(TN&MT) - บ่ายวันที่ 23 พฤศจิกายน ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 ครั้งที่ 15 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เหงียน ฮ่อง เดียน ได้อธิบายและชี้แจงร่างกฎหมายว่าด้วยสารเคมี (แก้ไข)
ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 8 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 15 ในช่วงบ่ายของวันที่ 23 พฤศจิกายน โดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องโถงเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยสารเคมี (แก้ไข)
ในนามของหน่วยงานจัดทำร่าง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เหงียน ฮ่อง เดียน ขอขอบคุณสมาชิกรัฐสภาอย่างเคารพสำหรับความคิดเห็นที่ตรงไปตรงมา รับผิดชอบ และกระตือรือร้นต่อร่างกฎหมายสารเคมี (แก้ไข) ที่เปลี่ยนแปลง
รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน กล่าวว่า ภายหลังการหารือในกลุ่มเมื่อวันที่ 8 พฤศจิกายน เราได้รับความคิดเห็น 54 ข้อ จากการสังเคราะห์ ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการสร้างกฎหมายเคมี (แก้ไขเพิ่มเติม) เพราะกฎหมายนี้ถือเป็นอุตสาหกรรมพื้นฐานของทุกประเทศและทุกเศรษฐกิจ ในปัจจุบันสารเคมีอยู่รอบตัวมนุษย์ทุกที่ สารเคมีมาบรรจบกันเพื่อให้บริการและอยู่ล้อมรอบ จึงจำเป็นต้องประกาศใช้พระราชบัญญัติว่าด้วยสารเคมี (ฉบับแก้ไข) นอกจากนี้ ผู้แทนยังชื่นชมการจัดเตรียมร่างเอกสารกฎหมายเป็นอย่างยิ่ง
ตามที่รัฐมนตรีกล่าว ในกระบวนการร่างกฎหมาย หน่วยงานร่างกฎหมายได้เข้าใจอย่างถ่องแท้ถึงทิศทางที่สอดคล้องกันของผู้นำพรรคและรัฐในปัจจุบัน: "การสร้างกฎหมายในทิศทางที่สร้างสรรค์ในขณะที่รับประกันข้อกำหนดของ "จงละทิ้งความคิดที่ว่าหากคุณ จัดการไม่ได้ก็แบนมันไป"; “กฎหมายควบคุมเฉพาะประเด็นกรอบ ประเด็นหลักการเท่านั้น และไม่จำเป็นต้องยาวเกินไป”
ขณะเดียวกัน หน่วยงานจัดทำร่างได้ดำเนินการตามมุมมองของรัฐบาลที่เสนอต่อรัฐสภาอย่างสม่ำเสมอ ได้แก่ การลดและปรับขั้นตอนทางการบริหารให้เรียบง่ายขึ้น เพิ่มการใช้เทคโนโลยีสารสนเทศให้มากที่สุด เพื่อลดทรัพยากรในการบริหารจัดการ และสร้างความสะดวกให้กับธุรกิจและประชาชน ไม่กระทบต่อประสิทธิผลและประสิทธิภาพในการบริหารจัดการของรัฐ และให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย
โดยได้รับความยินยอมและการสนับสนุนจากหน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงได้ส่งรายงานการยอมรับและคำอธิบายไปยังผู้แทนรัฐสภา
ในระหว่างช่วงหารือ มีผู้แสดงความเห็น 12 รายที่ยังคงร่วมสนับสนุนร่างกฎหมายดังกล่าว เพื่อชี้แจงประเด็นบางประเด็นที่คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอแนะและสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติจำนวนมากสนใจ รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน ได้กล่าวถึงกลุ่มปัญหา 7 กลุ่ม
ประการแรก ในส่วนของชื่อและขอบเขตของการควบคุมและการใช้บังคับของกฎหมาย หน่วยงานร่างกฎหมายเห็นว่าชื่อกฎหมายเคมี (แก้ไขเพิ่มเติม) มีความเหมาะสม สืบสานและพัฒนามาจากกฎหมายเคมีฉบับปัจจุบัน และครอบคลุมกฎหมายอย่างครบถ้วน เนื้อหาที่เพียงพอของ 4 ร่างนโยบายกฎหมาย ตลอดจนให้สอดคล้องกับมติคณะรัฐมนตรีที่ ๔๑/๒๕๖๖
โดยนำความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมาใช้ หน่วยงานร่างจะดำเนินการตรวจสอบและชี้แจงขอบเขตของกฎระเบียบและหลักการบังคับใช้กฎหมายอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้แน่ใจว่าเนื้อหามีความครอบคลุมและดำเนินการตามนโยบายของพรรคอย่างทั่วถึง โดยสอดคล้องกับแนวทางปฏิบัติระหว่างประเทศ โดยไม่ก่อให้เกิดผลกระทบใดๆ ทับซ้อนหรือขัดแย้งกับกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง
