ส่วนต่างอัตราแลกเปลี่ยน และผลผลิตและการสูญเสียทางธุรกิจจะยังคงถูกเพิ่มลงในสูตรคำนวณราคาไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ยเมื่อกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าส่งให้นายกรัฐมนตรี
กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพิ่งส่งเอกสารถึงนายกรัฐมนตรีเรื่องร่างมติแทนที่มติที่ 24/2560 ว่าด้วยกลไกปรับราคาไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ย หลังจากที่กระทรวงยุติธรรมได้พิจารณาแล้ว
ตามข้อเสนอ สูตรสำหรับคำนวณราคาไฟฟ้าเฉลี่ยยังคงรวมถึงส่วนต่างของอัตราแลกเปลี่ยน การสูญเสียในการผลิตและธุรกิจ และต้นทุนอื่น ๆ ที่ไม่ได้รวมอยู่ในราคาไฟฟ้าขายปลีก ตัวเลขเหล่านี้จะถูกกำหนดขึ้นตามงบการเงินที่ผ่านการตรวจสอบแล้ว EVN จะเสนอแผนการจัดสรรต้นทุนเหล่านี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กระทรวงการคลัง และคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจ จะส่งแผนดังกล่าวไปยังนายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ
กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กล่าวว่า การเพิ่มข้อมูลข้างต้นลงในสูตรสำหรับกำหนดราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยให้สอดคล้องกับการออกแบบตลาดขายส่งที่มีการแข่งขันและราคาไฟฟ้าที่เชื่อมโยงกับต้นทุนการผลิต ตามที่สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลเสนอแนะ กระทรวงฯ ยังยืนยันด้วยว่า การอนุญาตให้ EVN เรียกคืนการสูญเสียการผลิตและธุรกิจในการคำนวณราคาไฟฟ้านั้น ขึ้นอยู่กับกฎหมาย ความเป็นจริง และความคิดเห็นของกระทรวงและสาขาต่างๆ
ในการพิจารณาร่างดังกล่าว กระทรวงยุติธรรมได้ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า และกระทรวงการคลัง พิจารณาระเบียบเกี่ยวกับกลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยราคาและกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า นอกจากนี้ หน่วยงานดังกล่าวยังได้เสนอให้ชี้แจงถึงความสัมพันธ์ระหว่างต้นทุนการผลิตไฟฟ้าในปีที่คำนวณตามพารามิเตอร์อินพุตพื้นฐานในขั้นตอนการผลิตไฟฟ้าและผลกระทบต่อต้นทุนการซื้อไฟฟ้าโดยรวมอีกด้วย
ตามคำอธิบายของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ต้นทุนการผลิตไฟฟ้าจะถูกกำหนดตามราคาเชื้อเพลิง (ถ่านหิน น้ำมัน แก๊ส) ของโรงไฟฟ้า ราคาเชื้อเพลิงเหล่านี้ขึ้นอยู่กับกลไกของตลาด ดังนั้นเมื่อมีความผันผวนมาก ก็จะส่งผลกระทบต่อต้นทุนการผลิตไฟฟ้าของโรงงาน สิ่งนี้ส่งผลโดยตรงต่อต้นทุนการซื้อไฟฟ้าทั้งหมดและราคาขายปลีกเฉลี่ยของไฟฟ้า EVN
ในความเห็นครั้งก่อน กระทรวงการคลังระบุว่า กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในองค์กรและเอกสารแนะนำไม่ได้กำหนดแผนการจัดสรรการสูญเสียการผลิตและธุรกิจและต้นทุนอื่น ๆ ที่ไม่ได้รวมอยู่ในราคาไฟฟ้า และนายกรัฐมนตรีมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับเนื้อหานี้ ดังนั้น กระทรวงการคลังจึงเสนอให้ยกเลิกบทบัญญัติข้อนี้ออกจากร่างวินิจฉัยแก้ไขมาตรา 24
ผู้เชี่ยวชาญยังกล่าวอีกว่า การเสริมการสูญเสียและความแตกต่างของอัตราแลกเปลี่ยนจำเป็นต้องมีแผนงานในการจัดสรรเพื่อหลีกเลี่ยงการขึ้นราคาไฟฟ้าที่น่าตกใจ
เจ้าหน้าที่การไฟฟ้าฮานอยซ่อมแซมสายไฟเพื่อให้มีไฟฟ้าใช้ตลอดฤดูร้อนปี 2022 ภาพ: EVN
ส่วนอำนาจการขึ้นราคานั้นร่าง พ.ร.บ.คงระดับปรับขึ้นไว้ร้อยละ 3 ขึ้นไปจากปัจจุบัน จึงจะถือว่าราคาไฟฟ้าปรับขึ้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าแย้งว่าการปรับขึ้นราคามีผลกระทบต่อเศรษฐกิจมหภาค การผลิต และชีวิตของผู้คน หากการปรับเพิ่มต่ำกว่าที่พิจารณาไว้ การปรับอาจส่งผลกระทบต่อจิตวิทยาของธุรกิจและประชาชน รวมไปถึงทำให้เกิดความคิดเห็นสาธารณะที่ไม่ดี บทบาทของคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในระดับรัฐวิสาหกิจจะได้รับการเสริมในการตรวจสอบและทบทวนแผนราคาไฟฟ้าที่ EVN สร้างขึ้น
