ยังคงมีความเห็นที่ไม่ตรงกันมากเกี่ยวกับการเงินเพื่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

มีการหารือเรื่องอะไรอยู่?

การเงินเพื่อสภาพอากาศคือเงินที่เศรษฐกิจหลักมอบให้เพื่อช่วยเหลือประเทศยากจนในการลงทุนในโครงการเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและรับมือกับสภาพอากาศที่รุนแรงมากขึ้นอันเกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

บ้านเรือนจมอยู่ใต้น้ำหลังฝนตกหนักในหมู่บ้านแห่งหนึ่งในมณฑลกวางตุ้ง ประเทศจีน เมื่อวันที่ 22 เมษายน ภาพ: Reuters

ในปี 2009 ประเทศที่พัฒนาแล้วตกลงที่จะโอนเงิน 100,000 ล้านดอลลาร์ต่อปีเข้าในกองทุนดังกล่าว ตั้งแต่ปี 2020 ถึงปี 2025 และงานของผู้เจรจาในการเจรจาด้านสภาพอากาศของสหประชาชาติในปีนี้คือการกำหนดเป้าหมายใหม่หลังปี 2025

เท่าไหร่ถึงจะพอ?

การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เลวร้ายลงและการลงทุนด้านพลังงานสะอาดที่ล่าช้าในประเทศกำลังพัฒนาทำให้ต้นทุนที่ประมาณการไว้เพิ่มสูงขึ้นอย่างรวดเร็วตั้งแต่ประเทศต่างๆ ตกลงเป้าหมายทางการเงินด้านสภาพภูมิอากาศฉบับแรก

รายงานขององค์การสหประชาชาติระบุว่าตั้งแต่ปี 2023 ถึง 2030 ประเทศกำลังพัฒนาจะต้องลงทุน 2.4 ล้านล้านดอลลาร์ต่อปี (ไม่รวมจีน) เพื่อบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศและปกป้องสังคมของตนจากสภาพอากาศที่รุนแรง

นั่นจะเป็นการเพิ่มขึ้นสี่เท่าจากระดับปัจจุบัน ซึ่งรวมถึงการเงินของภาครัฐ ตลอดจนการเงินและแหล่งเงินทุนภาคเอกชนรวมทั้งจากธนาคารพัฒนาด้วย

ก่อนการประชุม COP29 หลายประเทศได้เสนอตัวเลขสำหรับเป้าหมายใหม่ กลุ่มอาหรับ ซึ่งรวมถึงซาอุดีอาระเบีย สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และอียิปต์ เสนอเป้าหมายของสหประชาชาติที่ 1.1 ล้านล้านดอลลาร์ต่อปี โดย 441 พันล้านดอลลาร์จะมาโดยตรงจากประเทศพัฒนาแล้วในรูปแบบของเงินช่วยเหลือ

ประเทศอินเดีย ประเทศในแอฟริกา และประเทศเกาะเล็กๆ ต่างระบุว่าพวกเขาจำเป็นต้องระดมทุนมากกว่า 1 ล้านล้านดอลลาร์ต่อปี แต่ก็มีความเห็นที่แตกต่างกันว่าควรระดมเงินจำนวนนี้จากเงินกองทุนของรัฐบาลมากน้อยเพียงใด

การอภิปรายกำลังดำเนินไปในทิศทางเดียวกันกับแนวคิดเป้าหมายสองชั้น ได้แก่ การรวมเป้าหมายภายนอกที่ใหญ่กว่าซึ่งครอบคลุมการเงินเพื่อสภาพอากาศระดับโลกทั้งหมด ตั้งแต่เงินกู้จากธนาคารพัฒนาไปจนถึงการระดมทุนจากภาคเอกชน และเป้าหมายหลักที่เล็กกว่าซึ่งก็คือเงินภาครัฐจากรัฐบาลของประเทศร่ำรวย

คาดว่าประเทศพัฒนาแล้วจะเป็นฝ่ายเป็นผู้นำในการจัดหาเงินทุน แม้ว่าทั้งสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปจะระบุว่าเป้าหมายใหม่จะต้องเกินเป้าหมาย 100 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ เดิมก็ตาม

ใครต้องจ่าย?

