Четко определите содержание и масштаб вопросов, требующих пересмотра.

Công Luận•21/12/2023

Институционализация политики и руководящих принципов партии в области журналистики.

На встрече г-н Луу Динь Фук, директор Департамента по делам прессы Министерства информации и коммуникаций, заявил, что Закон о печати был принят Национальным собранием 5 апреля 2016 года и вступил в силу 1 января 2017 года. В момент принятия Закон о печати и положения о его применении создали правовую основу для развития журналистики и смежных видов деятельности.

Однако, спустя более чем 6 лет после вступления в силу, некоторые положения Закона о печати выявили ограничения и недостатки, не отвечающие практическим требованиям, такие как: функции государственных органов управления прессой на местном уровне, децентрализация некоторых административных процедур на уровне муниципалитетов; государственная политика развития прессы, обязанности и полномочия Вьетнамской ассоциации журналистов ; журналистская деятельность в цифровой среде, разработка моделей, соответствующих практическим реалиям, для содействия развитию прессы; доменные имена онлайн-газет и журналов; разъяснения концепций и другого содержания;…

Закон, вносящий поправки в статью, добавляет ряд положений, определяющих риск попадания контента в сферу его действия, а также вносит поправки в статью (рисунок 1). — Г-н Луу Динь Фук, директор пресс-службы Министерства информации и коммуникаций, представляет проект предложения. Фото: Ле Хонг.

Таким образом, разработка закона, вносящего поправки и дополнения в отдельные статьи Закона о печати, необходима для институционализации руководящих принципов и политики партии в отношении печати, особенно направления 13-го съезда партии: «Создание профессиональной, гуманной и современной прессы и средств массовой информации» и положений Конституции 2013 года; при этом необходимо обеспечить единообразие и согласованность правовой системы, закрепить в законодательстве ясные и проверенные на практике вопросы; пересмотреть и четко определить содержание и объем вопросов, требующих внесения поправок и дополнений для преодоления существующих недостатков, ограничений, трудностей и препятствий.

Одной из тем, привлекших внимание на встрече, стала Политика 1 по развитию модели медиаконгломерата, направленная на формирование крупных медиаорганизаций с достаточными ресурсами для того, чтобы играть ведущую роль и выступать в качестве опоры в распространении информации. Согласно этой политике, медиаконгломерат может представлять собой государственное предприятие с механизмом управления и функционирования, аналогичным коммерческому предприятию, или предприятие, на 100% принадлежащее государству, в котором одна медиаорганизация выступает в качестве руководящего органа, а другие медиаорганизации и предприятия являются ее филиалами.

Согласившись с необходимостью внесения поправок в Закон о печати, г-н Нгуен Дуй Тьен, директор юридического отдела аппарата Национального собрания, заявил: «В заключении Политбюро, содержащемся в Уведомлении № 173-ТБ/ТВ от 28 марта 2005 года Центрального комитета по стратегии развития информации до 2010 года, содержится следующее: „Разрешается создание «пресс-групп» и «издательских комплексов». Однако названия необходимо тщательно продумать с точки зрения их уместности. В ходе реализации следует поэтапно проводить пилотные программы, обеспечивая качество и эффективность, и избегать неизбирательного и широкомасштабного внедрения».

Постановление № 219/2005/QD-TTg от 9 сентября 2005 года Премьер-министра об утверждении Стратегии развития информации до 2010 года, в разделе, посвященном конкретным целям развития информационного сектора, содержит следующее: Экспериментировать с созданием издательских комплексов и групп прессы, сочетающих в себе коммерческую и сервисную деятельность, предусмотренную законом, для получения дохода, необходимого для инвестиций в журналистскую деятельность. В связи с этим г-н Тьен предложил тщательно рассмотреть все факторы для реализации пилотного проекта в соответствии с директивами Партии и Правительства.

Разъяснение политических и практических основ модели медиаконгломерата.

По словам заместителя директора юридического отдела правительственного ведомства г-жи Фам Тхуй Хань, в реальности во Вьетнаме отсутствует модель медиаконгломерата, поэтому необходимо уточнить политическую и практическую основу, а также международный опыт. Что касается содержания Положения 1, в котором говорится, что «медиаконгломерат может представлять собой государственное предприятие с механизмом управления и функционирования, аналогичным коммерческому предприятию, или предприятие, на 100% принадлежащее государству», г-жа Хань выразила обеспокоенность по поводу того, как будет осуществляться лицензирование, каким будет механизм управления и будут ли они подпадать под действие Закона о предприятиях, если такие критерии будут введены.

В завершение встречи заместитель министра Данг Хоанг Оань высоко оценил мнения членов оценочного совета и тщательную подготовку досье со стороны соответствующего ведомства.

Заместитель министра заявил, что в последнее время Партия и Государство издали множество руководящих указаний и политических документов, касающихся журналистской деятельности, таких как: документ 13-го Национального съезда Партии, ориентированный на «построение профессиональной, гуманной и современной прессы и СМИ»; План № 156-КХ/БТГТВ от 14 июня 2022 года об усилении руководства, управления и корректировки деятельности газет, журналов, электронных информационных сайтов и социальных сетей в текущий период; и одновременно Премьер-министр также издал ряд документов, таких как: Постановление № 362/КД-ТТг от 3 апреля 2019 года об утверждении национального плана развития и управления прессой до 2025 года; Постановление № 348/КД-ТТг от 6 апреля 2023 года об утверждении Стратегии цифровой трансформации прессы до 2025 года с ориентацией на 2030 год...

Это ключевые политические основы, руководящие принципы и направления, которые составляют основу для внесения поправок и дополнений в Закон о печати со стороны соответствующего органа.

В связи с этим заместитель министра предложил, чтобы ведомство, занимающееся подготовкой законопроекта, провело всесторонний анализ руководящих принципов и политики партии, а также политики государства, касающейся совершенствования механизмов и политики журналистской деятельности, с целью их конкретизации в соответствующее политическое содержание; одновременно была высказана просьба четко указать, какие конкретные руководящие принципы и политика партии и государства были институционализированы в предлагаемом законопроекте.

Кроме того, ведомство, занимающееся разработкой закона, должно также провести всесторонний анализ правовой системы; при необходимости может быть подготовлен отдельный отчет по анализу правовых документов, касающихся Закона о печати, чтобы убедиться в том, что предлагаемые поправки и дополнения соответствуют действующему законодательству и синхронизированы с ним.

Помимо семи предложенных мер, проект документа также включает раздел, посвященный совершенствованию нормативных актов для устранения ограничений и недостатков, с предлагаемыми поправками и дополнениями к конкретным положениям Закона о печати, которые не были отнесены ни к одной из семи упомянутых выше мер.

Заместитель министра поручил ведомству, занимающемуся разработкой документов, объединить результаты исследований в основные политические решения для облегчения оценки их воздействия; в то же время некоторые вопросы следует исследовать и разработать в виде отдельных, независимых политических решений, например, дополнить нормативные акты, регулирующие деятельность информационных агентств в цифровой среде, множеством дополнительных политических и нормативных актов для институционализации принципов, изложенных в Решении № 348/QD-TTg о стратегии цифровой трансформации журналистики.

Кроме того, заместитель министра также высказал конкретные мнения по ряду вопросов, таких как условия, процедуры и полномочия по созданию модели медиагруппы; управление научными журналами; условия и процедуры отзыва лицензий на деятельность медиа-агентств; положения об условиях выдачи удостоверений журналистов для повышения квалификации журналистов; ...

Источник