เอเชียเผชิญกับปัญหาด้านอาหารมากมาย

สาเหตุที่ราคาน้ำตาลทั่วโลกยังพุ่งสูงต่อเนื่อง MC13: กลุ่มประเทศ G-33 เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อความมั่นคงด้านอาหารในระยะยาว

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ความมั่นคงทางอาหารระดับโลกต้องเผชิญกับวิกฤตซ้ำซ้อนเนื่องจากข้อขัดแย้ง ความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และการระบาดใหญ่ของโควิด-19 ซึ่งส่งผลให้เกิดการหยุดชะงักของอุปทานอาหารอย่างรุนแรง

การหยุดชะงักเหล่านี้ยังรุนแรงขึ้นเนื่องจาก “จุดขาดแคลนอาหาร” หลายแห่ง เช่น ในทะเลแดง ซึ่งกองกำลังฮูตีจากเยเมนได้โจมตีเรือสินค้าและก่อให้เกิดความไม่สงบในการขนส่งอาหารผ่านคลองสุเอซ ปริมาณการเดินเรือผ่านคลองปานามาลดลงเนื่องจากภัยแล้งซึ่งส่งผลกระทบต่อระบบการเดินเรือในแม่น้ำ เช่น แม่น้ำมิสซิสซิปปี้และแม่น้ำไรน์ด้วย

Châu Á gặp khó với nhiều điểm nghẽn lương thực

ภาพประกอบ

เนื่องจากระบบอาหารโลกพึ่งพาการเคลื่อนย้ายอาหารจากแหล่งส่งออก “แหล่งผลิตอาหาร” เพียงไม่กี่แห่งไปยังภูมิภาคที่ขาดแคลนอาหารทั่วโลกมากขึ้น โดยมักจะผ่าน “จุดคอขวดอาหาร” เหล่านี้ การพึ่งพาเส้นทางขนส่งเฉพาะจึงเพิ่มแรงกดดันต่อความมั่นคงทางอาหารระดับโลกมากขึ้น

นอกจากนี้ยังส่งผลกระทบต่อความสามารถในการแข่งขันของผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร ตารางการจัดส่ง ตลอดจนความพร้อมและราคาของอาหารอีกด้วย ระยะเวลาขนส่งที่ยาวนานขึ้นยังทำให้สินค้าที่เน่าเสียง่ายมีความเสี่ยง ในขณะที่การหยุดชะงักในการขนส่ง เช่น การเปลี่ยนแปลงตารางการขนส่ง จะสร้างความตึงเครียดให้กับภาคการจัดการสินค้าและการขนส่งด้วยรถบรรทุก ส่งผลให้เกิดความล่าช้าเป็นอย่างมาก

ผลกระทบต่อเอเชีย

ทั้งประเทศผู้ส่งออกและนำเข้าอาหารต่างเผชิญกับความท้าทาย ประเทศผู้ส่งออกอาจเผชิญกับแรงกดดันด้านอัตรากำไร ส่งผลให้ราคาของผู้ผลิตลดลง ขณะที่ประเทศผู้นำเข้าอาจต้องเผชิญกับต้นทุนการขนส่งที่สูงขึ้น ซึ่งนำไปสู่ราคาอาหารที่สูงขึ้น ราคามีความผันผวนมากขึ้น และรูปแบบการบริโภคที่เปลี่ยนแปลงไป

เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เอเชียตะวันออก และเอเชียใต้เผชิญกับความเสี่ยงที่เพิ่มมากขึ้นเนื่องจากการพึ่งพาตลาดยุโรปและทะเลดำสำหรับผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรและปุ๋ยที่สำคัญ การหยุดชะงักของการนำเข้าก่อให้เกิดความเสี่ยงด้านเงินเฟ้อ ส่งผลให้เกิดวิกฤตค่าครองชีพ

ผลกระทบจากการหยุดชะงักทางการค้า

สหรัฐฯ ได้ประกาศแผนเมื่อปลายเดือนธันวาคม 2023 สำหรับการจัดตั้งหน่วยเฉพาะกิจเพื่อต่อต้านการโจมตีของกลุ่มฮูตีในทะเลแดง แต่ไม่น่าจะสามารถแก้ไขปัญหาการค้าที่หยุดชะงักและภาวะเงินเฟ้อราคาอาหารได้ในทันที การหยุดชะงักอย่างต่อเนื่องของห่วงโซ่อุปทาน ประกอบกับความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ที่เพิ่มมากขึ้น ทำให้เกิดความกังวลว่าการจัดหาอาหารและปุ๋ยกำลังถูกนำไปใช้เป็นอาวุธ

เมื่อเผชิญกับวิกฤตที่เกิดขึ้นซ้ำๆ จำเป็นต้องมีการปฏิรูประบบอาหารอย่างเร่งด่วน รัฐบาลและผู้กำหนดนโยบายต้องให้ความสำคัญกับการเตรียมพร้อมและการสร้างความยืดหยุ่นในระดับชาติและระดับภูมิภาคเพื่อแก้ไขปัญหาความมั่นคงทางอาหารและลดผลกระทบในอนาคต

สำหรับประเทศผู้นำเข้าอาหารสุทธิหลายประเทศในเอเชีย นอกเหนือจากการเพิ่มปริมาณสำรองอาหารในประเทศแล้ว รัฐบาลและผู้กำหนดนโยบายควรกระจายแหล่งที่มาของอาหารเพื่อลดการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานให้น้อยที่สุด ตัวอย่างทั่วไปคือสิงคโปร์ ซึ่งแม้จะนำเข้าอาหารมากกว่าร้อยละ 90 แต่ก็ลดความเสี่ยงต่อความผันผวนของราคาอาหารและอุปทานผ่านการเชื่อมโยงกับมากกว่า 180 ประเทศและภูมิภาค

