กระทรวงยุติธรรม 'เป่านกหวีด' หนังสือเวียน 2 ฉบับของกระทรวงคมนาคมพร้อมกัน

ล่าสุดจังหวัดดั๊กนงได้ส่งคำร้องถึงกระทรวงยุติธรรม เรื่อง หนังสือเวียนที่ 01/2021 ของกระทรวงคมนาคม เรื่อง กำหนดการอบรม การทดสอบ และการออกใบอนุญาตขับขี่รถยนต์ทางถนน

หนังสือเวียนฉบับนี้ระบุว่าใบสมัครใบอนุญาตขับขี่รถจักรยานยนต์ (ประเภท A1 หรือ A4) ของชนกลุ่มน้อยที่ไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้ จะต้องมีใบรับรองจากคณะกรรมการประชาชนของตำบลที่ตนอาศัยอยู่ ซึ่งระบุว่าพวกเขาเป็น “ชนกลุ่มน้อยที่ไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้”

การขับรถ-sat-hach-driving-car.jpg — กรมตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายได้ชี้เนื้อหาที่ไม่สอดคล้องกับกฎหมายในหนังสือเวียน 2 ฉบับที่ออกโดยกระทรวงคมนาคม เกี่ยวกับการฝึกอบรม การทดสอบ และการออกใบอนุญาตขับขี่ยานยนต์ทางถนน

จังหวัดดั๊กนง เห็นว่ากฎระเบียบข้างต้นไม่เหมาะสม การยืนยันของคณะกรรมการประชาชนในระดับชุมชนว่า “ชนกลุ่มน้อยไม่สามารถอ่านหรือเขียนได้” ถือเป็นสิ่งที่ไม่เหมาะสม เนื่องจากพวกเขาไม่มีสิทธิเข้าถึงข้อมูล และประชาชนสามารถใช้ประโยชน์จากนโยบายดังกล่าวได้ ข้อกำหนดนี้ยังขัดต่อพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ ๒๓/๒๕๕๘ อีกด้วย

“เราขอเรียกร้องให้กระทรวงยุติธรรมหารือกับกระทรวงคมนาคมเพื่อให้มีกฎระเบียบที่เหมาะสมยิ่งขึ้น” จังหวัดดั๊กนงเสนอ

กระทรวงยุติธรรม ตอบเนื้อหาข้างต้นว่า กรมตรวจสอบเอกสารกฎหมาย ได้จัดการศึกษาวิจัยและตรวจสอบหนังสือเวียนที่ 01/2564 และหนังสือเวียนที่ 38/2562 ของกระทรวงคมนาคม ทั้งสองฉบับ เกี่ยวกับการควบคุมดูแลการอบรม การทดสอบ และการออกใบอนุญาตขับขี่รถยนต์ทางถนน

นอกจากนี้ กรมฯ ยังจัดการประชุมร่วมกับหน่วยงานและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องหลายแห่ง เช่น กรมทางหลวงเวียดนาม กรมกฎหมาย (กระทรวงคมนาคม) กรมสถานะพลเมือง สัญชาติและการรับรองตัวตน (กระทรวงยุติธรรม)

จากผลการตรวจสอบและการแลกเปลี่ยนความเห็นหารือกัน กรมตรวจสอบเอกสารกฎหมายได้ออกข้อสรุปเกี่ยวกับการตรวจสอบเนื้อหาที่ไม่เป็นไปตามบทบัญญัติทางกฎหมายของหนังสือเวียนทั้ง 2 ฉบับที่กล่าวข้างต้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามข้อ 2 มาตรา 2 ของหนังสือเวียนหมายเลข 01/2021 ชนกลุ่มน้อยที่ไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้ จะต้องดำเนินการตามขั้นตอนยืนยันว่าตนเองเป็น “ชนกลุ่มน้อยที่ไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้” ที่คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลที่ตนอาศัยอยู่ เมื่อทำการสมัครใบอนุญาตขับขี่รถจักรยานยนต์ประเภท A1 หรือ A4

อย่างไรก็ตาม พ.ร.บ.ว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย ระบุชัดเจนว่า การกำหนดวิธีปฏิบัติทางปกครองในหนังสือเวียนของรัฐมนตรีเป็นสิ่งต้องห้ามโดยเด็ดขาด เว้นแต่ในกรณีที่กฎหมายกำหนดหรือมติรัฐสภา นอกจากนี้ กฎหมายจราจรทางบกมอบหมายให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมควบคุมรูปแบบ เนื้อหา และหลักสูตรการอบรมผู้ขับขี่เท่านั้น แต่ไม่ได้กำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับขั้นตอนบริหารในกิจกรรมนี้

จากเหตุผลข้างต้นแสดงให้เห็นว่าข้อกำหนดในหนังสือเวียนที่ 01/2021 ของกระทรวงคมนาคมไม่เป็นไปตามกฎหมายที่บังคับใช้

ในทำนองเดียวกัน มาตรา 25 ข้อ 1 ของหนังสือเวียนฉบับที่ 38/2019 ของกระทรวงคมนาคม กำหนดว่าคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะออกแบบฟอร์มการฝึกอบรมสำหรับผู้ขับขี่รถจักรยานยนต์ประเภท A1 และ A4 ให้กับชนกลุ่มน้อยที่อ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามไม่ได้ โดยอ้างอิงจากสภาพความเป็นจริงของท้องถิ่น

อย่างไรก็ตามรูปแบบการฝึกอบรมพนักงานขับรถเป็นเนื้อหาที่กฎหมายจราจรกำหนดไว้ให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมควบคุมดูแลโดยละเอียด ภายใต้บทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้ออกระเบียบโดยละเอียดไม่อาจมอบอำนาจเพิ่มเติมได้อีก

ดังนั้น หนังสือเวียนที่ 38/2562 ที่กำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจัดอบรมผู้ขับขี่รถจักรยานยนต์ประเภท A1 และ A4 แก่กลุ่มชาติพันธุ์ที่อ่านและเขียนภาษาเวียดนามไม่ได้ จึงไม่เป็นไปตามกฎหมาย

โดยอาศัยเหตุผลดังกล่าวข้างต้น กรมตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายจึงขอแนะนำให้กระทรวงคมนาคมดำเนินการแก้ไขเนื้อหาที่ไม่เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายในหนังสือเวียนที่ 01/2564 และหนังสือเวียนที่ 38/2562 โดยด่วน พร้อมกันนี้ ให้ทบทวนการดำเนินการตามหนังสือเวียนทั้ง 2 ฉบับนี้ เพื่อดำเนินมาตรการแก้ไขผลที่เกิดจากการบังคับใช้กฎระเบียบที่ผิดกฎหมาย (หากมี)

แหล่งที่มา