ТП - Автономия считается освобождением высшего образования, но на самом деле она лишь устраняет узкие места в Законе об образовании и Законе об университетском образовании. Что касается таких вопросов, как человеческие ресурсы, финансы и международное сотрудничество (темы, которые не регулируются Министерством образования и профессиональной подготовки), то они по-прежнему находятся в «золотом круге».
ТП - Автономия считается освобождением высшего образования, но на самом деле она лишь устраняет узкие места в Законе об образовании и Законе об университетском образовании. Что касается таких вопросов, как человеческие ресурсы, финансы и международное сотрудничество (темы, которые не регулируются Министерством образования и профессиональной подготовки), то они по-прежнему находятся в «золотом круге».
Может сократить возможности получения образования для бедных студентов
Представитель Совета директоров Ханойского университета поделился, что первой трудностью для учебного заведения при реализации автономии до сих пор является нехватка качественных кадровых ресурсов (профессоров, доцентов и докторов наук). Феномен утечки мозгов из-за конкуренции между частными и государственными университетами, как отечественными, так и зарубежными, усиливается, в результате чего государственные университеты теряют ряд хорошо подготовленных, опытных и компетентных сотрудников, преподавателей и специалистов.
 |
Университеты лишь недавно освободились от набора студентов и академической свободы. Фото: НГИЕМ ХЮЭ |
Несмотря на свою автономию, школы по-прежнему обязаны соблюдать положения о выплате заработной платы в соответствии с рангом и уровнем (Закон о государственных служащих и государственных служащих), поэтому существует множество недостатков, которые создают трудности в подборе и мотивации сотрудников к самоотдаче. Школа не обладает автономией в выплате заработной платы персоналу.
В Законе о государственных служащих имеются некоторые положения, не благоприятствующие набору и назначению компетентных лиц, работающих в негосударственной сфере и желающих перейти на работу в государственные вузы. Увольнение некоторых чиновников, которые больше не способны выполнять свою работу, также является довольно сложной задачей.
«Мы надеемся принять отдельный указ для автономных университетов, который будет включать положения, позволяющие университетам быть полностью автономными в своих инвестициях и регулярных расходах, максимально увеличивая их возможности и инициативы, а также устраняя некоторые процедурные барьеры».
Представитель Совета директоров Ханойского университета
«Трудовой кодекс 2019 года и постановление № 17/2022 Постоянного комитета Национального собрания устанавливают ограничения на сверхурочные часы, не превышающие 300 часов в год, что является проблемой для подразделений Ханойского университета, в которых мало преподавателей и возникают трудности с набором персонала», — сказал представитель Совета директоров Ханойского университета.
Вторая трудность — финансовая. Автономным университетам не предоставляется финансирование на инвестиции и регулярные расходы, а также капитал для основных строительных инвестиций. Таким образом, у школы достаточно средств только на мелкий и средний ремонт в виде содержания и содержания помещений; приобрести необходимое оборудование для обучения и других видов деятельности.
Ожидается, что плата за обучение в соответствии с рамками, установленными в Постановлении Правительства № 81 (2021), увеличит финансовые ресурсы и дорожную карту для расчета полной стоимости в соответствии с ценовым механизмом. Однако решение о фактическом уровне платы за обучение в школе должно гарантировать, что она соответствует финансовому положению студентов, является конкурентоспособной и привлекает студентов; обеспечить гармоничность и обоснованность финансовых и иных целей. Повышение платы за обучение с целью получения дополнительных средств для инвестирования в базовое строительство и увеличения доходов персонала и преподавателей может ограничить возможности обучения в университете для студентов из трудных семей.
Длительная и сложная процедура
Еще одной сложностью для школы является международное сотрудничество. Ханойский университет имеет большое преимущество: 54 программы обучения полностью преподаются на иностранных языках. Однако есть некоторые документы, которые не совсем благоприятны для этой деятельности, поскольку административные процедуры зачастую сложны, длительны и затрагивают множество министерств, отраслей и подразделений. Например, университету, желающему организовать международную конференцию или семинар, необходимо будет запросить разрешение у соответствующего министерства, а затем у провинциального или муниципального Департамента иностранных дел (это предусмотрено Постановлением правительства 06/2020). Для такого подразделения, как университет, где проводится множество международных конференций и семинаров, это длительная административная процедура, которая не подтверждает академическую автономию и подотчетность школ.
Процедуры получения помощи и спонсорской поддержки от университетов также требуют участия соответствующего министерства, Министерства финансов и ряда других соответствующих министерств; Срок утверждения составляет около 3-4 месяцев. После получения разрешения на получение помощи необходимо выполнить дополнительные процедуры учета капитала и осуществить процедуры финансового управления, как и в случае с государственным бюджетом. Этот процесс регистрации капитала требует участия головного министерства, Министерства финансов, и занимает еще около 3–4 месяцев.
