Многие считают, что отказ от организации Народных советов на уровне районов и округов приносит много пользы. Наиболее очевидным из них является содействие оптимизации аппарата, сокращение промежуточных звеньев, сокращение административных процедур, повышение эффективности и результативности государственного управления.
В проекте пересмотренного Закона об организации местного самоуправления (который будет представлен Национальному собранию для комментариев на внеочередной сессии в феврале 2025 года) Министерство внутренних дел предложило не организовывать Народные советы на уровне районов и округов, чтобы сократить посреднические контакты, сэкономить бюджет и обеспечить бесперебойное управление и работу административных органов.
Сокращение местной бюрократии
По данным Министерства внутренних дел, в городских районах, включая районы и провинциальные города; отделение округа; Районам и коммунам провинциальных городов и городов центрального подчинения не требуется организовывать Народные советы.
30 декабря 2024 года Исполнительный комитет партийного комитета города Халонг, провинция Куангнинь, XXV созыв, обсудил и принял решение не организовывать народные советы в административных единицах на уровне коммун. Фото: Портал Халонга.
Эти административные единицы организуют только народные комитеты, действуют в рамках механизма административного руководства и напрямую подчиняются народным комитетам более высоких уровней. Председатель и заместители председателя Народного комитета будут назначаться непосредственно председателем Народного комитета следующего вышестоящего уровня.
Напротив, для сельских районов, включая провинции, районы, коммуны и города (за исключением коммун, входящих в состав провинциальных городов и коммун, входящих в состав городов центрального подчинения), Министерство внутренних дел предлагает полностью организовать местные уровни управления, включая Народные советы и Народные комитеты.
По данным Министерства внутренних дел, нынешняя организация местного самоуправления имеет некоторые недостатки, особенно в крупных городах.
Действующая модель организации местного самоуправления не совсем соответствует особенностям городских территорий, в результате чего Национальному собранию приходится принимать отдельные резолюции для регулирования организации городского самоуправления в Ханое, Хошимине, Дананге и Хайфоне. Общим моментом во всех этих резолюциях является то, что все они предусматривают отсутствие Народных советов на уровне районов и округов.
По всей стране большинство административных единиц по-прежнему организуют полноценные органы местного самоуправления, включая Народные советы и Народные комитеты. Это делает аппарат местного самоуправления на всех уровнях громоздким и многоуровневым, не позволяя достичь целей оптимизации, повышения эффективности и результативности деятельности в соответствии с политикой партии, Национального собрания и правительства.
Между тем, организация городского управления центрального города изначально принесла положительные результаты; Оптимизированная организация городского управления, сокращение числа координационных центров и промежуточных уровней, экономия государственного бюджета.
Отсутствие народных советов на некоторых уровнях гарантирует, что руководство и управление государственными административными органами на более высоких и низких уровнях будет осуществляться гладко, будет эффективным и будет лучше служить народу.
Оптимизация и повышение эффективности управления
Делегат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Вьет Нга (делегация Хайзыонга) заявила, что до того, как Министерство внутренних дел предложило не организовывать Народные советы районов и округов по всей стране, организация Народных советов районов, округов и округов была опробована в ряде населенных пунктов.
В период 2009–2015 гг. пилотный проект был реализован в 67 районах, 32 уездах и 483 округах 10 провинций и городов (Лаокай, Виньфук, Хайфон, Намдинь, Куангчи, Дананг, Фуйен, Хошимин, Бариа-Вунгтау, Кьензянг).
В настоящее время в реализуемой в Ханое модели организации городского самоуправления нет районных Народных советов. Что касается Хошимина, то в Дананге не организованы Народные советы районов и округов.
Будучи постоянным участником Народного совета в течение 3 сроков и делегатом Национальной ассамблеи в течение 2 сроков, осуществляя непосредственное руководство на местах, г-жа Нга поделилась: «Я вижу, что роль и деятельность Народного совета на уровне коммуны в настоящее время ограничены из-за множества различных причин, таких как ограниченная профессиональная квалификация, многие кадры занимают совмещающие должности, что приводит к неспособности содействовать повышению роли в надзоре и выполнении задач в соответствии с законом».
Г-жа Нга заявила, что недавние результаты пилотного проекта на местах также показали, что отказ от организации Народных советов на уровне коммун и округов, включая Народные советы на уровне районов, принес много пользы.
Наиболее очевидным является содействие оптимизации аппарата, сокращение промежуточных звеньев, сокращение административных процедур, повышение эффективности и результативности государственного управления. Между тем, реализация прав народного представительства и права распоряжения в данной области по-прежнему сохраняется.
Кто будет контролировать вместо Народного совета?
Доктор Нгуен Вьет Чук, заместитель главы Консультативного совета по культуре и обществу (Центральный комитет Вьетнамского фронта Отечества), сказал, что сейчас самое время осуществить дезорганизацию Народных советов на уровне районов и округов по всей стране.
«Учитывая результаты, достигнутые в ходе пилотной программы по отказу от организации Народных советов на уровне районов и округов, я думаю, что сейчас самое время внедрить эту практику по всей стране», — сказал г-н Чук.
По словам г-на Чука, когда в районе или округе больше не будет Народного совета, необходимо принять меры по повышению эффективности работы Комитета фронта Отечества Вьетнама и его организаций-членов, а также профсоюзов в районе или округе, находящихся под надзором.
«Как Отечественный фронт на местном уровне может действительно быть политической основой народного правительства? Это должен быть представительный орган, защищающий законные права и интересы народа. В то же время Отечественный фронт собирает и пропагандирует силу великого национального единства, осуществляет демократию, контролирует и обеспечивает социальную критику...
«В то же время информационным агентствам необходимо пропагандировать дух надзора, оперативно доносить до государственных органов мысли и чаяния людей, особенно по насущным вопросам», — сказал г-н Чук.
Разделяя эту точку зрения, г-жа Нгуен Тхи Вьет Нга заявила, что предложение Министерства внутренних дел в настоящее время является разумным. В случае отсутствия Народного совета района, округа, города или коммуны полномочия по принятию решений и резолюций по социально-экономическим вопросам, государственным инвестициям и бюджету будут принадлежать Городскому народному совету и Городскому народному комитету.
Надзор за местным самоуправлением будет осуществляться Народными советами на провинциальном и городском уровнях. «Наряду с этим нам необходимо усилить надзорную роль Вьетнамского Отечественного Фронта и массовых организаций и содействовать развитию надзорной роли как через организации, так и непосредственно через людей», — заявила г-жа Нга.
Продолжайте внимательно изучать и исследовать
Рассмотрев представление правительства на 42-м заседании Постоянного комитета Национальной ассамблеи в прошлые выходные, Постоянный комитет Юридического комитета Национальной ассамблеи обратился к правительству и Министерству внутренних дел с просьбой тщательно и всесторонне обобщить этот вопрос и широко собрать мнения на местах, в соответствующих учреждениях и организациях, а также экспертов и ученых. Сбор разносторонних мнений поможет составить более объективное и комплексное представление о текущей ситуации и потребностях.
Затем ведомства продолжили рассмотрение и тщательное изучение соответствующего содержания, чтобы внести соответствующие предложения по модели городского управления в законопроект.
Источник: https://www.baogiaothong.vn/loi-gi-khi-khong-to-chuc-hdnd-cap-quan-phuong-192250210192550441.htm
Комментарий (0)