ดังนั้น EVN จึงมีอิสระในการตัดสินใจที่จะเพิ่มหรือลดราคาต่ำกว่า 5% กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าพิจารณาอนุมัติการปรับขึ้นราคา EVN ในอัตรา 5-10% ส่วนการปรับขึ้นเกินร้อยละ 10 นายกรัฐมนตรีจะเป็นผู้พิจารณาตัดสินใจ
ในทางกลับกัน เมื่อราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ยที่คำนวณได้ลดลง 1% หรือมากกว่า เมื่อเทียบกับราคาปัจจุบัน ราคาไฟฟ้าจะลดลง และอำนาจในการกำกับดูแลจะเป็นของ EVN ข้อบังคับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อให้มีความโปร่งใสมากขึ้นในการปรับส่วนลด และหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากรเมื่อปรับส่วนลดแม้เพียงเล็กน้อย
ในการประเมินร่างดังกล่าว กระทรวงยุติธรรมระบุว่าการรักษากฎข้อบังคับในมติ 24/2017 เกี่ยวกับอำนาจของ EVN ในการปรับราคาหากราคาไฟฟ้าที่คำนวณได้โดยเฉลี่ยเพิ่มขึ้น 3-5% เมื่อเทียบกับราคาปัจจุบันนั้นไม่สามารถทำได้ ความจริงแล้วกลไกนี้ไม่เคยถูกนำไปใช้เลย
อย่างไรก็ตาม ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุ ในบริบทปัจจุบันที่ราคาน้ำมันมีความผันผวนสูง ราคาไฟฟ้าที่คำนวณเพื่อให้ได้ต้นทุนที่สมเหตุสมผลและถูกต้องเพียงพอ และมีอัตรากำไรที่เหมาะสมนั้นสูงมาก ดังนั้น การรักษาอำนาจการกำกับดูแลของ EVN จะทำให้มีความยืดหยุ่นในการดำเนินงานและยังสะท้อนถึงความผันผวนของพารามิเตอร์อินพุตตามตลาดอีกด้วย
กระทรวงยังกล่าวอีกว่าราคาไฟฟ้าสามารถปรับได้หลายครั้งต่อปี เพื่อหลีกเลี่ยงความกระตุก หน่วยงานร่างกฎหมายจึงเสนอให้ย่นระยะเวลาปรับเปลี่ยนจาก 6 เดือนเหลือ 3 เดือน นั่นหมายถึงจะมีการเปลี่ยนแปลงราคา 4 ครั้งต่อปี ราคาจะได้รับการปรับปรุงทุกไตรมาสตามต้นทุนการผลิต โดยต้นทุนที่ไม่รวมอยู่ในราคาไฟฟ้า กฎระเบียบดังกล่าวจะช่วยให้บริหารจัดการราคาไฟฟ้าได้ยืดหยุ่นและมีประสิทธิผลมากขึ้นตามสถานการณ์เศรษฐกิจมหภาคในแต่ละช่วงเวลา
นอกจากนี้ ยังมีการปรับปรุงการปรับราคาค่าไฟฟ้าเฉลี่ยรายปีให้มีความโปร่งใสมากยิ่งขึ้น นั่นคือการเปลี่ยนแปลงราคาจริงอาจจะต่ำกว่าแผนการก่อสร้าง ผลการตรวจสอบ และประเมินของหน่วยงานภาครัฐ เพื่อลดผลกระทบต่อเศรษฐกิจมหภาค การผลิตของธุรกิจ และชีวิตของประชาชนให้เหลือน้อยที่สุด
รองศาสตราจารย์ ดร. ทราน วัน บิ่ญ สถาบันเศรษฐศาสตร์การจัดการ (มหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีฮานอย) ให้ความเห็นว่าการแก้ไขกลไกราคาไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ยในทิศทางที่เพิ่มขึ้นและลดลงอย่างมีขอบเขตเฉพาะเจาะจงจะช่วยให้เวียดนามเข้าใกล้ตลาดไฟฟ้ามากขึ้น อย่างไรก็ตาม ด้วยสภาพธรรมชาติของเวียดนาม เขามองว่าราคาไฟฟ้าจะมีความแตกต่างกันมากระหว่างฤดูแล้งและฤดูฝน “ในเวลานี้ความถี่ของความผันผวนเพิ่มขึ้นและลดลงมาก EVN มีสิทธิ์ที่จะปรับขึ้นราคาขายปลีกเฉลี่ยตามที่กำหนดหรือไม่ หรือถูกยับยั้งไว้เหมือนเมื่อเร็วๆ นี้” นายบิญห์ตั้งคำถาม
นายบิ่ญห์ แสดงความกังวลว่าการปรับราคาไฟฟ้าเมื่อเร็วๆ นี้ไม่ได้เกิดขึ้นเป็นระยะๆ หรือไม่เป็นไปตามกฎระเบียบในมติ 24/2017 ตามสถิติ ในช่วงปี 2552-2555 ซึ่งเป็นช่วงที่ภาคการผลิตไฟฟ้าไม่ได้จัดระบบตามรูปแบบการแข่งขัน ก็จะมีการปรับราคาเป็นประจำ โดยมีการปรับราคา 2 ครั้งในบางปี
ตั้งแต่ปี 2013 เป็นต้นมา จนถึงปัจจุบัน ซึ่งเป็นตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันสูง ลักษณะของตลาดการทำธุรกรรมในส่วนของแหล่งพลังงานไฟฟ้ามีมากขึ้น แต่ความถี่ในการปรับราคากลับลดลง เช่น ตั้งแต่ปี 2560 ถึงปัจจุบัน ราคาไฟฟ้ามีการปรับขึ้น 3 ครั้ง ในปี 2560 (เพิ่มขึ้น 6.08%) ปี 2562 อยู่ที่ 8.36% ราคานี้คงไว้ 4 ปี ถึง พ.ค. 66 จะปรับขึ้นอีก 3%
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)