เพื่อป้องกันการเป็นเจ้าของข้ามกันและการจัดการ จำเป็นต้องระบุว่าใครคือเจ้าของธนาคารที่แท้จริง

บ่ายวันนี้ (23 พ.ย.) สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเรื่องร่างกฎหมายสถาบันสินเชื่อที่แก้ไข ความคิดเห็นของผู้แทนส่วนใหญ่เน้นไปที่ประเด็นต่างๆ เช่น การแทรกแซงในระยะเริ่มต้น การควบคุมพิเศษ การให้สินเชื่อพิเศษแก่สถาบันสินเชื่อ การลดการจัดการ การลดการเป็นเจ้าของข้ามกัน การจัดการกับธนาคารที่อ่อนแอ เป็นต้น

ปัจจัยสำคัญที่สุดคือการพิจารณาว่าบุคคลหรือองค์กรใดเป็นเจ้าของธนาคาร

ในการพูดที่การประชุม ผู้แทน Trinh Xuan An (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดด่งนาย) กล่าวว่า กฎหมายสถาบันสินเชื่อฉบับแก้ไขใหม่นั้นมีความยุ่งยากและมีผลกระทบอย่างมากต่อเศรษฐกิจ-สังคม แม้กระทั่งความมั่นคงและความสงบเรียบร้อย ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีการศึกษาอย่างรอบคอบและละเอียดถี่ถ้วน

ตามที่เขากล่าวไว้ บทบัญญัติของร่างกฎหมายจะต้องมีเป้าหมายสองประการ คือ การสร้างกลไกเพื่อส่งเสริมการพัฒนาที่ดีของระบบสถาบันสินเชื่อ แต่จะต้องปลอดภัยเพื่อรองรับเศรษฐกิจด้วย

เมื่อแสดงความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาเฉพาะบางส่วนของร่างกฎหมายฉบับนี้ ผู้แทน Trinh Xuan An กล่าวว่า เขายังคงสนใจในประเด็นการสร้างกลไกในการจัดการกับความเป็นเจ้าของข้ามกัน

เขากล่าวว่าจากเหตุการณ์ SCB และสถานการณ์ในปัจจุบัน “กลุ่มอสูรสามตัว” ได้สร้างความเสี่ยงอันยิ่งใหญ่ให้กับระบบ ได้แก่ การเป็นเจ้าของข้ามกัน การครอบงำ และการจัดการสถาบันสินเชื่อ ปัญหาเหล่านี้จำเป็นต้องได้รับการระบุอย่างต่อเนื่องเพื่อการรักษาและขจัดออกไป

Chống sở hữu chéo, thao túng thì cần xác định ai là chủ thực của ngân hàng - 1 — ผู้แทน Trinh Xuan An (ภาพถ่าย: Quochoi.vn)

ตามที่นายอันได้กล่าวไว้ การเป็นเจ้าของร่วมกัน การควบคุม และการจัดการถือเป็นกลอุบายที่ซับซ้อนและมักมองไม่เห็น อย่างไรก็ตาม เครื่องมือต่างๆ ตามที่กฎหมายได้ออกแบบมา (เช่น การลดอัตราส่วนการถือหุ้น การลดวงเงินสินเชื่อ และการขยายจำนวนบุคคลที่ไม่อนุญาตให้ดำรงตำแหน่ง) เป็นสิ่งที่จับต้องได้เพื่อจัดการกับสิ่งที่มองไม่เห็น ซึ่งไม่มีประสิทธิผล

ในการอธิบายปัญหานี้เพิ่มเติม ผู้แทน Trinh Xuan An กล่าวว่าแกนหลักของระบบธนาคารอยู่ที่ประเด็นของการกำกับดูแล เพื่อต่อสู้กับการเป็นเจ้าของร่วมกัน การจัดการ และการครอบงำในระบบธนาคาร สิ่งสำคัญที่สุดคือการระบุว่าบุคคลหรือองค์กรใดคือเจ้าของที่แท้จริงของธนาคาร

ดังนั้น กฎหมายจึงจำเป็นต้องสร้างกรอบทางกฎหมายเพื่อระบุบุคคลหรือองค์กรที่มีอำนาจในการควบคุมและอิทธิพลต่อการตัดสินใจในการดำเนินการของธนาคาร

