ต้องระดมกำลังร่วม

เมื่อเช้าวันที่ 28 มิถุนายน ในการประชุมสมัยที่ 7 สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15 ได้ผ่านกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไข) ด้วยคะแนนเสียงที่สูงมาก นี่เป็นเส้นทางกฎหมายที่สำคัญซึ่งสร้างแรงผลักดันให้เมืองหลวงพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืน แต่ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น มันคือการจัดการด้านการปฏิบัติตามเพื่อนำกฎหมายไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล

มุ่งมั่นที่จะทำให้เนื้อหาขนาดใหญ่จำนวนมากเป็นรูปธรรม

ฮานอย ซึ่งเป็นเขตเมืองพิเศษที่มีประวัติศาสตร์อันยาวนานนับพันปีด้านวัฒนธรรม ความกล้าหาญ และความคิดสร้างสรรค์ มีสถานะที่ชัดเจนตั้งแต่รัฐธรรมนูญปี 2489 เป็นต้นมา และรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน (2556) ระบุอย่างชัดเจนว่า "เมืองหลวงของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามคือฮานอย" ในระหว่างกระบวนการพัฒนา เมืองหลวงฮานอยได้รับความสนใจ คำแนะนำ และช่องทางกฎหมายพิเศษจากพรรค รัฐสภา และรัฐเสมอมา เมื่อเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2555 รัฐสภาได้ผ่านและประกาศใช้พระราชบัญญัติทุน (Capital Law 2012) หลังจากดำเนินการมาเป็นเวลา 9 ปี ปรากฏผลลัพธ์ที่สำคัญ คือ คลี่คลายข้อกังวลในทางปฏิบัติ และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้เมืองหลวงเหมาะสมกับตำแหน่งและบทบาทที่ระบุไว้

ในบริบทใหม่ในการกำหนดทิศทางการพัฒนาและภารกิจถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 ในเดือนพฤษภาคม 2022 โปลิตบูโรได้ออกข้อมติ 15/NQ-TW เพื่อสร้างสถาบันให้กับมติ กรุงฮานอยได้ประสานงานกับกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ อย่างจริงจังเพื่อศึกษา แก้ไข และเพิ่มเติมกฎหมายทุนปี 2012 กระบวนการวิจัยที่พิถีพิถันและเป็นวิทยาศาสตร์ตามกลุ่มนโยบายเฉพาะ 9 กลุ่มได้รับการระบุ มีการปรึกษาหารืออย่างกว้างขวาง เน้นที่ข่าวกรอง และบรรลุฉันทามติระดับสูง พระราชบัญญัติว่าด้วยทุน (แก้ไข) ผ่านสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 15 สมัยที่ 7 นี่ไม่เพียงแต่เป็นเหตุการณ์สำคัญเท่านั้น ยังเป็นกฎหมายที่สำคัญอย่างยิ่งที่มีความสำคัญทางสังคมและการเมืองอย่างลึกซึ้งสำหรับเมืองหลวงแต่ยังรวมถึงทั้งประเทศด้วย

กฎหมายเมืองหลวงที่แก้ไขเพิ่มเติมในครั้งนี้ได้สืบทอดแก่นแท้ของกฎหมายเมืองหลวงปี 2012 โดยกำหนดลักษณะเฉพาะและสิทธิพิเศษของฮานอย กระจายอำนาจและมอบอำนาจมากขึ้นให้กับเมือง ซึ่งเกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบอันยิ่งใหญ่ต่อภูมิภาค ประเทศทั้งประเทศ และการบูรณาการระดับนานาชาติ เพื่อให้กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไข) มีผลบังคับใช้ได้จริง โดยบรรลุวิสัยทัศน์และแรงบันดาลใจในการพัฒนาที่ประชาชนในเมืองหลวง ประเทศทั้งประเทศ และมิตรประเทศทั่วโลกคาดหวัง จำเป็นต้องมีแนวคิดใหม่และก้าวล้ำ โดยระดมพลังร่วมกันในการจัดระเบียบการดำเนินการในอนาคต

ประการแรก ต้องให้ความสำคัญต่องานโฆษณาชวนเชื่อเพื่อสร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับกฎหมายทุน นโยบายการก่อสร้างและพัฒนาทุน และความรับผิดชอบของทุกระดับ ภาคส่วน และท้องถิ่นในการบังคับใช้กฎหมายทุน พระราชบัญญัติทุนปี 2555 ได้ประกาศใช้แล้ว 4 บท 27 มาตรา กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงฉบับแก้ไขนี้เพิ่มจำนวนเป็น 7 บทและ 54 มาตรา โดยได้ระบุเนื้อหาที่เฉพาะเจาะจง เช่น องค์กรรัฐบาลในเมือง การก่อสร้าง พัฒนา บริหารจัดการ และคุ้มครองเมืองหลวง การเงิน งบประมาณ และการระดมทรัพยากรเพื่อการพัฒนา การเชื่อมโยงการพัฒนาภูมิภาค การกำกับดูแล การตรวจสอบ และความรับผิดชอบ; การบังคับใช้และกฎเกณฑ์การเปลี่ยนผ่าน

