กระทรวงมหาดไทย : ส่งเสริมการใช้ชื่อตำบลและแขวงที่มีอยู่ก่อนการควบรวม

กระทรวงมหาดไทยยังได้เสนอให้ตั้งชื่อโดยใช้หมายเลขซีเรียลเพื่ออำนวยความสะดวกต่อกระบวนการแปลงข้อมูลเป็นดิจิทัลและอัปเดตข้อมูล (ภาพ : วีเอ็นเอ)

กระทรวงมหาดไทยเพิ่งจัดทำเอกสารเสนอและร่างมติคณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการจัดหน่วยงานบริหารเสร็จเรียบร้อยแล้วและส่งให้กระทรวงยุติธรรมพิจารณาต่อไป

ร่างวัตถุประสงค์ คือ การดำเนินการจัดระบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับตำบลให้เป็นหนึ่งเดียวและสอดประสานกันอย่างมีนวัตกรรม โดยให้สอดคล้องกับการจัดตั้งและดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้ง 2 ระดับ (ระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า โดยขจัดระดับอำเภอออกไป) ให้ดำเนินการจัดระบบการบริหารส่วนจังหวัดและระดับตำบลให้แล้วเสร็จภายในวันที่ 30 มิถุนายน พ.ศ. 2568

หลักการจัดตั้งหน่วยงานบริหารใหม่

โดยนำข้อสรุปของโปลิตบูโรเกี่ยวกับการ “รวมหน่วยงานระดับจังหวัดบางส่วน ไม่จัดระดับอำเภอ รวมหน่วยงานระดับตำบลบางส่วน” มาใช้ ร่างมติกำหนดหลักเกณฑ์การจัดองค์กรบริหารระดับจังหวัดและตำบลให้สอดคล้องกับหลักเกณฑ์ 6 ประการที่โปลิตบูโรพิจารณาและเห็นชอบร่วมกันอย่างใกล้ชิด ได้แก่ พื้นที่ธรรมชาติ ขนาดประชากร; เกณฑ์ด้านประวัติศาสตร์ ประเพณี วัฒนธรรม ศาสนา ชาติพันธุ์ เกณฑ์ภูมิศาสตร์เศรษฐกิจ (รวมทั้งเกณฑ์ด้านที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ ขนาด และระดับของการพัฒนาเศรษฐกิจ) เกณฑ์ทางภูมิรัฐศาสตร์ เกณฑ์การป้องกันและความมั่นคง

กระทรวงมหาดไทยเสนอให้กำหนดพื้นที่ธรรมชาติและขนาดประชากรตามมติคณะรัฐมนตรีสภานิติบัญญัติแห่งชาติฉบับที่ 1211/2559 (แก้ไขและเพิ่มเติมในปี 2565) เพื่อให้การแบ่งประเภทหน่วยงานบริหารมีความสอดคล้องกัน

ร่างมติดังกล่าวได้กำหนดหลักการจัดทำหน่วยงานบริหารที่มีเนื้อหาใหม่ๆ มากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หากมีการรวมกันสองจังหวัด หน่วยการบริหารหลังจากการรวมกันจะยังคงเรียกว่าจังหวัด ในกรณีที่จังหวัดรวมเป็นเมืองที่ดำเนินการโดยส่วนกลาง หน่วยที่รวมนั้นจะถูกระบุให้เป็นเมืองที่ดำเนินการโดยส่วนกลาง

สำหรับระดับตำบล หากมีการจัดเขตการปกครองร่วมกันหรือกับหน่วยงานบริหารในระดับเดียวกัน หน่วยหลังจากการจัดแล้วจะยังคงถือเป็นเขตการปกครองอยู่ กรณีมีการปรับผังเมืองและเทศบาล หน่วยบริหารภายหลังการควบรวมจะเป็นเทศบาล

ตามร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าว เมื่อการจัดแบ่งเขตการปกครองส่วนตำบลมีผลให้เขตการปกครองส่วนอำเภอเปลี่ยนแปลง หน่วยงานเหล่านี้จะไม่ต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขและมาตรฐาน และไม่ต้องดำเนินการตามขั้นตอนการปรับเขตการปกครองส่วนอำเภออีกต่อไป

