Отклонение от целей социального обеспечения, если по-прежнему допускается единовременное снятие страховки

По мнению экспертов, поправка к Закону о социальном страховании должна установить дорожную карту для частичных изъятий и в конечном итоге прекратить единовременные изъятия перед лицом будущего десятков миллионов пожилых людей, которые не выйдут на пенсию.

Сохранение или ужесточение условий участия становится основополагающей поправкой к законопроекту о социальном страховании в контексте того, что с 2016 года по конец июня 2023 года от участия в нем единовременно откажутся более 5,62 млн человек (что составляет более 32% участников системы).

В проекте пересмотренного Закона о социальном страховании, недавно представленном в Национальное собрание, Министерство труда, инвалидов войны и социальных вопросов предложило два варианта одновременной отмены социального страхования.

Вариант первый , единовременное снятие средств социального страхования, разрешается с двумя различными группами работников. Группа 1 — это лица, участвовавшие в программе до вступления в силу пересмотренного Закона о социальном страховании (ожидается 1 июля 2025 года). После 12 месяцев безработицы, если у них возникнет такая необходимость, они получат единовременную выплату по социальному страхованию. Группа 2, для тех, кто начнет работать и присоединится к системе после 1 июля 2025 года, не будет получать единовременное социальное страхование, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Вариант 2 : Работники, которые платили взносы по социальному страхованию менее 20 лет и после 12 месяцев безработицы не подлежат обязательным платежам и не участвуют в добровольном социальном страховании, могут по запросу снять взносы по социальному страхованию единовременно. Максимальный размер пособия по безработице составляет не более 50% от общего времени уплаты взносов в Пенсионный фонд, оставшаяся часть резервируется для пользования режимом после выполнения условий.

Постепенно переходите от частичного снятия к отсутствию снятия

Оценивая предложенные варианты, бывший заместитель министра труда, инвалидов войны и социальных вопросов Фам Минь Хуан задал вопрос: «Какое учреждение выбирает ставку расчета в размере 50% от общего срока выплаты, если ему все равно разрешено снять деньги сразу?».

Согласно отчету Социального комитета по результатам проверки, проектное агентство не объяснило, почему было выбрано именно это соотношение, что привело к возникновению множества различных толкований. Сколько времени тратится на частичную оплату в течение всего процесса, не говоря уже о многочисленных случаях прерывания оплаты... Если возникает ситуация, когда работник возвращается для участия в социальном страховании, как рассчитывается суммированное время?

Г-н Хуан считает, что оба варианта следует объединить. Для тех, кто примет участие до вступления закона в силу (ожидается 1 июля 2025 года), 8% взносов будут изъяты, остальная часть будет накоплена в системе для получения пенсии. Участники после 2025 года больше не имеют права выйти из программы. Политика постепенно корректируется от постепенного изъятия средств к закрытию, избегая при этом возникновения шоков, которые заставят работников реагировать так же, как прежде.

По словам г-на Хуаня, более 70% людей, которые снимают деньги сразу, — это рабочие на Юге. Этот регион не испытал такого «шока», как на Севере. Он сослался на урок пенсионного режима, изложенный в Решении 176/1989: более миллиона работников, «вышедших на пенсию», теперь не имеют пенсии, и многие из них хотели бы вернуть ее, но не могут. «Мы согласны работать, чтобы покрыть наши расходы сегодня, но правительству придется заботиться о вопросах социального обеспечения в будущем», — сказал он.

Подчеркнув, что в настоящее время число пожилых людей старше трудоспособного возраста, не имеющих социальной защиты, составляет более 9,6 млн. человек, г-н Хуань предсказал, что по мере старения населения Вьетнама их число увеличится до десятков миллионов. Самая низкая субсидия, предлагаемая для этой группы, равна лишь социальной помощи, которая в настоящее время составляет 360 000 донгов, что не покрывает расходы на проживание, в то время как государству приходится сбалансировать большой бюджет. Добавление пенсионного пособия в размере 500 000 донгов также не позволит «залатать» и без того тонкую сетку социальной защиты.

Разделяя эту точку зрения, г-жа Чан Тхи Дьеу Туй, президент Федерации труда города Хошимин, поддерживает дорожную карту от частичного выхода до прекращения выхода, когда закон вступит в силу, что ожидается в июле 2025 года. Помимо впервые участвующих, те, кто уже вышел из системы и вернулся в нее после этого времени, также должны принять «новые правила игры» и не могут выйти снова.

Если компетентный орган все же разрешит снятие средств, то будет обработано 8% от уплаченной суммы, остальная часть будет сохранена в системе. Работники, имеющие 20–30 лет стажа участия в социальном страховании, также будут получать высокий уровень пособий. Сокращение единовременных изъятий таким образом создает для работников больше возможностей для изъятия и сохранения своей пенсии без отмены всех льгот.

