Многие нормативные акты по социальному страхованию все еще находятся в стадии обсуждения, прежде чем будет нажата кнопка одобрения.

27 мая, продолжая 7-ю сессию, Национальное собрание обсудило пересмотренный Закон о социальном страховании. Ожидается, что законопроект будет одобрен Национальной ассамблеей в конце сессии.

Неясно, как реализовать «уровень отсчета»

Сообщая о принятии и пересмотре законопроекта, председатель Комитета по социальным вопросам Национальной ассамблеи Нгуен Туи Ань заявила, что в соответствии с дорожной картой по реализации реформы политики оплаты труда с 1 июля будет отменена базовая заработная плата, используемая в качестве основы для расчета пенсий и некоторых режимов социального страхования (СС). Это содержание не было полностью ожидаемо, когда правительство представило его Национальному собранию на 6-й сессии в конце 2023 года.

Закон о социальном страховании оказывает большое влияние на жизнь работников.

Нхат Тхинь

В ходе процесса приема и корректировки, после многочисленных обращений, 15 мая Правительство предложило заменить «базовую заработную плату» на «референтный уровень», предусмотренный в законопроекте. Соответственно, базовый уровень для расчета социального страхования с 1 июля 2024 года устанавливается в размере 1,8 млн донгов, что заменит базовую заработную плату для осуществления социального страхования. Однако, по словам председателя Социального комитета Национальной ассамблеи, к 25 мая правительство представит доклад, в котором будет предложен новый план по базовому уровню заработной платы для замены базового уровня заработной платы, чтобы обеспечить соответствие ожидаемому плану реформы заработной платы, который Руководящий комитет согласился представить компетентному органу. В частности, правительство предлагает установить в этом законе базовый уровень как сумму денег, используемую для расчета размеров взносов и пособий некоторых режимов социального страхования. Референтный уровень рассчитывается на основе базовой заработной платы. При отмене базовой заработной платы референтный уровень будет корректироваться Правительством с учетом роста индекса потребительских цен и экономического роста в соответствии с возможностями государственного бюджета и Фонда социального страхования. В ходе последовавшего обсуждения многие депутаты Национальной ассамблеи заявили, что неясно, как разрабатывалось и внедрялось положение о базовом уровне заработной платы, используемом для расчета взносов на социальное страхование и размеров пособий; В то же время, воздействие не было тщательно и всесторонне оценено. Постоянный член Экономического комитета Национальной ассамблеи Буй Тхи Куинь Тхо (делегация Ха Тинь) заявила, что в качестве основы для расчета взносов на социальное страхование и размеров пособий необходимо использовать фиксированную заработную плату. Когда правительство устанавливает, что базовый уровень корректируется на основе роста индекса потребительских цен, экономический рост будет трудно применить, равно как и оценку среднесрочного плана социального страхования. Кроме того, правительство пока не разъяснило принципы определения референтного уровня, а также то, как будет строиться референтный уровень. «Заработная плата как основа для уплаты страховых взносов и расчета пособий по социальному страхованию — важный вопрос, который беспокоит участников в первую очередь. Если основа расчета не будет внедрена, будут ли правила социального страхования осуществимы?» — заявила г-жа Тхо и предложила Национальной ассамблее рассмотреть вопрос о принятии измененного Закона о социальном страховании до того, как государство утвердит новую таблицу заработной платы в соответствии с дорожной картой реформы заработной платы с 1 июля. Делегат Тран Кхань Тху (делегация Тай Бинь) проанализировал, что после отмены базовой заработной платы больше не будет основы для расчета пенсий, а также других режимов социального страхования. При этом заработная плата, принимаемая в качестве базы для исчисления взносов социального страхования для группы субъектов, осуществляющих государственное регулирование заработной платы, увеличится по сравнению с действующим уровнем, что приведет к увеличению расходов государственного бюджета. Не говоря уже о том, что при внедрении нового режима заработной платы также возникнет большая разница в пенсиях между теми, кто выйдет на пенсию до и после 1 июля, если не будет произведена корректировка перед реформой заработной платы. По словам г-жи Ту, правительство предложило установить «базовый уровень» вместо базового уровня заработной платы, который был отменен при реформировании заработной платы, однако влияние этой политики еще не было полностью оценено. «Я предлагаю рассмотреть вопрос о принятии этого законопроекта на 8-й сессии (в конце 2024 года), чтобы иметь больше времени для оценки фактического воздействия реформы заработной платы на политику социального страхования, а также на связанные с ней законопроекты», — предложила г-жа Ту. Министр труда, инвалидов и социальных дел Дао Нгок Зунг, выступая с разъяснениями в конце дискуссии, заявил, что «базовый уровень» представляет собой новую концепцию, которая заменяет отмененную базовую заработную плату и рассчитывается на основе индекса потребительских цен (ИПЦ) и практики. «Если базовая заработная плата не будет немедленно отменена в ближайшее время, текущая базовая заработная плата по-прежнему будет составлять 1,8 млн донгов. Независимо от того, насколько увеличится реформа заработной платы в будущем, это все равно будет базовая заработная плата и референтный уровень. Применение референтного уровня будет более долгосрочным, чем при отмене базовой заработной платы», - сказал г-н Зунг.