ในปัจจุบันมีเพียงไม่กี่สิบประเทศที่ร่ำรวยเท่านั้นที่ต้องจัดหาเงินทุนเพื่อรับมือกับปัญหาสภาพอากาศ รายชื่อประเทศผู้บริจาคดังกล่าวได้รับการตัดสินใจที่การประชุมว่าด้วยสภาพอากาศของสหประชาชาติในปี 1992 และไม่มีการเปลี่ยนแปลงนับตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา

สหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริการะบุว่ารายชื่อดังกล่าวล้าสมัยแล้วและต้องการเพิ่มผู้บริจาครายใหม่ ซึ่งรวมถึงจีน ซึ่งเป็นประเทศที่มีขนาดเศรษฐกิจใหญ่เป็นอันดับสองของโลก และประเทศที่มี GDP ต่อหัวสูง เช่น กาตาร์ สิงคโปร์ และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์

ปักกิ่งคัดค้านเรื่องนี้อย่างหนักแน่น คำถามว่าประเทศใดควรจ่ายเงินน่าจะเป็นประเด็นหลักในการประชุม COP29

การเจรจาเรื่องสภาพภูมิอากาศขององค์การสหประชาชาติมีการตัดสินใจโดยมติเอกฉันท์ ซึ่งหมายความว่า ประเทศที่เข้าร่วมเกือบ 200 ประเทศไม่มีประเทศใดคัดค้านข้อตกลงได้

กำหนดว่าการเงินเพื่อสภาพอากาศคืออะไร?

ข้อมูลของ OECD แสดงให้เห็นว่าปัจจุบันการเงินของภาครัฐเกี่ยวกับสภาพอากาศส่วนใหญ่เป็นไปในรูปแบบเงินกู้ โดยมีสัดส่วนของเงินช่วยเหลือเพียงเล็กน้อย ประเภทแหล่งเงินทุนอื่น ๆ ได้แก่ การเงินส่วนบุคคลที่ระดมโดยรัฐบาล สินเชื่อเพื่อการส่งออก และการสนับสนุนจากธนาคารพัฒนา

บางประเทศเสนอให้กำหนดว่าอะไรไม่ถือเป็นการเงินเพื่อสภาพอากาศ ในการเจรจาที่เมืองบอนน์เมื่อสัปดาห์นี้ ผู้เจรจาจากประเทศเกาะเล็กๆ โต้แย้งว่าควรยกเว้นสินเชื่อที่ให้ตามอัตราตลาดและสินเชื่อส่งออก พวกเขากังวลว่าการเงินเพื่อสภาพอากาศที่มอบให้ในรูปแบบเงินกู้จะทำให้ประเทศยากจนต้องเป็นหนี้

ประเทศต่างๆ ยังได้หารือกันว่าพันธะในการลดการอุดหนุนเชื้อเพลิงฟอสซิลจะสามารถสะท้อนอยู่ในเป้าหมายทางการเงินเพื่อสภาพอากาศได้หรือไม่ ซึ่งเป็นข้อเสนอที่ผู้ผลิตน้ำมันและก๊าซรวมทั้งโอมานคัดค้าน

ด้วยงบประมาณภาครัฐที่ตึงตัว ประเทศต่างๆ จึงมองหาแหล่งเงินทุนใหม่ๆ แนวคิดที่จะมีการหารือกันในการประชุม COP29 ที่จะจัดขึ้นในช่วงปลายปีนี้ ณ เมืองบากู ประเทศอาเซอร์ไบจาน ได้แก่ ภาษีเชื้อเพลิงฟอสซิลและภาคการป้องกันประเทศ รวมไปถึงการแลกเปลี่ยนหนี้ (โดยที่หนี้ส่วนหนึ่งของประเทศจะได้รับการยกเว้น เพื่อแลกกับการลงทุนเพิ่มขึ้นในการแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ)

หง็อก แอห์ (ตามรอยเตอร์)

ที่มา: https://www.congluan.vn/cop29-con-nhieu-bat-dong-ve-tai-chinh-bien-doi-khi-hau-post299164.html