เมื่อไรเวียดนามจะมีผู้ค้าปลีกไฟฟ้าจำนวนมาก?

รอถึงปี 2024 เวียดนามจะมีตลาดขายปลีกไฟฟ้าหรือไม่?

จนถึงขณะนี้ ตลาดไฟฟ้าในเวียดนามได้ผ่านสองระดับ คือ การผลิตไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน การขายส่งไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน และอยู่ในขั้นตอนของการดำเนินการในระดับตลาดไฟฟ้าปลีกที่มีการแข่งขัน

โดยตลาดไฟฟ้าแบบแข่งขันจะเริ่มดำเนินการอย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2555 เป็นต้นไป และตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2562 ตลาดไฟฟ้าในเวียดนามได้เข้าสู่ขั้นตอนการดำเนินการตลาดไฟฟ้าขายส่งแบบแข่งขัน และอยู่ในขั้นตอนการออกแบบรายละเอียด เตรียมปรับใช้ตลาดไฟฟ้าขายปลีกแบบแข่งขัน

เพื่อดำเนินการตลาดไฟฟ้าปลีกแบบมีการแข่งขัน ในเดือนสิงหาคม 2020 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ออกคำสั่งหมายเลข 2093/QD-BCT อนุมัติการออกแบบโมเดลตลาดไฟฟ้าปลีกแบบมีการแข่งขัน ในการตัดสินใจครั้งนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าวางแผนว่าหลังจากปี 2567 ลูกค้าจะสามารถเลือกซื้อไฟฟ้าจากผู้ค้าปลีกไฟฟ้าได้

เวียดนามมีตลาดขายส่งไฟฟ้าที่มีการแข่งขันอยู่แล้ว และกำลังรอตลาดขายปลีกไฟฟ้าที่มีการแข่งขันอยู่ด้วย

อย่างไรก็ตาม ก่อนที่จะมีตลาดค้าปลีกที่มีการแข่งขัน จำเป็นต้องทำให้ตลาดขายส่งที่มีการแข่งขันสมบูรณ์เสียก่อน เนื่องจากตลาดนี้เป็นปัจจัยนำเข้าของตลาดไฟฟ้าค้าปลีกที่มีการแข่งขัน

ในทางกลับกัน ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ระบุว่า จำเป็นต้องปฏิรูปราคาขายปลีกไฟฟ้า รวมถึงการยกเลิกการอุดหนุนข้ามระบบและแยกการอุดหนุนไฟฟ้าออกจากกัน ราคาไฟฟ้าปลีกจะต้องสะท้อนต้นทุนของแต่ละกลุ่มลูกค้าและพื้นที่ทางภูมิศาสตร์อย่างถูกต้อง

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องออกเอกสารทางกฎหมายที่ครบถ้วนสำหรับการดำเนินการในตลาด และกำหนดส่วนประกอบต้นทุนที่ประกอบเป็นราคาขายปลีกไฟฟ้าอย่างโปร่งใส ซึ่งรวมถึงต้นทุนในขั้นตอนการผลิตไฟฟ้า การส่งไฟฟ้า การจำหน่ายไฟฟ้า บริการเสริม ฯลฯ

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมไฟฟ้าอย่างทั่วถึงในทิศทางที่แยกกิจกรรมผูกขาดตามธรรมชาติอย่างชัดเจน ได้แก่ การส่ง การจำหน่าย การจัดส่งระบบไฟฟ้า และการบริหารจัดการธุรกรรมตลาดไฟฟ้า ออกจากกิจกรรมการแข่งขัน (ไฟฟ้าส่งและไฟฟ้าขายปลีก)

ดังนั้นในตลาดไฟฟ้าปลีก หน่วยจำหน่ายจะให้บริการจำหน่ายแก่ผู้ค้าปลีกและลูกค้าไฟฟ้าเท่านั้น ผู้ดำเนินการระบบไฟฟ้าและผู้ดำเนินการตลาดไฟฟ้าจะต้องเป็นอิสระจากผู้ซื้อและผู้ขายในตลาด เพื่อให้มั่นใจว่าตลาดไฟฟ้าขายส่งดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิผล โปร่งใส และไม่มีการเลือกปฏิบัติ อีกทั้งสร้างการสนับสนุนที่มั่นคงให้กับตลาดไฟฟ้าขายปลีก

ในโครงการปรับโครงสร้างครั้งนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังมีเป้าหมายที่จะทำให้ตลาดขายส่งไฟฟ้าที่มีการแข่งขันเสร็จสมบูรณ์ตามแบบที่ได้รับอนุมัติอีกด้วย จัดทำการจัดเตรียมด้านกฎหมายและโครงสร้างพื้นฐานให้ครบถ้วน และดำเนินการตลาดค้าปลีกไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน

โดยจะริเริ่มนำร่องกลไกซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงระหว่างโรงไฟฟ้ากับลูกค้าไฟฟ้าตั้งแต่บัดนี้จนถึงปี 2568 วิจัยและแยกกิจกรรมการจำหน่ายไฟฟ้า(ผูกขาดโดยธรรมชาติ) ออกจากกิจกรรมธุรกิจค้าปลีกไฟฟ้า(แข่งขัน) เพื่อเพิ่มความโปร่งใสและประสิทธิภาพในภาคการผลิตไฟฟ้า