Предложить дополнительные варианты единовременного отказа от социального страхования

Еще одним вопросом, привлекшим внимание депутатов Национальной ассамблеи, стала возможность отмены социального страхования единовременно в законопроекте. Несмотря на то, что законопроект вот-вот будет одобрен, депутаты пока не могут прийти к единому мнению по его содержанию. Председатель Комитета по социальным вопросам Национальной ассамблеи Нгуен Туи Ань заявила, что правительство предложило два варианта: один из них — разрешить снять свои взносы по социальному страхованию только тем, кто участвовал в нем до вступления закона в силу (ожидается 1 июля 2025 года), а тем, кто будет участвовать после этого времени, больше не будет разрешено снимать взносы; Во-вторых, работники могут снять средства со счета социального страхования единовременно, но не более чем на 50% от общего времени, в течение которого они вносили взносы в пенсионный фонд и фонд страхования на случай смерти. Оставшийся период выплат по социальному страхованию зарезервирован для того, чтобы сотрудники могли продолжать участвовать и пользоваться пособиями по социальному страхованию. Оба вышеперечисленных варианта не являются оптимальными, не решают полностью ситуацию с единовременным прекращением социального страхования и не предполагают предотвращения коллективной реакции со стороны работников. Однако первый вариант получил одобрение большинства членов Постоянного комитета Национальной ассамблеи и большинства трудящихся в некоторых населенных пунктах, где проводились консультации. Высказываясь по законопроекту, депутаты продолжили разделяться на три потока мнений. Одна сторона поддерживает первый вариант, направленный на надлежащую реализацию принципов социального страхования и обеспечение пенсионного обеспечения работников, что позволит ограничить осложнения. Одна сторона поддерживает второй вариант, поскольку он помогает работникам получить источник денег для решения неотложных проблем, сохраняя их в системе социального страхования. Оставшееся мнение предлагает новое решение. Делегат Нгуен Тхи Хонг Хань (делегация Хошимина) предложила, чтобы Департамент социального страхования координировал работу с политическим банком с целью предоставления сотрудникам беспроцентных или низкопроцентных кредитов, при этом максимальная сумма кредита должна быть равна сумме, полученной при единовременном снятии средств со счета социального страхования. Гарантией кредита является книжка социального страхования, при этом процедура получения кредита должна быть максимально простой, не нужно подтверждать наличие активов и доходов. Если работник по-прежнему не согласен, ему следует разрешить отказаться от социального страхования единовременно. Между тем делегат Чан Тхи Хоа Ри (делегация Бакльеу) поддержала второй вариант, но заявила, что необходимо дополнительно сократить этот срок с 12 месяцев до 3–6 месяцев. В то же время, если работник захочет отказаться от социального страхования единовременно, то ему будет предоставлено разрешение, но не более чем на 50% от той части, которую он/она непосредственно уплатил (что эквивалентно 8%). Оставшиеся 14%, уплачиваемые работодателем, будут удержаны для обеспечения пенсионного фонда работников. Они имеют право только на пенсионное обеспечение. Данное положение обеспечивает принцип «плати, получай», не создавая у работников менталитета, желающего единовременно отказаться от социального страхования, чтобы получить больше денег из тех 14%, которые они не заплатили.

Возникает из потребностей трудящихся. Говоря о причине, по которой законопроект должен предусматривать положение об отмене социального страхования единовременно, даже если это не предусмотрено законами других стран, особенно развитых, министр Дао Нгок Зунг отметил, что это обусловлено потребностями трудящихся. По словам г-на Зунга, правительство предложило два варианта отмены социального страхования одновременно, а также провело консультации с международными организациями и исследовательские семинары для обсуждения решений. После рассмотрения эксперты пришли к выводу, что если объединить два варианта, то вместо преимуществ будут лишь недостатки. Министр труда, инвалидов и социальных дел также сообщил, что агентство, разрабатывающее законопроект, провело широкие консультации с работниками. Отчеты из пяти населенных пунктов с самыми высокими показателями отказа от услуг на Юго-Востоке показывают, что подавляющее большинство опрошенных выбирают первый вариант, и лишь очень немногие выбирают второй вариант. «Поэтому правительство предлагает Постоянному комитету Национальной ассамблеи и Национальной ассамблее разрешить выбор одного из двух вариантов подачи», — сказал г-н Зунг.

Thanhnien.vn

Источник: https://thanhnien.vn/nhieu-quy-dinh-ve-bhxh-van-nong-truoc-gio-bam-nut-thong-qua-185240527235831558.htm