Проблемы АСЕАН в урегулировании споров в Восточном море

В статье, опубликованной в Hindustan Times, индийский ученый Рахул Мишра* утверждает, что АСЕАН, похоже, вступает в фазу, когда блок будет делать больше, чем просто «защищаться» от Китая.

По словам автора, Южно-Китайское море уже давно находится в центре мирового внимания из-за эскалации напряженности между сверхдержавами, территориальных споров и действий Китая в регионе, включая публикацию так называемой «стандартной карты 2023 года», которая включает дополнительные территории в Южно-Китайском море. На карте также незаконно указаны несколько спорных территорий с Индией, против чего решительно возражают Малайзия, Индонезия, Филиппины и Индия.

Thách thức của ASEAN về quản lý tranh chấp tại Biển Đông

Лидеры, принимающие участие в 20-м саммите АСЕАН-Индия в рамках 43-го саммита АСЕАН и связанных с ним саммитов в Джакарте, Индонезия. (Фото: Ань Сон)

Китай известен реализацией двух параллельных стратегий в Восточном море. С одной стороны, Китай ведет затяжной диалог со странами АСЕАН по Кодексу поведения в Южно-Китайском море (КоК), а с другой стороны, он неустанно следует стратегии «нарезки салями», отвоевывая острова и расширяя деятельность в серой зоне Южно-Китайского моря. Это создает угрозу региональной стабильности, что напрямую влияет на АСЕАН, особенно в контексте, требующем способности решать проблемы мирным путем.

В статье отмечается, что при генеральном секретаре Си Цзиньпине тактика Китая «серой зоны» в Восточном море усилилась. С 2013 года Пекин добился значительного прогресса в освоении земель и милитаризации этих островов. Китай активизировал использование морской милиции для угроз странам АСЕАН претензиями в Южно-Китайском море. Последним инцидентом стал обстрел филиппинской береговой охраны водомётами со стороны китайских кораблей в этих районах моря.

Международное сообщество осуждает использование Китаем водомётов против Филиппин. МИД Филиппин раскритиковал действия Китая, назвав их актом, подрывающим усилия по укреплению доверия между Манилой и Пекином. Автор утверждает, что Китай усилил напряженность, опубликовав спорную карту, на которой он заявляет о своем суверенитете над большей частью Южно-Китайского моря, Восточно-Китайским морем, Тайванем и прилегающими к нему обширными территориями, включая части Индии.

Исторически большинство государств-членов АСЕАН использовали «защитные меры» в качестве стратегии в отношениях с Китаем, в то же время АСЕАН отдает приоритет как «избежанию конфликтов», так и «управлению конфликтами» в качестве параллельных инструментов управления спорами в Южно-Китайском море. По мнению индийских экспертов, обе эти стратегии не дали оптимальных результатов в сдерживании поведения Китая, особенно его односторонних действий в Восточном море.

В то время как Китай стал важнейшим торговым партнером для стран АСЕАН, США остаются ключевым партнером в сфере безопасности для многих прибрежных государств, в то время как ключевые страны Европейского союза (ЕС), Япония, Австралия и Индия, также играют важную роль в поддержании региональной безопасности и стабильности. Стремительные геополитические потрясения привели к изменению восприятия Китая, что наглядно отразилось в заявлении премьер-министра Сингапура Ли Сянь Лунга на конференции «Будущее Азии» 5 октября 2023 года.

«Соединенные Штаты доминировали в этом регионе, и они дали странам пространство для роста, развития и конкуренции друг с другом мирно, без принуждения или навязывания. И именно поэтому их по-прежнему приветствуют после всех этих лет. И если Китай сможет добиться чего-то подобного, я думаю, что регион может процветать», — сказал он.

По мнению ученого Рахула Мишры, это заявление обобщает взгляды АСЕАН и большинства государств-членов как на Китай, так и на США.

Растущая напористость Китая все чаще рассматривается как непосредственная проблема безопасности, в то время как сомнения относительно статуса Америки как надежного партнера также вновь всплыли на поверхность. Очевидно, что отсутствие президента Джо Байдена на Восточноазиатском саммите в Джакарте является красноречивым сигналом. АСЕАН по-прежнему не решается публично продемонстрировать солидарность с США, хотя экономическая зависимость и опасения по поводу обострения отношений с Китаем продолжают препятствовать усилиям АСЕАН.

Более того, блок испытывает трудности с выработкой единой позиции для защиты своих общих интересов. После того, как Китай объявил о «стандартной карте 2023 года», АСЕАН не опубликовала совместного заявления. Вместо этого многие государства-члены выступили с отдельными заявлениями. Филиппины под руководством президента Бонгбонга Маркоса заняли более жесткую внешнюю политику в отношении Китая и пересмотрели свой союз с Соединенными Штатами.

Понятно, что страны Юго-Восточной Азии оказались в затруднительном положении, имея дело с Китаем, но при этом сохраняют осторожность в выражении своих взглядов на Южно-Китайское море. Недавнее заявление премьер-министра Малайзии Анвара Ибрагима по этому вопросу является показательным примером. Малайзия раскритиковала Китай после публикации карты. Однако позднее малазийский лидер смягчил свою позицию в отношении объяснений Китая.

Член Политбюро, министр национальной обороны Вьетнама генерал Фан Ван Зян (второй справа) возглавляет высокопоставленную вьетнамскую военную делегацию для участия в 9-й встрече министров обороны стран АСЕАН в Камбодже, которая пройдет с 3 по 5 декабря 2023 года. (Источник: VNA)

По мнению исследователя Рахула Мишры, эта нерешительность проистекает из действий Китая, как по требованию территориальных прав, так и по демонстрации искренней приверженности разрешению разногласий и противоречий. Это одна из причин, по которой любые заявления или попытки успокоить страны Юго-Восточной Азии обычно принимаются без существенного сопротивления.

Однако г-н Рахул Мишра заявил, что АСЕАН, похоже, вступает в фазу, когда блок будет делать больше, чем просто «защищаться» от Китая. Укрепление двусторонних и многосторонних связей в сфере обороны и безопасности с США, Японией, ЕС, Австралией и Индией при одновременном стремлении к формированию единой позиции АСЕАН продемонстрировало эту стратегию. Учения солидарности АСЕАН — первые в истории совместные военные учения АСЕАН и создание ASEAN Maritime Outlook демонстрируют решимость АСЕАН уделять больше внимания проблемам, с которыми сталкивается блок в Южно-Китайском море, а также в более широком Индо-Тихоокеанском регионе.

Заявление китайского лидера Ян Цзечи, сделанное в 2010 году, о дисбалансе сил между Китаем и странами Юго-Восточной Азии остается актуальным и сегодня. В своей речи на 17-м Региональном форуме АСЕАН в Ханое (Вьетнам) в качестве министра иностранных дел Китая он заявил: «Китай — большая страна, а другие страны — маленькие, это факт». Вызовы со стороны Китая заставляют многие страны региона пересматривать свою позицию по отношению к Китаю.

По словам эксперта Рахула Мишры, хотя АСЕАН осознает проблемы, создаваемые Китаем, найти удовлетворительный подход к разрешению спора в Южно-Китайском море по-прежнему не удается. Государства-члены все больше полагаются на внешние партнерства и разрабатывают индивидуальные меры реагирования. Однако окончательное решение проблемы Южно-Китайского моря и дилеммы Китая должно исходить от самой АСЕАН.

* Главный научный сотрудник Программы исследований и связей с общественностью Индо -Тихоокеанского региона , координатор Программы европейских исследований, Университет Малайи, Малайзия.

Источник