ในส่วนของการจำหน่ายปลีก EVN จำหน่ายให้กับลูกค้าทั่วประเทศ 92% ส่วนลูกค้าอีก 8% เป็นสหกรณ์ บริษัทมหาชน และบริษัทอื่นๆ จำนวน 900 แห่ง

ราคาปลีกเป็นเรื่องสำคัญ

อย่างไรก็ตาม เพื่อที่จะดำเนินการตลาดค้าปลีกไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน อุตสาหกรรมไฟฟ้าของเวียดนามยังคงต้องเผชิญกับความท้าทายมากมายที่ต้องแก้ไข ในอนาคตอันใกล้นี้ จำเป็นต้องทำให้ตลาดขายส่งไฟฟ้าที่มีการแข่งขันสมบูรณ์

รายงานของ EVN ระบุว่า สำหรับตลาดไฟฟ้าขายส่ง จนถึงปัจจุบัน มีเพียง 39.4% ของกำลังการผลิตที่ติดตั้งเท่านั้นที่เข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าโดยตรง ซึ่งน้อยกว่าเมื่อตลาดไฟฟ้าเริ่มดำเนินการตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2555 เสียอีก ตลาดไฟฟ้ายังคงเป็นผู้ซื้อรายเดียวโดยมีส่วนร่วมต่ำในตลาดไฟฟ้า

ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2566 EVN ยังแนะนำให้ลูกค้าที่เชื่อมต่อกับกริดด้วยแรงดันไฟฟ้า 110 กิโลโวลต์ขึ้นไปต้องซื้อไฟฟ้าจากตลาดไฟฟ้าโดยตรงอีกด้วย หากได้รับการอนุมัติ EVN จะไม่ใช่ผู้ซื้อเพียงรายเดียวในตลาดไฟฟ้าอีกต่อไป

นอกจากนี้แม้ว่าจะมีการแข่งขันเข้าสู่การผลิตไฟฟ้าตั้งแต่ปี 2555 แต่การปรับราคาขายปลีกตามกลไกของตลาดยังไม่สำเร็จ ดังนั้น โครงการปรับโครงสร้างภาคอุตสาหกรรมและการค้า จึงกำหนดภารกิจ “ปฏิรูปราคาไฟฟ้าขายปลีกให้สอดคล้องกับระดับตลาดไฟฟ้า ให้สอดคล้องกับราคาผลิตไฟฟ้าและราคาขายส่ง ใช้ไฟฟ้าอย่างมีประสิทธิภาพและประหยัด”

โดยอ้างอิงจากประสบการณ์จากประเทศอื่นๆ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่า กลไกพื้นฐานและสำคัญที่สุดในการทำให้แน่ใจว่าตลาดไฟฟ้าปลีกที่มีการแข่งขันของประเทศต่างๆ ข้างต้นดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิผลก็คือ ประเทศเหล่านี้จะต้องอนุญาตให้ผู้ค้าปลีกไฟฟ้าแต่ละรายมีสิทธิ์ในการตัดสินใจเกี่ยวกับราคาขายปลีก จะต้องคำนวณราคาไฟฟ้าปลีกเพื่อให้แน่ใจถึงความครบถ้วน การซิงโครไนซ์ และการเชื่อมต่อกับปัจจัยอินพุตที่ประกอบเป็นราคาไฟฟ้าปลีก

นอกจากนี้ยังเป็นปัจจัยสำคัญต่อการจัดตั้งหน่วยค้าปลีกไฟฟ้ารายใหม่เพื่อสร้างการแข่งขันในตลาดค้าปลีกไฟฟ้าอีกด้วย

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำลังเร่งดำเนินการที่เกี่ยวข้องเพื่อนำไปปฏิบัติจริงในเร็วๆ นี้ และจำลองแบบจำลองตลาดไฟฟ้าปลีกแบบมีการแข่งขันที่ได้รับการอนุมัติในมติหมายเลข 2093/QD-BCT

อย่างไรก็ตาม กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเชื่อว่าการสร้างตลาดค้าปลีกไฟฟ้าที่มีการแข่งขันได้อย่างมีประสิทธิผลและประสบความสำเร็จเป็นภารกิจสำคัญที่ต้องอาศัยการประสานงานและความมุ่งมั่นของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจำนวนมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประเด็นเรื่องการปรับโครงสร้างขั้นตอนต่าง ๆ ในอุตสาหกรรมไฟฟ้านั้นมีคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจเป็นประธาน และภารกิจการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานเพื่อการดำเนินการตลาดไฟฟ้านั้นได้รับมอบหมายโดยตรงจากนายกรัฐมนตรีไปยัง EVN ในมติหมายเลข 63/2013/QD-TTg

EVN ไม่ต้องการเป็นผู้ซื้อเพียงรายเดียวในตลาดไฟฟ้า Vietnam Electricity Group (EVN) ขอแนะนำให้ลูกค้าที่เชื่อมต่อกับกริดด้วยแรงดันไฟฟ้า 110 กิโลโวลต์หรือสูงกว่าต้องซื้อไฟฟ้าจากตลาดไฟฟ้าโดยตรง ดังนั้น EVN จะไม่ใช่ผู้ซื้อเพียงรายเดียวในตลาดไฟฟ้าอีกต่อไป

แหล่งที่มา