เส้นทางยาวไกลและยากลำบาก

แรงกดดันต่อยุโรปให้เปลี่ยนแปลง

ในความเป็นจริง เป็นเวลาหลายปีที่รัฐบาลสหรัฐฯ กดดันพันธมิตร NATO ในยุโรปให้เพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศ โรเบิร์ต เกตส์ อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมของประธานาธิบดีบารัค โอบามา กล่าวเตือนในสุนทรพจน์ที่กรุงบรัสเซลส์เมื่อปี 2011 ว่า "มีความเป็นไปได้อย่างแท้จริงที่พันธมิตรข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกจะมีอนาคตที่ริบหรี่หรือดูสิ้นหวัง"

อดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ก็ได้เพิ่มแรงกดดันให้กับสหรัฐฯ โดยกล่าวในการประชุมนาโต้เมื่อปี 2018 ว่า หากยุโรปไม่เพิ่มการใช้จ่าย "ผมจะทำตามทางของผมเอง" ซึ่งหลายฝ่ายตีความว่าเป็นการถอนสหรัฐฯ ออกจากนาโต้ อดีตที่ปรึกษาของทรัมป์หลายคนกล่าวว่าเขาได้หารือถึงการเคลื่อนไหวดังกล่าวกับพวกเขาแล้ว

ยุโรปเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศในประเด็นทางไกลและปัญหาที่ยากลำบาก รูปภาพ 1 — นายกรัฐมนตรีเดนมาร์ก เมตเต้ เฟรเดอริกเซน นายกรัฐมนตรีเยอรมนี โอลาฟ โชลซ์ และรัฐมนตรีกลาโหมเยอรมนี บอริส พิสตอริอุส ร่วมลงมือสร้างโรงงานผลิตอาวุธในเยอรมนี - ภาพ: AFP

ในสุนทรพจน์หาเสียงล่าสุด นายทรัมป์ย้ำถึงการเรียกร้องให้เพิ่มการใช้จ่ายของยุโรป และกล่าวว่าหากเขาได้รับการเลือกตั้งอีกครั้ง เขาจะไม่ปกป้องพันธมิตรที่ไม่สามารถปฏิบัติตามคำมั่นสัญญาเรื่องงบประมาณการป้องกันประเทศของนาโต้ได้

คำพูดของนายทรัมป์กำลังเปลี่ยนรูปการอภิปราย เนื่องจากเน้นถึงความแตกต่างในจุดยืนของสหรัฐฯ ในเรื่องพันธมิตรด้านความมั่นคงระหว่างประเทศ ความขัดแย้งนี้ปรากฏชัดเจนจากการที่สมาชิกรัฐสภาพรรครีพับลิกันขัดขวางความช่วยเหลือทางทหารแก่ยูเครน อิสราเอล และพันธมิตรหลายประเทศเมื่อเร็วๆ นี้

และสมาชิก NATO ของยุโรปซึ่งหวาดกลัวสงครามในทวีปยุโรปอยู่แล้วและรู้สึกไม่สบายใจมากขึ้นหลังจากคำขู่ของทรัมป์ จึงตัดสินใจที่จะเปลี่ยนแนวทาง ในปีนี้เป็นครั้งแรกในรอบหลายทศวรรษที่สมาชิก NATO ในยุโรปจะใช้จ่ายเงิน 2% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศสำหรับการป้องกันประเทศ

เลขาธิการองค์การสหประชาชาติ เจนส์ สโตลเทนเบิร์ก กล่าวว่ายอดการใช้จ่ายทั้งหมดจะสูงถึง 380,000 ล้านดอลลาร์ แต่อาจแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ โดยบางประเทศอาจมียอดการใช้จ่ายเกินหรือต่ำกว่าเกณฑ์ที่ตกลงกันไว้ในปี 2014

เร่งด่วนยิ่งกว่าเดิม

การตัดสินใจมาพร้อมกับการกระทำ ผู้ผลิตอาวุธทำงานตลอดเวลาและมีโรงงานใหม่ๆ เกิดขึ้นเพื่อตอบสนองความต้องการ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี โอลาฟ โชลซ์ และนายกรัฐมนตรีเดนมาร์ก เมตเต้ เฟรเดอริกเซน ร่วมกันวางศิลาฤกษ์โรงงานผลิตกระสุนแห่งใหม่เมื่อวันจันทร์ ซึ่งเป็นหนึ่งในโรงงานใหม่หรือโรงงานขยายหลายแห่งทั่วทั้งทวีป

ยุโรปเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศในประเด็นทางไกลและปัญหาที่ยากลำบาก รูปภาพ 2 — ระบบป้องกันขีปนาวุธแพทริออตของสหรัฐฯ เป็นที่ต้องการอย่างมากจากรัฐบาลยุโรป - ภาพ: AP

เมื่อเดือนที่แล้วหน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างของ NATO ตกลงที่จะสนับสนุนเยอรมนี สเปน เนเธอร์แลนด์ และโรมาเนียในข้อตกลงมูลค่าประมาณ 5.6 พันล้านดอลลาร์ เพื่อซื้อขีปนาวุธแพทริออตจำนวน 1,000 ลูก โดยจะผลิตขึ้นที่โรงงานแห่งใหม่ในยุโรปที่สร้างโดยบริษัทรับเหมาอาวุธ RTX ของสหรัฐฯ และบริษัท MBDA ผู้ผลิตขีปนาวุธของยุโรป

Thierry Breton กรรมาธิการสหภาพยุโรป (EU) ว่าด้วยตลาดภายใน เข้าร่วมการประชุมตามปกติของเอกอัครราชทูต NATO เมื่อวันอังคาร เพื่อหารือเกี่ยวกับการประสานงานการผลิตและการจัดซื้อจัดจ้างด้านการป้องกันประเทศระหว่างสององค์กรระหว่างประเทศที่มีสมาชิกร่วมกันมากกว่า 20 ประเทศ

เมื่อวันจันทร์ที่ผ่านมา นายโอลาฟ โชลซ์ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี ได้พบกับประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครงแห่งฝรั่งเศส และนายกรัฐมนตรีโดนัลด์ ทัสก์แห่งโปแลนด์ เพื่อผลักดันแผนการผลิตอาวุธยุทโธปกรณ์ของยุโรป ซึ่งอาจรวมถึงการที่สหภาพยุโรปออกพันธบัตรเพื่อระดมทุนในการขยายตัว เช่นเดียวกับที่สหภาพยุโรปได้ทำเพื่อระดมทุนในการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจจากโควิด-19

Camille Grand อดีตผู้ช่วยเลขาธิการ NATO ฝ่ายการลงทุนด้านการป้องกันประเทศ กล่าวว่า “การเพิ่มขึ้นของอุปทานอาวุธในยุโรปเป็นเรื่องที่ไม่เคยถูกเปิดเผยมาก่อน”

มันอาจจะน้อยเกินไปและสายเกินไป

อย่างไรก็ตาม การเคลื่อนไหวเหล่านี้อาจไม่เพียงพอที่จะเปลี่ยนใจนักวิจารณ์ที่กล่าวว่าการเคลื่อนไหวเหล่านี้น้อยเกินไป สายเกินไป และเกิดขึ้นหลังจากการลงทุนไม่เพียงพอมาหลายสิบปี ซึ่งทำให้กองทัพของยุโรปอ่อนแอลง

และเป้าหมายการใช้จ่ายของยุโรปอาจมีข้อโต้แย้งมากกว่านั้น โดยเกือบสองในสามของเงินที่รัฐบาลยุโรปให้คำมั่นว่าจะซื้ออุปกรณ์ทางทหารในช่วงสองปีที่ผ่านมาตกไปอยู่กับผู้รับเหมาในอเมริกา ตามข้อมูลของกลุ่มวิจัย IRIS ของฝรั่งเศส เครื่องบินขับไล่ F-35 ของสหรัฐฯ ระบบยิงขีปนาวุธ HIMARS และระบบป้องกันขีปนาวุธ Patriot เป็นที่ต้องการอย่างมากจากรัฐบาลยุโรป

ยุโรปเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศในเส้นทางระยะไกลและยากลำบาก ภาพที่ 3 — เฮลิคอปเตอร์ทหาร NH90 ที่ผลิตในยุโรปมีรุ่นต่างๆ มากกว่าจำนวนประเทศลูกค้า - ภาพ: GI