«Таким образом, для проектов с иностранным финансированием, реализация которых занимает всего 1–2 года, время выполнения процедур составляет 6–8 месяцев. «Если мы будем реализовывать проект совместно с зарубежными вузами, вьетнамские вузы отстанут от графика и потеряют престиж у спонсоров», — заявил представитель совета директоров Ханойского университета.
Другая проблема заключается в том, что Указ № 80/2020/ND-CP не предусматривает децентрализацию управления автономными школами с разными уровнями помощи, поэтому независимо от того, получает ли он 5000 долларов США или 1 миллион долларов США, процедуры будут одинаковыми, в результате чего некоторые школы не будут подавать заявки на гранты, которые они считают небольшими (около 20 000 долларов США). Между тем, подобных проектов для вьетнамских школ довольно много; Эффективная поддержка проектов среднего размера, связанных с совершенствованием методов обучения, расширением возможностей поиска работы студентами, открытием бизнеса...
Руководитель другого университета в Ханое выразил разочарование тем, что университетская автономия по-прежнему остается «секретной». Он привел пример того, как школа хотела нанять стороннюю организацию для профессионального управления студенческой парковкой (после проведения торгов) с взиманием платы за парковку в соответствии с правилами города Ханой. Потому что это общественная собственность, и в сотрудничестве с внешним подразделением она становится бизнес-историей. Школы, желающие внедрить эту систему, должны получить разрешение в министерстве или руководящем органе. «Из этого небольшого примера мы видим, что, хотя мы и автономны, нам все равно приходится спрашивать разрешения у компетентного органа на все», — сказал лидер, добавив, что из-за этого механизма предприятиям за пределами университета очень сложно инвестировать в лаборатории и лаборатории в университетах, которым предоставлена автономия.
Необходимость синхронного внесения поправок в смежные законы
По словам г-на Нгуена Диня Хао, вице-президента Ассоциации вьетнамских университетов и колледжей, правовая основа автономного университетского образования не только содержится в Законе об университетском образовании, но и напрямую регулируется многими другими смежными законами (такими как Закон о государственных служащих и государственных служащих, Закон о государственных инвестициях, Закон о бюджете, Закон об управлении государственными активами и т. д.), что приводит к дублированию и трудностям для университетов, реализующих автономию.
Наличие большого количества законов, регулирующих управление, повлияло на права и автономию школ, особенно в финансовой сфере. Например, совместная деятельность, использование арендованных помещений, расширение предоставления государственных услуг, принятие решений о плате за обучение, управление и сохранение излишков средств, заимствование денег, владение недвижимостью и т. д. Это недостатки, которые требуют своевременных решений.
В статье «Университетская автономия во Вьетнаме сегодня: текущая ситуация и решения» доктор Ву Тиен Зунг, факультет политической теории Ханойского университета гражданского строительства, заявил, что властям необходимо быстро выпустить систему документов, регулирующих реализацию Закона об университетском образовании. Чтобы избежать дублирования, необходимо пересмотреть и скорректировать положения в смежных законах, чтобы синхронизировать их, а также перейти от механизма прямого управления к механизму регулирования, поддерживаемому макроинструментами и мониторингом качества.
При этом необходимо выстроить правовой коридор, чтобы вузы могли уверенно реализовывать построение автономного механизма в соответствии с положениями и инструкциями правовых документов. Разработка дорожной карты автономии для всей системы университетского образования в относительной корреляции с мировой системой.
Кроме того, необходимо разработать специальные механизмы стимулирования (условные стимулы), чтобы побудить высшие учебные заведения ускорить процесс создания автономного механизма. Дополнять и совершенствовать смежные институты для дифференциации и реализации роли школьных советов в университетах.
Представитель Совета директоров Ханойского университета предложил разрешить автономным университетам самостоятельно разрабатывать планы заработной платы по должностям в соответствии со спецификой деятельности и финансовым положением учебного заведения; Проект одобрен школьным советом.
По мнению представителей школ, самое главное — синхронно пересматривать законы, указы и положения, касающиеся автономии вузов в министерствах и отраслях. В настоящее время общая ситуация такова, что университетская автономия ликвидирует лишь часть академической свободы и автономии при зачислении.
Самоконтроль как недержание
Министерство образования и профессиональной подготовки реализовало пилотную программу университетской автономии, начиная с 2014-2017 учебного года, с четырьмя аффилированными государственными университетами: Национальный экономический университет (ныне Национальный экономический университет), Хошиминский экономический университет (ныне Хошиминский экономический университет), Университет внешней торговли, Ханойский университет (бывший университет иностранных языков) в соответствии с Постановлением правительства № 77.
Помимо Постановления, Закон об университетском образовании с поправками, внесенными в 2013, 2014, 2015 и 2018 годах, четко прописал университетскую автономию. В частности, Декрет 99, регулирующий реализацию Закона об университетском образовании 2018 года, практически полностью «развязывает» университетскую автономию. Однако другие смежные законы не регулируются синхронно, поэтому при их реализации автономия становится похожа на отсутствие автономии.
Источник: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo
Комментарий (0)