Смена «тесной рубашки» для госпредприятий

Действующий механизм управления государственными предприятиями подобен рубашке, которая слишком тесна, поэтому пришло время сменить рубашку и не вмешиваться административно в деятельность этих предприятий.

Государственным предприятиям необходим достаточно открытый механизм, позволяющий конкурировать в бизнесе на равноправной основе. Фото: Дук Тхань

Позвольте предприятиям самостоятельно определять свои производственные и бизнес-планы

На этой неделе, последней рабочей неделе 8-й сессии, во второй половине дня 29 ноября Национальное собрание обсудит в зале проект закона об управлении и инвестировании государственного капитала в предприятия (проект).

Ранее законопроект обсуждался в Национальной ассамблее в группах, и многие мнения подчеркивали необходимость «развязать» государственные предприятия.

Представляя законопроект Национальному собранию, заместитель премьер-министра Ле Тхань Лонг заявил, что действующий закон демонстрирует детальный и узкий подход, ограничивающий самостоятельность предприятий в использовании капитала и активов в производственной и хозяйственной деятельности.

Действующие правила также демонстрируют «административное вмешательство» государства в хозяйственную деятельность, не охватывают управление государственным капиталом, инвестированным в предприятия, и не включают распределение и реструктуризацию государственного капитала в предприятиях.

Вице-премьер заявил, что в законопроекте четко определено, что государство является владельцем капитальных вложений, управляет капиталовложениями в предприятие и не вмешивается административно в деятельность предприятия. Эта поправка усиливает децентрализацию с корпоративной подотчетностью.

В проекте предусмотрено, что предприятия с государственным участием, играющие ведущую роль и занимающие ключевые позиции в экономике, предприятия, управляющие важной национальной инфраструктурой, а также предприятия, действующие в форме корпоративных групп, включающих экономические группы, корпорации, материнские компании и дочерние компании, должны разрабатывать и утверждать свои бизнес-стратегии. Остальные предприятия с государственным участием не обязаны разрабатывать и утверждать бизнес-стратегии в соответствии с положениями настоящего закона.

В ходе рассмотрения в Комитете по финансам и бюджету Национальной ассамблеи прозвучали мнения о том, что бизнес-план является административной деятельностью предприятия, и орган собственности не должен вмешиваться в подготовку, утверждение и реализацию бизнес-плана предприятия.

Что касается использования Фонда инвестиций в развитие предприятий, оценочное агентство предложило конкретные положения о полномочиях, решениях, сфере применения и содержании использования, обеспечивающие принцип, согласно которому государственный капитал после инвестирования в предприятия идентифицируется как активы и капитал предприятия.

Точка зрения, с которой делегаты в ходе обсуждения в группах полностью согласились, заключалась в том, что государственный капитал, инвестированный в предприятия, становится капиталом и активами предприятия.

«Когда капитал становится капиталом предприятия, необходимо уточнить, что владельцем акций, соответствующих коэффициенту вклада в капитал, становится государство, а не управляющий капиталом», — предложил делегат Хоанг Ван Куонг (Ханой).

Согласившись с принципом, согласно которому государственный инвестиционный капитал в предприятиях должен сохраняться и развиваться, делегат Нгуен Мань Хунг (Кантхо), постоянный член Экономического комитета Национальной ассамблеи, выразил обеспокоенность тем, что если этот принцип будет механически применяться ко всем проектам и всей инвестиционной деятельности предприятий, это создаст для предприятий трудности.

«Если вы инвестируете в 10 проектов, вы можете потерять 4-5 проектов, но оставшиеся проекты прибыльны и в целом прибыльны, тогда оценка должна быть такой, что задача выполнена хорошо, потому что ни один бизнес не может получать прибыль от всего, что он делает. Это нужно учитывать дополнительно, чтобы у нас был механизм защиты менеджеров и операторов бизнеса», - прокомментировал г-н Хунг.

Председатель Совета директоров Вьетнамского банка сельского хозяйства и развития села (Agribank), делегат Фам Дык Ан (Ханой) отметил, что нынешний механизм управления государственными предприятиями похож на слишком тесную рубашку по сравнению с деятельностью государственных предприятий. «Раньше акционерные и частные предприятия хотели, чтобы им оказывали такие же льготы, как государственным предприятиям, но теперь государственным предприятиям нужен механизм, который был бы достаточно открытым, как акционерные предприятия, который мог бы быть достаточно открытым, чтобы конкурировать в бизнесе на равных и справедливых условиях», — сказал г-н Ан.

Оценивайте общую ценность выполненной работы, а не отдельные задачи.

По мнению делегата Фам Дык Ана, эта поправка должна обеспечить переход от поведенческого управления к целевому управлению.