หน่วยงานวางแผนของสหภาพยุโรปพยายามอย่างยาวนานแต่ไม่ประสบความสำเร็จในการลดลัทธิชาตินิยมและการแข่งขันระหว่างผู้ผลิตอาวุธในกลุ่ม ซึ่งปัจจุบันส่งผลให้เกิดการทำซ้ำ การสูญเปล่า และการขาดแคลนการผลิตอุปกรณ์สำคัญบางรายการ

ตัวอย่างเช่น เฮลิคอปเตอร์ทหาร NH90 ที่ผลิตในยุโรป ซึ่งครั้งหนึ่งเคยได้รับการยกย่องว่าเป็นโครงการต้นแบบข้ามทวีป กลับมีรุ่นต่างๆ ให้เลือกมากกว่าประเทศลูกค้าของตนเองเสียอีก และสิ่งนี้ยังบั่นทอนความสม่ำเสมอของผลิตภัณฑ์อีกด้วย

ขณะเดียวกัน ตามที่พลเรือเอก ร็อบ เบาวเออร์ เจ้าหน้าที่ทหารระดับสูงของ NATO กล่าว สมาชิกของกลุ่มนี้ ซึ่งรวมถึง 28 ประเทศในยุโรป ผลิตกระสุนปืนใหญ่ขนาด 155 มม. จำนวน 14 รุ่นที่เป็นไปตามมาตรฐานของ NATO

สำนักงานป้องกันยุโรปของสหภาพยุโรปกล่าวว่าการจัดซื้ออุปกรณ์ร่วมกันระหว่างสมาชิกในปี 2564 ซึ่งเป็นปีล่าสุดที่มีข้อมูลนั้น คิดเป็นเพียงประมาณ 20% ของการจัดซื้อทางทหารทั้งหมด หน่วยงานดังกล่าวระบุว่า การลงทุนเหล่านี้คิดเป็นไม่ถึงหนึ่งในสี่ของค่าใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศทั้งหมดในปีนั้น

การจัดซื้ออุปกรณ์ทางทหารร่วมกันโดยสมาชิกสหภาพยุโรปคิดเป็นประมาณ 5% ของค่าใช้จ่ายทางทหารทั้งหมด สำนักงานป้องกันประเทศแห่งยุโรประบุในรายงานประจำปีเมื่อปีที่แล้วว่าสมาชิกส่วนใหญ่ชอบที่จะซื้ออุปกรณ์สำเร็จรูปมากกว่าที่จะพัฒนาระบบใหม่ และการซื้อส่วนใหญ่มักมาจากนอกสหภาพยุโรป

ตามข้อมูลของ IRIS ซึ่งเป็นหน่วยงานวิจัยของฝรั่งเศส การจัดซื้อจัดจ้างทางการป้องกันประเทศจากนอกสหภาพยุโรปคิดเป็น 78% ของเงินที่สมาชิกให้คำมั่นในช่วงสองปีที่ผ่านมา โดยสหรัฐฯ คิดเป็น 63% การซื้อของจากนอกสหภาพยุโรปจะส่งผลเสียอย่างหนึ่ง นั่นก็คือ การทำลายความสามารถในการสร้างอุตสาหกรรมอาวุธของตัวเองของกลุ่มสหภาพยุโรป

นอกจากนี้ การรักษารายจ่ายด้านการทหารของยุโรปที่เพิ่มขึ้นอาจต้องแลกมาด้วยการใช้จ่ายด้านสวัสดิการ การดูแลสุขภาพ และเงินบำนาญ สถานการณ์นี้ไม่น่าจะเกิดขึ้นนานหลายปี ขณะที่ความจำเป็นในการสร้างกองทัพขึ้นมาใหม่นั้นเร่งด่วนและมีค่าใช้จ่ายสูงมาก

เห็นได้ชัดว่ายุโรปยังต้องก้าวไปอีกไกลและต้องตัดสินใจเลือกที่ยากลำบากหากต้องการลดการพึ่งพาการสนับสนุนทางทหารจากสหรัฐฯ และปรับตัวเข้ากับการพัฒนาภูมิรัฐศาสตร์ใหม่ๆ

เหงียนคานห์

แหล่งที่มา