ผู้แทนเสนอให้เปิดเผยข้อมูลของบุคคลและองค์กรทั้งหมดที่เป็นผู้ถือหุ้นในธนาคารพาณิชย์อย่างโปร่งใส แทนที่จะลดอัตราส่วนการเป็นเจ้าของ กำหนดภาระผูกพันในการเปิดเผยข้อมูลสำหรับผู้ถือหุ้น (ทั้งองค์กรและบุคคล) และกลุ่มที่เกี่ยวข้องที่ถือหุ้นของสถาบันสินเชื่อเกินกว่าระดับที่กำหนด ต่อไปนี้จำเป็นต้องควบคุมกระแสเงินสดและแหล่งทุนผ่านกลไกการชำระเงินที่ไม่ใช่เงินสดและใช้การควบคุมข้อมูลส่วนบุคคล

ผู้แทน Dieu Huynh Sang (คณะผู้แทนรัฐสภา Binh Phuoc) ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับบุคคลที่เกี่ยวข้องในสถาบันสินเชื่อเป็นข้อกำหนดเร่งด่วนในช่วงเวลาปัจจุบัน เพราะปัญหาการจัดการทั้ง “หน้าบ้านและหลังบ้าน” ในกิจกรรมการธนาคารถือเป็นปัญหา “ร้อนแรง” เมื่อเร็วๆ นี้พบการละเมิดที่ร้ายแรงในการดำเนินการของธนาคาร

ตามที่ผู้แทนรายนี้กล่าวไว้ บทบัญญัติในร่างกฎหมายว่าด้วยเนื้อหานี้มีวัตถุประสงค์เพื่อจำกัดการจัดการและการเป็นเจ้าของข้ามกันในกิจกรรมการธนาคาร รับรองสิทธิของผู้ถือหุ้น และจำกัดสิทธิในการรวมหุ้นไว้ในกลุ่มผู้ถือหุ้น จึงจำกัดสิทธิในการดำเนินการและจัดการผลประโยชน์ของกลุ่ม กระทบต่อผลประโยชน์ของสินเชื่อและผู้ถือหุ้นรายอื่น

การจัดการสถาบันสินเชื่อที่อ่อนแอด้วยกรณีพิเศษ

นอกจากนี้ ผู้แทน Ha Sy Dong (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกวางตรี) ยังได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขสถาบันสินเชื่อว่า ในทางปฏิบัติ ในระหว่างกระบวนการจัดการกับสถาบันสินเชื่อที่อ่อนแอ มีกรณีพิเศษเกิดขึ้นที่ยังไม่ได้มีการกำกับดูแลไว้ในกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ

ตามที่ผู้แทนได้ศึกษาประสบการณ์ระดับนานาชาติในการจัดการกับภาวะล้มละลายของธนาคารในสหรัฐอเมริกาและยุโรปเมื่อเร็วๆ นี้ รวมถึงแนวปฏิบัติล่าสุดในเวียดนาม แสดงให้เห็นถึงความจำเป็นในการแก้ไขและเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับสินเชื่อพิเศษ ตลอดจนกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการกับเหตุการณ์การถอนเงินจำนวนมากโดยสถาบันสินเชื่อในร่างกฎหมายดังกล่าว

กฎหมายปัจจุบันกำหนดให้มีการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นเมื่อสถาบันสินเชื่อไม่สามารถรักษาอัตราส่วนสภาพคล่องได้เป็นเวลา 3 เดือนติดต่อกัน ไม่สามารถรักษาอัตราส่วนความเพียงพอของเงินกองทุนได้เป็นเวลา 6 เดือนติดต่อกัน และมีอันดับต่ำกว่าค่าเฉลี่ย

ผู้แทน Ha Sy Dong เน้นย้ำว่ามาตรการที่ใช้ในช่วงเริ่มต้นของ "แผนแก้ไข" นั้นรวมถึงมาตรการแก้ไขด้วยตนเองของสถาบันสินเชื่อเท่านั้น เช่น การลดการดำเนินงาน การเพิ่มทุนจดทะเบียน การจำกัดธุรกรรม การลดต้นทุน การเสริมสร้างการกำกับดูแล ในขณะเดียวกัน ธนาคารแห่งรัฐจะหยุดการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นเมื่อสถาบันสินเชื่อเอาชนะปัญหาได้ หรือเมื่อสถาบันสินเชื่ออยู่ภายใต้การควบคุมพิเศษ

แหล่งที่มา