เนื้อหาข้างต้นแต่ละรายการมีนโยบายเฉพาะ จึงจำเป็นต้องเผยแพร่ให้แพร่หลายไม่เพียงแต่ในสื่อสิ่งพิมพ์เท่านั้น แต่ยังต้องกระจายไปยังแต่ละท้องถิ่น องค์กรทางการเมือง-สังคมและวิชาชีพ ประชาชน หน่วยงานของรัฐในระดับส่วนกลาง เมืองและจังหวัดในภูมิภาคโดยเฉพาะ เพื่อให้เกิดความเห็นพ้องต้องกัน ช่วยชี้แนะความคิดเห็นสาธารณะ เพิ่มความเข้าใจและความรับผิดชอบ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เทศบาลเมืองจำเป็นต้องทำความเข้าใจและเผยแพร่กฎหมายและเอกสารรายละเอียดแนวทางการบังคับใช้กฎหมายอย่างละเอียดถี่ถ้วนไปยังคณะกรรมการพรรคทุกระดับ หน่วยงานทุกระดับ องค์กรและประชาชนในรูปแบบต่างๆ เช่น การประชุม สัมมนา การปาฐกถา และการแจกเอกสาร... โดยผ่านกระบวนการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายทุนปี 2555 เทศบาลเมืองได้จัดระเบียบการเผยแพร่และเผยแพร่กฎหมายด้วยผลลัพธ์มากมาย อย่างไรก็ตาม ด้วยความหลากหลายและเนื้อหาที่มีปริมาณมากของกฎหมายฉบับนี้ จึงจำเป็นต้องมีความเจาะจงและเข้มงวดมากขึ้น

พร้อมกันนี้ ให้จัดทำแผนเฉพาะเพื่อจัดทำและประสานเอกสารที่เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้กฎหมายให้เสร็จสมบูรณ์และสอดคล้องกัน หลังจากประกาศใช้กฎหมายเมืองหลวงปี 2555 ได้มีการออกเอกสาร 34 ฉบับเพื่อระบุและแนะนำให้กระทรวง สภาประชาชน และคณะกรรมการประชาชนของเมืองดำเนินการเพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายจะมีผลบังคับใช้ทันเวลา กฎหมายเมืองหลวงฉบับแก้ไขนี้กำหนดให้ต้องมีเอกสารเฉพาะเจาะจงจำนวนมากขึ้นมาก (ประมาณ 80 ฉบับ) สภาประชาชนจำเป็นต้องออกเอกสารมากกว่า 50 ฉบับ เพื่อระบุเนื้อหาที่ชัดเจน (พระราชบัญญัติทุนปี 2555 มีเพียง 12 ฉบับ) คณะกรรมการประชาชนเมืองจำเป็นต้องออกเอกสารมากกว่า 15 ฉบับ (พระราชบัญญัติทุนปี 2555 มีเพียง 3 ฉบับ)

นอกจากนี้ กระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องจะต้องออกเอกสารประมาณ 5 ฉบับ เป็นงานที่เทศบาลได้ให้ความสำคัญในการจัดทำแผนงาน แต่ด้วยปริมาณงานจำนวนมากและความเฉพาะเจาะจงของแต่ละสาขา จึงจำเป็นต้องทบทวนระดมกำลังเข้าร่วมการวิจัยอย่างทันท่วงทีเพื่อให้กฎหมายมีผลใช้บังคับ โดยมีกรอบเวลา 2 ช่วงเวลา คือ 1 มกราคม 2568 และ 1 กรกฎาคม 2568 นอกเหนือไปจากการมีส่วนร่วมและความเป็นผู้นำของหน่วยงานเฉพาะทางแล้ว ยังจำเป็นต้องระดมกำลังจากแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามและองค์กรสมาชิก องค์กรสังคมวิชาชีพ และผู้เชี่ยวชาญ เพื่อมีส่วนร่วมในการวิจัยและประเมินผลเพื่อให้บรรลุคุณภาพสูง

การวางแผนการใช้งานอย่างซิงโครไนซ์

โดยเฉพาะอย่างยิ่งการจะทำให้กฎหมายว่าด้วยเงินทุน (ฉบับแก้ไข) เป็นรูปธรรมได้นั้น จำเป็นต้องจัดสรรการวางแผนหลักอย่างสอดประสานกัน ควบคู่ไปกับกรอบกฎหมายเฉพาะของกฎหมายว่าด้วยเงินทุน เพื่อให้มีวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์ ส่งเสริมศักยภาพ สร้างแหล่งทรัพยากรพื้นที่พัฒนาใหม่ๆ และแรงจูงใจสำหรับเงินทุน จึงจำเป็นต้องจัดทำระบบการวางแผนสำหรับแผนหลัก 2 แผน ได้แก่ การวางแผนเงินทุนสำหรับช่วงปี 2021 - 2030 วิสัยทัศน์ถึงปี 2050 และการปรับแผนทั่วไปของเงินทุนถึงปี 2045 วิสัยทัศน์ถึงปี 2065