По словам делегата Фам Дык Ана, этот новый подход должен учитывать механизм оценки общих целей, достигнутых государственным предприятием, а не фокусироваться напрямую на конкретном поведении. «То есть из 10 бизнес-решений есть 1-2 бизнес-решения, которые могут иметь определенные ошибки, но не для личных целей, а общая бизнес-цель на тот год все равно достигнута, тогда отдельное лицо не должно нести ответственности», - предположил г-н Ан.

Председатель Агрибанка предложил закрепить этот принцип в руководящих принципах и постановлениях правительства, а также в действиях правоохранительных органов. Таким образом, бизнес-сообщество, работающее в государственном секторе, может уверенно выполнять свои обязанности.

Мы должны стремиться к управлению на основе целей, а не управления на основе процедур, как считают многие делегаты в других дискуссионных группах.

Делегат Цао Мань Линь (Тхань Хоа) заявил, что необходимо пересмотреть модель управления и надзора за деятельностью государственных предприятий, а также государственного инвестиционного капитала в предприятия. Вместо того чтобы давать заключения по слишком многим аспектам инвестиционной деятельности предприятия, агентство-владелец должно сосредоточиться на предоставлении заключений по уставу, стратегии и финансовым положениям предприятия, и в то же время сосредоточиться на назначении показателей оценки эффективности с учетом финансовой прибыли, инноваций и развития социально-экономических целей предприятия. На этой основе владелец контролирует и оценивает результаты деятельности по сравнению с поставленными целями и дает указания по распределению прибыли после окончания финансового года.

«Необходимо свести к минимуму необходимость для владельцев утверждать политику и давать указания относительно инвестиционной деятельности, взносов в капитал, покупки акций, контрактов на передачу проектов и т. д.», — предложил г-н Линь.

Капитал предприятия определяется советом директоров.

Бизнес-план государственного предприятия должен определяться советом директоров, при условии, что он сохраняет и развивает государственный капитал, предотвращая и пресекая коррупцию, расточительство и негатив. Правительство и регулирующие органы имеют инструменты для руководства, проверки и мониторинга. Закон должен смело децентрализовать и делегировать полномочия, исходя из того, что государственные инвестиции должны осуществляться в соответствии с Законом о государственных инвестициях, а совет директоров должен решать и нести ответственность за то, куда инвестируется капитал корпораций и предприятий, а не запрашивать дополнительную административную поддержку.

Премьер-министр Фам Минь Чинь

В другой дискуссионной группе премьер-министр Фам Минь Чинь выразил мнение, что модель управления государственными предприятиями в настоящее время нестабильна, поскольку страна все еще находится в процессе развития. Таким образом, процесс выполнения и исследования постепенно расширялся, не имея ни стремления к совершенству, ни спешки, «сохраняя то, что работает, и исключая то, что не работает».

Глава правительства подчеркнул: «Деятельность бизнеса должна подчиняться рыночным правилам, правилам стоимости, спроса и предложения и конкуренции. В нее нельзя вмешиваться административными мерами. Административное вмешательство искажает рынок и не соответствует правилам и мышлению о развитии».

По словам премьер-министра, при оценке бизнеса необходимо оценивать общую ценность, которую он приносит, а не оценивать каждую работу в отдельности. Например, из 10 поставленных задач, возможно, 2-3 из них выполняются некачественно, что приводит к убыткам, но «общий позитив» — это сохранение и развитие капитала.

«Частные предприятия работают очень быстро, никогда не делают ставки, но делают это очень правильно. Мы делаем ставки на все, но в итоге все равно есть синие и красные команды, и в итоге есть непрерывная дисциплина. Как мы можем извлечь уроки из этого опыта?», — подчеркнул премьер-министр и предложил пересмотреть и разработать инструменты для поощрения инноваций, а также решительно отказаться от мышления, что если мы не можем управлять, мы должны это запретить.

Создание справедливости для государственных предприятий

В настоящее время в соответствии с законодательством об инвестициях предприятия, филиалы и зависимые учетные единицы не имеют правового статуса для инвестирования или предложения по реализации проектов. Таким образом, для создания справедливости для государственных предприятий при реализации инвестиционных процедур по всей стране, продвижении проектов государственных предприятий, предоставлении основных услуг, таких как электроснабжение, банковское дело, телекоммуникации и т. д., рекомендуется изучить соответствующие правовые нормы, чтобы дополнить положения о филиалах и зависимых учетных единицах материнских компаний и государственных экономических групп для инвестирования в проекты в соответствии с положениями о выдаче разрешений.

Делегат - предпринимательница Тран Ти Хиен (Ха Нам)

Источник: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html