«Разработка антишоковой дорожной карты, позволяющей работникам выбирать и сохранять это право в системе, позволит им чувствовать себя в безопасности, оставаясь в ней, в противном случае вполне понятно, какие политические реакции последуют», — предположила она.

Задав министру труда, инвалидов войны и социальных вопросов Дао Нгок Зунгу вопрос о незащищенности трудящихся, который заявил, что пособия уменьшаются, когда политика постоянно меняется, г-жа Туй привела в пример многих работников, которые подсчитали, что если они будут платить непрерывно от начала до конца, их возможности и пособия не будут высокими. Они решают платить менее 10 лет, а затем выйти из программы сразу, а затем снова вступить в нее с более высокой зарплатой и по-прежнему иметь право платить за 15 лет участия, чтобы получить пенсию, если закон будет принят.

Женщина-президент федерации предложила, чтобы в измененном законе было указано, что минимальный размер пенсии должен быть равен региональному минимальному размеру заработной платы, если такой тип заработной платы все еще будет существовать в будущем. Работники, проживающие в регионе, будут получать минимальную пенсию в соответствии с данным регионом, чтобы обеспечить свои расходы на проживание и снизить нагрузку на бюджет.

Работницы швейной фабрики на рынке Донг Ба (Тхуа Тьен Хюэ). Фото: Во Тхань — Пожилые люди на швейной фабрике на рынке Донг Ба (Тхуа Тьен Хюэ). Фото: *Во Тхань*

Возможность исправить сломанную систему социального обеспечения

Постоянный член Социального комитета Национальной ассамблеи Динь Нгок Куи заявил, что все предложенные правительством варианты имеют свои преимущества и недостатки, и для их доработки необходимо больше времени, прежде чем они будут представлены Национальной ассамблее.

Он подсчитал, что развивающаяся страна, в которой рабочая сила составляет более 50% населения, «не может продолжать идти по пути отмены социального страхования единовременно», пока люди находятся в подходящем возрасте, так что при выходе на пенсию у них не будет пенсии, а будет субсидия в несколько сотен тысяч донгов.

По словам г-на Куи, оглядываясь на 30-летний путь внедрения политики социального страхования, печально то, что ежемесячные пенсии из Фонда социального страхования получают всего 2,7 миллиона человек, в то время как в стране насчитывается более 14,4 миллиона человек старше трудоспособного возраста. После внесения многочисленных поправок Закон о социальном страховании по-прежнему сохраняет политику единовременного изъятия после 12 месяцев перерыва в уплате взносов социального страхования. По словам г-на Квая, это «ошибка в один дюйм», но она заставляет систему социального обеспечения «сходить с пути», и после многих лет борьбы с ней она так и не решена.

«Три десятилетия, если учесть, сколько поколений работников вышли на пенсию, но Пенсионный фонд охватывает лишь менее 20% пожилых людей, достигших трудоспособного возраста. Успех или провал системы социального обеспечения легко предсказать», — сказал он, добавив, что этот пересмотренный закон — возможность постепенно скорректировать систему социального обеспечения, которая сбивается с пути.

Участие работников также весьма «особенное», когда они уходят в определенное время. Большое количество людей отказываются от страховки по 3-4 раза, как бы «играя в них», считая Фонд социального страхования своего рода банком, при этом политику не решаются ужесточить из-за страха ответной реакции. Официальной статистики о том, сколько людей используют единовременные выплаты по социальному страхованию для эффективного инвестирования, нет, но недавний опрос показывает, что большинство из них быстро тратят все деньги.

Ожидается, что пересмотренный проект Закона о социальном страховании будет обсужден Национальной ассамблеей на ее сессии в октябре 2023 года, одобрен на ее сессии в мае 2024 года и вступит в силу с 1 июля 2025 года.

Статистика показывает, что к концу 2022 года во Вьетнаме будет около 14,4 млн человек пенсионного возраста, но только 2,7 млн человек будут получать пенсию; Ежемесячные пособия из Фонда социального страхования получают 0,6 млн человек. Более 1,8 млн человек получают социальные пенсии из государственного бюджета. Около 9,6 млн пожилых людей трудоспособного возраста не получают никаких выплат, и ожидается, что к 2030 году это число возрастет до 13 млн.

Исследование, проведенное Программой Фонда ООН в области народонаселения, показывает, что доход пожилых людей во Вьетнаме в основном формируется за счет поддержки со стороны их детей — до 38%; 29% продолжают работать, только 15% получают пенсии и 10% — социальные пособия.

Фыонг Ха

Ссылка на источник