มีกลไกการทบทวนความรับผิดชอบกรณีออกเอกสารผิดกฎหมาย

เช้าวันที่ 15 กุมภาพันธ์ ณ ห้องประชุมรัฐสภา การประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 15 ซึ่งมีนายทราน ถัน มัน ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เป็นประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข)

ในการมีส่วนร่วมในการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (มาตรา 14) ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Cam Thi Man (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด Thanh Hoa) เห็นพ้องที่จะดำเนินการปรับปรุงระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างต่อเนื่อง เพื่อทำให้แนวนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ การส่งเสริมความกระตือรือร้น ความคิดสร้างสรรค์ และความรับผิดชอบต่อตนเองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในทุกระดับ เป็นรูปธรรม โดยมีจิตวิญญาณแห่ง “ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นทำ ท้องถิ่นต้องรับผิดชอบ” อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกล่าวว่าหลักการกระจายอำนาจต้องชัดเจนมากเพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนของภารกิจและอำนาจระหว่างหน่วยงานในกลไกของรัฐบาลในทุกระดับ โดยเฉพาะ:

ประการแรกขอแนะนำให้ตรวจสอบเนื้อหาของบทความนี้เพื่อให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับชื่อบทความนี้ เนื่องจากชื่อของบทความนี้เป็นการกระจายอำนาจให้กับหน่วยงานปกครองท้องถิ่น ซึ่งหน่วยงานปกครองท้องถิ่นจะประกอบด้วยสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน อย่างไรก็ตาม มาตรา 14 วรรคหนึ่ง บัญญัติว่า “... คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดและระดับอำเภอ มีอำนาจมอบอำนาจให้หน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่นที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนของตน คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดและระดับอำเภอ มีอำนาจมอบอำนาจให้หน่วยงานบริการสาธารณะที่อยู่ภายใต้การบริหารของตน เพื่อดำเนินการงานและอำนาจอย่างใดอย่างหนึ่งหรือหลายอย่างภายใต้ขอบเขตอำนาจของตนอย่างต่อเนื่องและสม่ำเสมอ...” ในขณะที่หน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่น หรือหน่วยบริการสาธารณะไม่ถือเป็นระดับรัฐบาลท้องถิ่น

ประการที่สอง รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ระบุว่าสภาประชาชนเป็นหน่วยงานอำนาจรัฐในท้องถิ่น ในขณะที่คณะกรรมการประชาชนเป็นหน่วยงานบริหารของรัฐในท้องถิ่น ซึ่งเป็นองค์กรบริหารของสภาประชาชน ผู้แทนมีความกังวลเกี่ยวกับกฎเกณฑ์ที่ให้หน่วยงานอำนาจรัฐในท้องถิ่น (สภาประชาชน) กระจายอำนาจไปยังหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นของรัฐ (คณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน) คณะกรรมการประชาชนส่วนรวมจะกระจายอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคนในระดับที่ต่ำกว่าตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 14 วรรค 1 ดังนั้น จึงขอแนะนำให้คณะกรรมการร่างกฎหมายศึกษาบทบัญญัตินี้เพื่อให้เป็นไปตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ว่าด้วยตำแหน่งและหน้าที่ของแต่ละหน่วยงาน

ประการที่สาม ในบริบทที่ประเทศของเรากำลังก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ ด้วยความมุ่งมั่นและแรงบันดาลใจอันแข็งแกร่ง การส่งเสริมการกระจายอำนาจเพื่อส่งเสริมความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ และความรับผิดชอบต่อตนเองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจึงมีความจำเป็นอย่างยิ่ง มาตรา 14 วรรคสอง แห่งร่างกฎหมาย บัญญัติว่า “... หน่วยงานกระจายอำนาจมีหน้าที่รับผิดชอบในการรับรองเงื่อนไขที่จำเป็นในการดำเนินการภารกิจและอำนาจกระจายอำนาจ เว้นแต่ในกรณีที่หน่วยงานหรือองค์กรกระจายอำนาจร้องขอและผูกมัดตัวเองว่าจะรับประกันเงื่อนไขในการดำเนินการภารกิจและอำนาจกระจายอำนาจด้วยตนเอง” ผู้แทนมีความกังวลเกี่ยวกับมูลค่าทางกฎหมายของ "ข้อผูกพัน" และพื้นฐานในการปฏิบัติตามข้อผูกพันของหน่วยงานและองค์กรที่ได้ทำการร้องขอตามมาตราข้อนี้ ดังนั้นจึงแนะนำให้ทบทวนและกำหนดหลักการ วิธีการกระจายอำนาจ รูปแบบการดำเนินการ และเงื่อนไขการรับประกันให้ชัดเจนสอดคล้องกับข้อกำหนดในการปฏิรูปและนวัตกรรมที่เข้มแข็ง โดยให้มีบุคลากรที่ชัดเจน งานที่ชัดเจน และความรับผิดชอบที่ชัดเจน

ผู้แทน Cam Thi Man ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับหน้าที่และอำนาจของสภาประชาชนจังหวัด (มาตรา 16) โดยกล่าวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวได้เพิ่มหน้าที่และอำนาจใหม่ของสภาประชาชนจังหวัดที่เกี่ยวข้องกับ “การเพิกถอน ยกเลิก แก้ไข เพิ่มเติมบางส่วนหรือทั้งหมดของเอกสารที่ออกโดยตนเองเมื่อถือว่าไม่เหมาะสมหรือผิดกฎหมายอีกต่อไป” ในข้อ q วรรค 1 มาตรา 16 โดยมีข้อเสนอให้ระบุชัดเจนยิ่งขึ้นถึงกรณีที่ “เมื่อถือว่าไม่เหมาะสมอีกต่อไป” เพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการนำไปปฏิบัติ หลีกเลี่ยงความลำเอียงในกระบวนการนำไปปฏิบัติ และกระทบต่อสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายขององค์กรและบุคคลอื่น พร้อมกันนี้ก็มีกลไกการทบทวนความรับผิดชอบกรณีออกเอกสารผิดกฎหมายอีกด้วย

ก๊วก เฮือง

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/co-co-che-de-xem-xet-trach-nhiem-doi-voi-cac-truong-hop-ban-hanh-van-ban-trai-phap-luat-239759.htm