เพื่ออำนวยความสะดวกในการจัดแบ่งหน่วยการบริหารให้สอดคล้องกับเงื่อนไขปฏิบัติของท้องถิ่น ร่างมติกำหนดให้กรณีที่มีการรวมหน่วยการบริหารระดับเดียวกันตั้งแต่ 4 หน่วยขึ้นไปเข้าด้วยกัน หน่วยการบริหารใหม่ภายหลังการจัดแบ่งไม่จำเป็นต้องเป็นไปตามมาตรฐานพื้นที่ธรรมชาติและขนาดประชากรตามที่กำหนดไว้ พร้อมกันนี้ กำหนดให้จำนวนตำบลและแขวงทั้งหมดภายหลังจากการปรับโครงสร้างจังหวัดและเมืองลดลงอย่างน้อยร้อยละ 70 และอย่างมากร้อยละ 75 เมื่อเทียบกับจำนวนหน่วยการบริหารระดับตำบลทั้งหมดในปัจจุบันในจังหวัดและเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลาง

ลำดับการตั้งชื่อที่แนะนำ

นอกเหนือจากเนื้อหาข้างต้นแล้ว ร่างดังกล่าวยังเสนอหลักการในการตั้งชื่อหน่วยการบริหารระดับตำบลใหม่ตามการจัดเตรียมไว้ด้วย ร่างมติระบุหลักการตั้งชื่อหน่วยงานบริหารในระดับตำบลและระดับแขวงอย่างชัดเจน โดยเน้นที่ความง่ายในการระบุ ความสั้นกระชับ อ่านง่าย จำง่าย ขณะเดียวกันก็ต้องรักษาความเป็นระบบและความเป็นวิทยาศาสตร์ไว้ด้วย

กระทรวงมหาดไทยสนับสนุนให้ใช้ชื่อหน่วยงานบริหารที่มีอยู่ชื่อใดชื่อหนึ่งก่อนการควบรวม โดยให้ความสำคัญกับชื่อที่มีคุณค่าทางประวัติศาสตร์ ประเพณี และวัฒนธรรม และเป็นที่ยอมรับของคนในท้องถิ่น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงมหาดไทยยังได้เสนอให้ตั้งชื่อโดยใช้หมายเลขซีเรียลเพื่ออำนวยความสะดวกต่อกระบวนการแปลงข้อมูลเป็นดิจิทัลและอัปเดตข้อมูล

นอกจากนี้ หน่วยงานจัดทำร่างยังได้เสนอให้ตั้งชื่อหน่วยงานบริหารระดับตำบลใหม่ตามชื่อของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอก่อนการจัดทำควบคู่กับหมายเลขลำดับเพื่อให้เกิดการเชื่อมโยงกันในระบบการจัดการบริหารและระบบข้อมูล

นอกจากนี้ ชื่อของตำบลหรือแขวงใหม่ภายหลังการควบรวมจะต้องไม่ซ้ำกับชื่อของหน่วยงานบริหารในระดับเดียวกันภายในจังหวัดหรือเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง ทั้งนี้ ให้รวมถึงจังหวัดและเมืองที่วางแผนจะจัดตั้งขึ้นตามแนวทางการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ด้วย

โดยดำเนินการตามแผนงานในการจัดหน่วยงานบริหารในระดับตำบลและจังหวัด ตามที่โปลิตบูโรกำหนด ร่างมติกำหนดทิศทางในการปรับปรุงเอกสารโครงการให้เรียบง่ายขึ้นและย่นระยะเวลาขั้นตอนปฏิบัติ (ไม่มีการกำหนดระเบียบเกี่ยวกับการพัฒนาแผนแม่บท การปรึกษาหารือกับกระทรวงกลางและสาขา การจัดการสำรวจภาคปฏิบัติ การปรึกษาหารือกับสภาประชาชนในระดับอำเภอและตำบล) แต่ยังคงรับประกันขั้นตอนที่จำเป็น เช่น การประเมิน ตรวจสอบ และนำเสนอให้หน่วยงานที่มีอำนาจพิจารณาและตัดสินใจ

ในระหว่างขั้นตอนการดำเนินการ กระทรวงมหาดไทยจะให้คำแนะนำรัฐบาลในการออกแผนเพื่อย่นระยะเวลาการประเมินและนำเสนอโครงการของรัฐบาลในการจัดหน่วยบริหาร

ที่มา: https://baobinhphuoc.com.vn/news/9/170742/โบ-นอย-วู-คุนเยน-คิช-ซู-ดุง-เต็น-โกย-ชา-ฝูง-ดา-โค-ตรูอ็อก-สาบ-nhap