็นงานที่งบประมาณแผ่นดินยังไม่ได้จัดไว้ หรือจัดไว้ไม่เพียงพอ

อย่างไรก็ตาม ตามความคิดเห็นของผู้แทน คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาได้สั่งให้มีการวิจัยและออกกฎเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับวัตถุประสงค์ของกองทุน แหล่งที่มา และหลักการดำเนินงาน และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดการจัดตั้ง การจัดการ และการใช้กองทุนเพื่อจัดตั้งกองทุนอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคง ตามมาตรา 22 ของร่างกฎหมาย

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุมเชิงปฏิบัติการช่วงบ่ายวันที่ 30 พฤษภาคม (ภาพ: ดิว ลินห์)

ส่วนการจัดตั้งและดำเนินงานของอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ และการจัดตั้งและดำเนินงานของอุตสาหกรรมความปลอดภัย (มาตรา 5 มาตรา 6 บทที่ 2) มีความคิดเห็นแนะนำให้มีการทบทวนระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับระบบของอุตสาหกรรมป้องกันประเทศและสถานประกอบการในอุตสาหกรรมความปลอดภัยให้มีความครอบคลุมและครบถ้วน จากนั้นจึงกำหนดระบอบและนโยบายที่เหมาะสม วิจัยด้านกฎระเบียบด้านความมั่นคงหลักฐานอุตสาหกรรม

ไทย เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติปรับปรุงการจัดตั้งสถานประกอบการอุตสาหกรรมด้านการป้องกันประเทศในทิศทางดังต่อไปนี้: ระบบสถานประกอบการอุตสาหกรรมด้านการป้องกันประเทศประกอบด้วย: สถานประกอบการอุตสาหกรรมด้านการป้องกันประเทศหลัก สถานประกอบการอุตสาหกรรมด้านการป้องกันประเทศอื่น ๆ สถานประกอบการที่ระดมเข้ามามีส่วนร่วมในอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศ และสถานประกอบการอุตสาหกรรมที่ระดมเข้ามา; ปรับปรุงการจัดองค์กรสถานประกอบการอุตสาหกรรมการรักษาความปลอดภัยให้มุ่งไปในทิศทาง ดังนี้ ระบบสถานประกอบการอุตสาหกรรมการรักษาความปลอดภัย ประกอบด้วย สถานประกอบการอุตสาหกรรมการรักษาความปลอดภัยหลัก สถานประกอบการอุตสาหกรรมการรักษาความปลอดภัยอื่นๆ และสถานประกอบการที่ระดมเข้ามามีส่วนร่วมในอุตสาหกรรมการรักษาความปลอดภัย

พร้อมกันนี้ เพื่อให้เกิดความเคร่งครัด เอกภาพ และความแตกต่างระหว่างประเภทของสถานประกอบการอุตสาหกรรมด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง และอำนวยความสะดวกในการดำเนินการ ตามความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติเพิ่มมาตรา 4 มาตรา รวมทั้ง "หลักเกณฑ์และประเภทของสถานประกอบการอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศหลัก" (มาตรา 33); “หน้าที่ ภารกิจ และการจัดระเบียบของสถานประกอบการอุตสาหกรรมป้องกันประเทศอื่น ๆ” (มาตรา 35) “หลักเกณฑ์และประเภทของสถานประกอบการอุตสาหกรรมความมั่นคงหลัก” (มาตรา 38) “หน้าที่ ภารกิจ และการจัดองค์กรของสถานประกอบการอุตสาหกรรมรักษาความปลอดภัยอื่น ๆ” (มาตรา 40) ตามที่ระบุในร่างกฎหมาย

ในส่วนของกลุ่มอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ (มาตรา 7 บทที่ 2) มีความคิดเห็นจำนวนมากที่แนะนำให้เพิ่มกฎเกณฑ์เกี่ยวกับ "กลุ่มอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ" เพื่อสร้างสถาบันให้เป็นไปตามมติหมายเลข 08-NQ/TW ลงวันที่ 26 มกราคม 2022 ของโปลิตบูโรว่าด้วยการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมป้องกันประเทศจนถึงปี 2030 และปีต่อๆ ไปอย่างเต็มรูปแบบ ทบทวนและเสริมกลไกบริหารจัดการที่เหมาะสม เพื่อสร้างการเชื่อมโยงและกิจกรรมความร่วมมือที่มีประสิทธิภาพของกลุ่มอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ ความคิดเห็นอีกประการหนึ่ง แนะนำให้นำแบบจำลอง Defense Industry Complex มาใช้ทดลองก่อนที่จะกำหนดไว้ในกฎหมาย

คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ พิจารณาตามความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 6 สั่งให้หน่วยงานที่รับผิดชอบการประเมินผลประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อจัดสัมมนา หารือ และทบทวนประสบการณ์ระหว่างประเทศเพื่อพัฒนาระเบียบเกี่ยวกับกลุ่มอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอทางเลือกสองทางเพื่อปรึกษาหารือกัน คือ ทางเลือกที่ 1 เพิ่มมาตรา (มาตรา 7 บทที่ 2) ควบคุม "กลุ่มอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ" จำนวน 4 มาตรา (ตั้งแต่มาตรา 41 ถึงมาตรา 44) ตัวเลือกที่ 2 ไม่ได้กำหนดให้มี Defense Industrial Complex แต่มอบหมายให้รัฐบาลเป็นผู้นำร่องแบบจำลอง Defense Industrial Complex

ในการประชุม พลเอก Phan Van Giang สมาชิกโปลิตบูโร รองเลขาธิการคณะกรรมาธิการทหารกลาง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม ได้อธิบายและชี้แจงเนื้อหาหลายประการที่สมาชิกรัฐสภาเสนอเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการระดมกำลังอุตสาหกรรม

หลังจากปรึกษาหารือกับที่ประชุมของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หน่วยงานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องแล้ว ความคิดเห็นส่วนใหญ่เห็นด้วยกับการกำหนดข้อบังคับเกี่ยวกับกลุ่มอุตสาหกรรมป้องกันประเทศที่จะทำหน้าที่เป็นแกนหลักในการสร้างและพัฒนาอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ ระเบียบนี้รับประกันฐานทางการเมืองและกฎหมายที่ครบถ้วน รับประกันความรอบคอบ ความยืดหยุ่น และความเหมาะสมกับการปฏิบัติ คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ พิจารณาตามความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ให้มีการศึกษาและพิจารณาทบทวนบทบัญญัติว่าด้วยกลุ่มอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ 4 ประการ ในมาตรา 7 บทที่ 2 แห่งร่างกฎหมายอย่างรอบคอบ โดยให้มีความเข้มงวด เฉพาะเจาะจง และสะดวกในการจัดระบบและนำไปปฏิบัติ

* ในการประชุม พลเอก Phan Van Giang สมาชิกโปลิตบูโร รองเลขาธิการคณะกรรมาธิการทหารกลาง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม ได้อธิบายและชี้แจงเนื้อหาจำนวนหนึ่งที่สมาชิกรัฐสภาเสนอเกี่ยวกับการจัดตั้งกองทุนอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคง กลไกพิเศษและนโยบายด้านกิจกรรมวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมในอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคง...

รมว.กลาโหม กล่าวว่า กระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะจะประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อศึกษาและรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในช่วงอภิปรายให้มากที่สุด เพื่อนำมาแก้ไข เพิ่มเติม และปรับปรุงร่างกฎหมายให้สมบูรณ์

แหล่งที่มา