ประการที่สอง นโยบายของรัฐในภาคเคมี นโยบายในภาคเคมีในร่างกฎหมายได้กำหนดแนวทางและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมี (ที่ระบุไว้ในยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 10 ปี 2021 - 2030 และมติที่ 6) , เซสชัน XIII; ข้อสรุปหมายเลข 36-KL/TW และข้อสรุปหมายเลข 81-KL/TW ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับการส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงสีเขียว เศรษฐกิจหมุนเวียน และการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานอย่างเท่าเทียมกัน )
“โดยนำความคิดเห็นของผู้แทนมาผนวกไว้ หน่วยงานร่างกฎหมายจะประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องต่อไปเพื่อดำเนินการวิจัยเพิ่มเติมและชี้แจงแนวทางแก้ไขเพื่อสร้างมาตรฐานให้กับแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและรัฐอย่างเต็มที่ “รัฐจะรวมกฎหมายนี้และกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้องไว้ในร่างกฎหมาย เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องและเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย” รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน ยืนยัน
ประการที่สาม ในการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมี: เพื่อสถาปนาแนวทางและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมพื้นฐานจำนวนหนึ่ง (รวมถึงอุตสาหกรรมเคมี) จำเป็นต้องสร้างกลไก นโยบายที่เหมาะสม สอดคล้อง และเป็นไปได้ เพื่อส่งเสริมการพัฒนา ของอุตสาหกรรมเคมี เนื่องจากสารเคมีมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งในทุกเศรษฐกิจ ส่งผลให้เศรษฐกิจมีความเป็นอิสระ
ดังนั้นร่างกฎหมายจึงยังคงรูปแบบของแรงจูงใจในการลงทุนตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายการลงทุน โดยปรับเฉพาะบทบัญญัติเกี่ยวกับหัวข้อที่เข้าเงื่อนไขสำหรับแรงจูงใจและการสนับสนุนการลงทุนพิเศษสำหรับโครงการในสาขาอุตสาหกรรมเคมีที่สำคัญ และมอบหมายให้รัฐบาลจัดทำระเบียบข้อบังคับโดยละเอียด เพื่อความคล่องตัวในการบริหารจัดการ และเหมาะสมกับกิจกรรมการลงทุนในภาคเคมีภัณฑ์
“โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของผู้แทน ในเวลาข้างหน้า หน่วยงานร่างจะดำเนินการทบทวนและชี้แจงความสัมพันธ์ระหว่างยุทธศาสตร์การพัฒนาอุตสาหกรรมเคมีและระบบการวางแผนแห่งชาติต่อไป “การชี้แจงประเด็นและนโยบายการลงทุนที่ให้สิทธิพิเศษและนโยบายระดมทรัพยากรทางสังคม เพื่อสร้างเงื่อนไขให้นักลงทุนในประเทศที่สนใจลงทุนในสาขาที่สำคัญนี้” รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน เน้นย้ำอย่างหนักแน่น
ประการที่สี่ การจัดการกิจกรรมทางเคมี โดยเฉพาะสารเคมีพิษ จำเป็นต้องมีการควบคุมเป็นพิเศษ เพื่อเสริมสร้างการบริหารจัดการสารเคมีพิษและควบคุมความเสี่ยงด้านความปลอดภัยและความมั่นคงของสารเคมี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่าหน่วยงานร่างได้เสนอการแก้ไขและเพิ่มเติมร่างกฎหมายสารเคมี (แก้ไข) กฎเกณฑ์บางประการ