กลยุทธ์นี้ประสบความสำเร็จเป็นส่วนใหญ่ ช่วยให้สิงคโปร์สามารถรับประทานอาหารที่ราคาไม่แพงเป็นอันดับสองของโลก รองจากออสเตรเลีย ครัวเรือนโดยเฉลี่ยในสิงคโปร์ใช้จ่ายเงินค่าอาหารน้อยกว่า 10% ของค่าใช้จ่ายรายเดือน เมื่อเปรียบเทียบกับ 38% ในฟิลิปปินส์ นอกจากนี้ ฟิลิปปินส์ซึ่งเป็นประเทศที่มีภาวะขาดแคลนอาหารสูงและมีความสามารถในการซื้ออาหารต่ำ ยังต้องนำเข้าผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรเกือบร้อยละ 80 ของการนำเข้าทั้งหมด อัตราเงินเฟ้ออาหารในฟิลิปปินส์คาดว่าจะสูงถึง 8% ในปี 2566

อำนวยความสะดวกในการเข้าถึงอาหาร

รัฐบาลทั่วประเทศต้องดำเนินการตามแผนปฏิบัติการเบื้องต้นและเสริมสร้างระบบความปลอดภัยทางสังคมเพื่อบรรเทาภาระวิกฤตค่าครองชีพ โครงการต่างๆ เช่น การบรรเทาทุกข์ด้านอาหาร ความช่วยเหลือด้านเงินสด และโครงการแสตมป์อาหารสำหรับครัวเรือนที่มีรายได้น้อยสามารถช่วยแบ่งเบาภาระได้

การอุดหนุนและมาตรการทางภาษีที่สามารถบรรเทาปัญหาได้ชั่วคราวก็อาจนำมาพิจารณาได้เช่นกัน เนื่องจากครัวเรือนโดยเฉลี่ยใช้จ่ายเงินค่าอาหารมากกว่าหนึ่งในสามของรายได้ในประเทศ เช่น ฟิลิปปินส์ และครัวเรือนรายได้น้อยในประเทศ เช่น อินโดนีเซียใช้จ่ายเงินค่าอาหารมากถึง 64% ทุกเดือน ดังนั้นการแก้ไขปัญหาเงินเฟ้อราคาอาหารจึงมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการปกป้องครัวเรือนที่มีรายได้ปานกลางและน้อยจากภาวะทุพโภชนาการ

เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับอุปทานอาหาร การเข้าถึงและความสามารถในการซื้ออาหาร รัฐบาลในเอเชียที่ต้องพึ่งพาการนำเข้าอาหารอาจลงนามข้อตกลงกับผู้ส่งออกสินค้าเกษตรในภูมิภาค เช่น ออสเตรเลียและนิวซีแลนด์ ซึ่งเป็นผู้ผลิตธัญพืชและน้ำมันพืชรายใหญ่ การทำเช่นนี้สามารถหลีกเลี่ยงความเสี่ยงที่เกิดจากปัญหาคอขวดได้

นอกจากนี้ ควรส่งเสริมให้มีการให้ความสำคัญกับการค้าภายในภูมิภาคมากขึ้น เช่น ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ซึ่งมีประเทศผู้ส่งออกผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรที่สำคัญ ได้แก่ ข้าว (เวียดนามและไทย) และน้ำมันปาล์ม (มาเลเซียและอินโดนีเซีย) การค้าภายในภูมิภาคที่เพิ่มขึ้นสามารถลดการพึ่งพาการนำเข้าอาหารในภูมิภาคได้ ขณะเดียวกันก็เพิ่มการเข้าถึงอาหารในภูมิภาค เสถียรภาพของตลาด และการพัฒนาเศรษฐกิจ สิ่งนี้อาจได้รับการสนับสนุนจากความคิดริเริ่มที่จะสนับสนุนการลงทุนในการวิจัยและพัฒนาด้านการเกษตรในภูมิภาคเพื่อกระตุ้นการผลิตสินค้าหลักอื่น ๆ (เช่น ข้าวสาลี) และลดการพึ่งพาการนำเข้า

มองไปข้างหน้า

สำหรับรัฐบาลและผู้กำหนดนโยบายในเอเชีย การหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานที่เกิดขึ้นในตะวันออกกลางเป็นเครื่องเตือนใจถึงความสำคัญของแหล่งอาหารและระบบเกษตรอาหารในระดับชาติและระดับภูมิภาค

ขณะที่ราคาอาหารและภาวะทุพโภชนาการยังคงพุ่งสูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง ประเทศต่างๆ จะต้องแสวงหาแนวทางแก้ไขข้อกังวลที่เชื่อมโยงกันเหล่านี้ทั้งในระดับชาติและระดับภูมิภาคทั้งในระยะสั้นและระยะยาว การดำเนินการตามมาตรการทางนโยบาย เช่น การกระจายการนำเข้าอาหารและการเสริมสร้างระบบความปลอดภัยทางสังคม จะทำให้ภูมิภาคมีโอกาสที่ดีขึ้นในการเตรียมพร้อมรับมือกับความท้าทายด้านความมั่นคงทางอาหารที่รออยู่ข้างหน้า

แหล่งที่มา