ล่าสุด กทม.ได้ดำเนินการจัดโครงการวิจัยเชิงรุกเพื่อจัดทำแผน 2 แผน ที่ผ่านการพิจารณาจากโปลิตบูโรแล้วและมีมติเลขที่ 80-KL/TW ลงวันที่ 24 พ.ค. 2567 โดยตกลงกันในมุมมอง เป้าหมาย วิสัยทัศน์ และเนื้อหาหลักของแผน พร้อมทั้งเน้นย้ำประเด็นเร่งด่วน 7 ประเด็นที่ต้องทำให้เสร็จเรียบร้อย ส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจพิจารณา แสดงความคิดเห็น และอนุมัติแผน กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังได้พิจารณาและแสดงความคิดเห็นด้วย

การทำแผนให้แล้วเสร็จเพื่อกำหนดขอบเขตการจัดการพื้นที่ ขนาด การกระจายตัวของประชากร... คือการบรรลุนโยบายเฉพาะที่กำหนดไว้ในกฎหมายทุน จึงจำเป็นต้องจัดทำแผนทั้ง 2 แผนให้แล้วเสร็จเพื่อรอการอนุมัติโดยเร็ว พร้อมกันนั้นก็ต้องพัฒนาแผนเพื่อนำระบบการวางผังเมืองไปปฏิบัติอย่างสอดประสานกันตามกฎหมายผังเมืองและกฎหมายการก่อสร้าง -

พระราชบัญญัติว่าด้วยเมืองหลวงได้กำหนดให้การก่อสร้างและบริหารจัดการการพัฒนาเมืองหลวงต้องดำเนินการตามแผน 2 แผน และต้องใช้มาตรการ 7 ประการเพื่อให้เกิดการปฏิบัติตามแผน โดยให้ความสำคัญสูงสุดกับการจัดทำผังเมืองของแม่น้ำแดงและแม่น้ำเซือง การกำหนดผังเมืองด้านสิ่งแวดล้อม ผังเมืองตามการใช้งาน และการวางผังเฉพาะด้านโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค สถานที่ที่ต้องย้าย... เนื้อหาเฉพาะตามข้อกำหนดข้างต้นแสดงอยู่ในแผน นี่เป็นภารกิจสำคัญที่ต้องดำเนินการควบคู่ไปกับการทำให้กฎหมายทุนเป็นรูปธรรม เพื่อให้เมื่อถึงเวลาที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ จะได้มีพื้นฐานในการนำไปปฏิบัติอย่างสอดประสานกัน

กฎหมายทุนที่เพิ่งผ่านมาได้กล่าวถึงการประสานกันอย่างเฉพาะเจาะจงระหว่างด้านเศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคม ไม่เพียงแต่สืบทอดแก่นแท้ของกฎหมายเมืองหลวงปี 2012 เท่านั้น แต่ยังกล่าวถึงประเด็นใหม่ๆ มากมาย เช่น พื้นที่ใต้ดิน การเน้นด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของเมืองหลวง นวัตกรรมในโมเดลเมืองของเมืองหลวง การทดสอบที่มีการควบคุม การพัฒนาเมืองที่มุ่งเน้นไปที่ระบบขนส่งสาธารณะ (โมเดล TOD) การลงทุนร่วมทุน...

นี่คือปัญหาที่ฮานอยได้ศึกษาวิจัยในเบื้องต้น แต่ปัจจุบันมีแนวทางที่แตกต่างกันมากมาย จึงจำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนในขั้นตอนการสร้างกฎหมายทุนให้เป็นรูปธรรม เมืองจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการมีนโยบายที่เอื้ออำนวยและสร้างเงื่อนไขในการระดมศักยภาพทางปัญญาของเมืองหลวงเพื่อมีส่วนร่วมในการส่งเสริมการวิจัยทางวิทยาศาสตร์และการสร้างเอกสารเพื่อกำหนดกฎหมายที่ออกโดยสภาประชาชนของเมืองและคณะกรรมการประชาชนอย่างมีประสิทธิภาพและเป็นประโยชน์สูง

 

กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไขเพิ่มเติม) เป็นช่องทางทางกฎหมายที่แสดงถึงวิสัยทัศน์และแนวคิดใหม่ด้วยจิตวิญญาณ "ทั้งประเทศเพื่อฮานอย ฮานอยเพื่อทั้งประเทศ" การจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายทุนให้มีผลบังคับใช้จริง ถือเป็นการร่วมสนับสนุนให้บรรลุวิสัยทัศน์และแรงบันดาลใจในการพัฒนาทุน “วัฒนธรรม - อารยะ - ทันสมัย”

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-thuc-hien-luat-thu-do-sua-doi-can-huy-dong-suc-manh-tong-hop.html