ประการแรก แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการสารเคมีตลอดทั้งวงจรชีวิต ตั้งแต่เมื่อมีการสร้างสารเคมีหรือนำสารเคมีเข้ามาในอาณาเขตเวียดนาม จนถึงเมื่อมีการหมุนเวียน ใช้ และบำบัดสารเคมี ดังนั้นร่างกฎหมายดังกล่าวจึงได้เพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับการจัดการการนำเข้า การผลิต การค้า และการขนส่งสารเคมีด้วยระดับความเข้มงวดที่แตกต่างกันเพื่อให้เป็นไปตามรายการสารเคมีแต่ละรายการ ความปลอดภัยในการผลิตและการใช้สารเคมี เพื่อความปลอดภัยต่อสิ่งแวดล้อม
ประการที่สอง เพิ่มมาตรการควบคุมล่วงหน้าสำหรับการนำเข้าสารเคมีที่ต้องมีการควบคุมพิเศษ แทนที่ภาคธุรกิจจะต้องทำการประกาศสารเคมีอัตโนมัติเท่านั้นเหมือนในปัจจุบัน และเสนอเพิ่มมาตรการลงโทษผู้ฝ่าฝืนเพื่อเพิ่มการยับยั้ง
สาม เสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในการควบคุมการซื้อและการขายสารเคมีที่ต้องมีการควบคุมพิเศษเพื่อตรวจสอบเส้นทางทั้งหมดของสารเคมีตั้งแต่ผู้ผลิตและผู้นำเข้าไปจนถึงการส่งออกจนถึงผู้ใช้ปลายทาง
ประการที่สี่ แก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเพื่อเสริมสร้างการกระจายอำนาจการบริหารจัดการสู่ท้องถิ่น กระทรวง และสาขาต่าง ๆ ในด้าน: การบริหารจัดการหน่วยงานที่ให้บริการจัดเก็บและขนส่งสารเคมีที่ต้องควบคุมพิเศษ โดยเฉพาะเพื่อเพิ่มความปลอดภัยและความมั่นคง หลีกเลี่ยงการสูญเสียสารเคมีหรือการใช้โดยไม่เหมาะสม การทบทวนแผนการป้องกันและรับมือกับเหตุการณ์ฉุกเฉินจากสารเคมี โดยเฉพาะเหตุการณ์เพลิงไหม้และการระเบิด ที่ผู้แทนจำนวนมากมีความกังวล
ประการที่ห้า เสริมข้อบังคับที่องค์กรและบุคคลที่ใช้สารเคมีที่ต้องมีการควบคุมพิเศษจะต้องลงทะเบียนวัตถุประสงค์และความจำเป็นในการใช้สารเคมีในฐานข้อมูลเพื่อสร้างระบบข้อมูลสำหรับการทำงานด้านการจัดการ การจัดการของรัฐ โดยเฉพาะงานหลังการควบคุม มีเป้าหมายเพื่อลดการใช้สารเคมีในทางที่ผิด สารเคมี
ประการที่หก เนื่องจากเป็นพิษ จึงต้องมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากเกี่ยวกับการผลิตและการจัดเก็บสารเคมีพิษให้ห่างจากพื้นที่อยู่อาศัย และต้องมีกลไกควบคุมพิเศษสำหรับสารเคมีประเภทนี้ระหว่างการใช้งาน ตลอดจนการจราจรด้วย
ดังนั้นเมื่อเทียบกับกฎหมายว่าด้วยสารเคมีในปัจจุบัน กฎหมายว่าด้วยสารเคมี (แก้ไขเพิ่มเติม) ได้มีการปรับให้สอดคล้องกับกฎระเบียบเพื่อเพิ่มความเข้มงวดในการบริหารจัดการกิจกรรมทางเคมีตลอดวงจรชีวิต โดยเฉพาะสารเคมี สารควบคุม เสริมสร้างการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการแบ่งปันฐานข้อมูลเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการในระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น
ในอนาคต หน่วยงานร่างกฎหมายจะประสานงานกับหน่วยงานจัดการด้านการใช้สารเคมีต่อไป เพื่อดำเนินการวิจัยและประเมินความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นจากขั้นตอนการใช้สารเคมี และประเมินผลกระทบหลักอย่างละเอียด หนังสือเล่มนี้เสนอแนวทางแก้ไขและระเบียบปฏิบัติสำหรับการจัดการสารเคมี สารเคมีที่เป็นพิษและโดยเฉพาะสารเคมีอันตราย โดยต้องมีความเข้มงวดและมีประสิทธิภาพ
ประการที่ห้า ในประเด็นสารเคมีอันตรายในผลิตภัณฑ์ สินค้า และความปลอดภัยของสารเคมี รัฐมนตรีกล่าวว่า ความคิดเห็นของผู้แทนเกี่ยวกับเนื้อหานี้เน้นไปที่การประเมินการปฏิบัติตามกฎระเบียบ กฎหมายที่เกี่ยวข้องเป็นหลัก เพื่อให้เกิดความสะดวกในการดำเนินการขององค์กรเช่นกัน เพื่อให้สอดคล้องกับศักยภาพในการดำเนินการของหน่วยงานบริหารราชการแผ่นดินภายหลังประกาศใช้พระราชบัญญัติฯ ประเด็นเหล่านี้ได้รับการศึกษาและประเมินอย่างรอบคอบโดยหน่วยงานร่างในระหว่างขั้นตอนการร่างกฎหมายและจะดำเนินการต่อไปเพื่อร่างให้เสร็จสมบูรณ์เพื่อส่งให้สมาชิกรัฐสภาต่อไป
เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของผู้แทน หน่วยงานร่างจะดำเนินการค้นคว้าและชี้แจงเนื้อหาข้างต้นโดยเฉพาะประเด็นการแบ่งปันข้อมูลเพื่อการปรับปรุงการบริหารจัดการและรายงานต่อรัฐสภาในการประชุมครั้งต่อไป
ประการที่หก ในส่วนของการบริหารจัดการสารเคมีของรัฐ ตามที่รัฐมนตรีได้กล่าวไว้ สารเคมีมีความหลากหลาย จึงสามารถนำไปใช้ในอุตสาหกรรมและสาขาต่างๆ ได้มากมาย ดังนั้น สารเคมีหนึ่งประเภทจึงสามารถมีหลายกระทรวงและหลายภาคส่วนได้ โดยมีการบริหารจัดการร่วมกันตามวัตถุประสงค์ในการใช้งาน ร่างกฎหมายดังกล่าวได้ใช้หลักการเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างครอบคลุม โดยกำหนดความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของแต่ละกระทรวง สาขา ท้องถิ่น และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องไว้อย่างชัดเจน
อย่างไรก็ตาม เพื่อให้เกิดความคล่องตัวในการบังคับใช้ และเพื่อให้มีเสถียรภาพและความยั่งยืนของกฎหมาย หน่วยงานร่างจะศึกษาและดูดซับไปในทิศทางที่จะรวมเฉพาะบทบัญญัติและระเบียบที่อยู่ภายใต้อำนาจของรัฐสภาไว้ในกฎหมายเท่านั้น ส่วนเนื้อหารายละเอียดจะมอบให้ทางภาครัฐเป็นผู้กำกับดูแล; พร้อมกันนี้ ให้ดำเนินการทบทวนและประเมินระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการจัดการที่ชัดเจนของหน่วยงานจัดการในการผลิต การขนส่ง และการจัดเก็บสารเคมีอย่างต่อเนื่อง และให้ดำเนินการทบทวนและประเมินทรัพยากรของหน่วยงานจัดการต่อไป การบริหารจัดการของรัฐในระดับส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นเพื่อให้แน่ใจว่ามีการกระจายอำนาจ และการดำเนินการตามสิทธิการกระจายอำนาจอย่างมีประสิทธิผล
ประการที่เจ็ด ในส่วนที่เกี่ยวกับวิธีปฏิบัติทางปกครอง (AP) บทบัญญัติชั่วคราว รัฐมนตรีกล่าวว่าร่างกฎหมายกำหนดกลุ่ม AP จำนวน 12 กลุ่ม โดยกลุ่ม AP ใหม่เกิดขึ้น 4 กลุ่ม แต่ในขณะเดียวกันก็ได้ยกเลิกกลุ่ม AP ที่มีอยู่เดิม 9 กลุ่ม ทั้งนี้ จำนวนขั้นตอนการบริหารจัดการในภาคเคมีจะลดลง 5 กลุ่ม เมื่อเทียบกับกฎระเบียบปัจจุบัน ขั้นตอนการบริหารในร่างกฎหมายได้รับการวิจัยและพัฒนาไปในทิศทางที่ยึดมั่นในหลักการเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างเคร่งครัด ขณะเดียวกันก็ลดความซับซ้อนของกระบวนการและส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศในการบริหารจัดการ
ส่วนเนื้อหาในช่วงเปลี่ยนผ่านนั้น หน่วยงานร่างจะศึกษาและพิจารณาในทิศทางที่จะรับรองว่าบุคคลที่ได้รับผลกระทบจะไม่ได้รับผลกระทบเชิงลบหรือพัวพันในกระบวนการใช้สิทธิและภาระผูกพันกับหน่วยงานบริหารของรัฐ ในประเทศและในแนวทางการผลิตและธุรกิจ สิทธิและหน้าที่ของหน่วยงานที่ได้รับผลกระทบจะได้รับการรับประกันตามบทบัญญัติของกฎหมายในปัจจุบัน ในกรณีที่เกิดปัญหาใดๆ ในระหว่างขั้นตอนการเปลี่ยนผ่าน ขอแนะนำให้รัฐสภามอบหมายให้รัฐบาลกำหนดกฎระเบียบเฉพาะ
หน่วยงานจัดทำร่างกฎหมายจะศึกษาและรับฟังความเห็นของผู้แทนอื่นๆ ต่อไปเพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ “หลังการประชุมหารือในวันนี้ เราสัญญาว่าจะทำงานร่วมกับหน่วยงานประธานเพื่อค้นคว้าและดูดซับความคิดเห็นที่ถูกต้องของผู้แทนให้มากที่สุดเท่าที่จะทำได้ เพื่อร่างกฎหมายให้เสร็จสมบูรณ์และนำเสนอต่อรัฐสภา “พิจารณาและอนุมัติที่ ในการประชุมครั้งต่อไป” รัฐมนตรีกล่าว
ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-ve-luat-hoa-chat-sua-doi-383586.html
การแสดงความคิดเห็น (0)