Две модели локальной децентрализации управления национальными автомагистралями

Децентрализация управления национальными автомагистралями помогает снизить нагрузку на центральный бюджет, а местные органы власти также более активно занимаются обслуживанием и модернизацией. Однако в реальности не в каждом населенном пункте есть достаточно ресурсов для этого.

Модернизация за счет местного бюджета

Недавно, путешествуя по национальному шоссе 80 от Киен Луонга до Ха Тиена (Киензянг), люди и участники дорожного движения были очень рады покинуть сцену из плохих дорог, пыльных дорог, полных «выбоин» и «слоновьих ям».

Децентрализация управления национальными автомагистралями поможет местным органам власти более активно инвестировать в проекты по поддержанию и модернизации дорожной системы. Иллюстрация: Та Хай.

Ранее, в конце 2022 года, провинция Кьензянг выделила 300 млрд донгов из бюджета на модернизацию, ремонт и расширение 15 км наиболее сильно поврежденного участка. После завершения строительства путешествовать и перевозить товары станет проще, а в Кьензянг приедет больше туристов.

Согласно положениям Закона о бюджете, инвестиции и модернизация национальных автомагистралей являются расходной задачей центрального бюджета, а управление и распределение капитала осуществляется Министерством транспорта. Местным органам власти не разрешается использовать местные бюджеты для инвестирования в национальные автомагистрали и скоростные автомагистрали, находящиеся в ведении центрального правительства.

В условиях трудностей с центральным бюджетом средства на содержание дорог покрывают лишь 40% потребностей, поэтому в феврале 2022 года премьер-министр согласился передать участок национального шоссе № 80 провинции Кьензянг для управления, эксплуатации и использования местного бюджета на реконструкцию и модернизацию.

Реализуя резолюцию 106/2023 Национальной ассамблеи о пилотной реализации ряда конкретных мер политики по инвестициям в дорожное строительство, в начале 2023 года правительство приняло решение о децентрализации 6 провинций и городов с целью использования местных бюджетов для инвестирования в 7 национальных проектов по строительству автомагистралей и скоростных автомагистралей в этом районе. В то же время 13 провинциям и городам разрешено использовать местные бюджеты для поддержки других населенных пунктов с целью инвестирования в 14 проектов.

Децентрализация идет рука об руку с ответственностью

В настоящее время Закон о дорогах 2024 года определяет децентрализацию и делегирование полномочий населенным пунктам. Соответственно, Министерство транспорта отвечает за управление национальными автомагистралями. Провинциальные народные комитеты отвечают за управление провинциальными дорогами и национальными автомагистралями, проходящими через особые городские районы; Национальная автомагистраль, если классифицирована.

По данным Вьетнамской дорожной администрации, Министерство транспорта выполняет только задачи государственного управления децентрализованными национальными автомагистралями, такие как инспекция, проверка и надзор за местной реализацией. В случае нарушения населенным пунктом (нарушения планирования, нарушения соответствующих правовых документов и т. д.) Министерство транспорта отменяет децентрализованную национальную автомагистраль.

Г-н Нгуен Туан Ань, начальник отдела управления техническим обслуживанием Вьетнамской дорожной администрации, сообщил, что для реализации положений закона Вьетнамская дорожная администрация разрабатывает циркуляр, регулирующий децентрализацию управления национальными автомагистралями. В котором предложите критерии децентрализации, отдавая приоритет населенным пунктам, способным сбалансировать доходы и расходы.

Согласно правилам, активы принадлежат определенному уровню, управляются и инвестируются этим уровнем, а местные органы власти не имеют права использовать местные бюджеты для инвестирования в национальные автомагистрали.

Однако в последнее время многие провинции и города располагают ресурсами и нуждаются в инвестициях в расширение национальных автомагистралей на своей территории, но увязли в правовых нормах.

«Когда будет реализована децентрализация, эта проблема будет решена. Населенные пункты, обладающие ресурсами, могут активно инвестировать в проекты по реконструкции, модернизации и обслуживанию и должны взять на себя полную ответственность за управление маршрутом», — сказал г-н Туан Ань.

Г-н Нгуен Ван Винь, директор Департамента транспорта провинции Ниньтхуан, заявил, что необходима децентрализация управления и обслуживания некоторых участков и маршрутов национальных автомагистралей на местах. Поскольку на месте есть преимущество в виде человеческих ресурсов, проблемы можно решать быстро.

Аналогичным образом представитель Департамента транспорта Нам Диня заявил, что децентрализация в населенных пунктах, которые соответствуют условиям и стандартам, поможет заблаговременно распределить финансовые и человеческие ресурсы для управления, обслуживания, эксплуатации и обеспечения дорожного движения.

Кроме того, прямое управление национальными автомагистралями повысит ответственность местных органов власти, а местные органы власти также будут проявлять инициативу в планировании, связанном с национальными автомагистралями, проходящими через их территорию.

Две иерархические модели

Г-н Данг Хоанг Туан, директор Департамента транспорта Лонгана, признал, что расходы на управление содержанием национальных автомагистралей являются частью регулярной расходной задачи центрального бюджета. Ежегодно Министерство финансов передает смету расходов Министерству транспорта, поэтому Министерство транспорта не может передать смету расходов Провинциальному народному комитету.

Кроме того, в настоящее время отсутствует синхронизация в мониторинге и обеспечении качества строительства, поскольку одна и та же национальная автомагистраль управляется многими провинциями и городами без единого координационного центра.

Между тем представитель Департамента транспорта Нам Диня заявил, что населенные пункты с недостаточными финансовыми ресурсами должны активно предлагать децентрализацию второстепенных национальных автомагистралей и национальных автомагистралей, проходящих через городские районы. Финансирование реализации проекта осуществляется Вьетнамской дорожной администрацией.

По словам г-на Нгуена Туана Аня, в будущем появятся две децентрализованные модели. Первая — это децентрализация на местах: местные органы власти тратят собственные ресурсы на инвестирование и содержание национальных автомагистралей.

Второй вариант — децентрализация в пользу Департамента транспорта, но при этом капитал по-прежнему распределяется Министерством транспорта. Министерство транспорта будет управлять ключевыми национальными автомагистралями, такими как скоростные автомагистрали; маршрут, участок маршрута, входящий в международную сеть автомобильных дорог (АМД); Национальные автомагистрали, проходящие через три или более социально-экономических регионов.

Второстепенные национальные автомагистрали, расположенные на территории только одной провинции, будут децентрализованы и переданы в местное управление. Местные органы власти несут ответственность за обеспечение ресурсами для инвестиций в строительство и техническое обслуживание. В частности, приоритет отдается децентрализации управления национальными автомагистралями с передачей его 16 провинциям и городам, которые смогут самостоятельно сбалансировать свои доходы и расходы без получения поддержки из центрального бюджета.

Для населенных пунктов, не имеющих достаточных ресурсов для подключения всех национальных автомагистралей в регионе, некоторые маршруты могут быть подключены. В это время будут добавлены местные расходные задания по реконструкции, модернизации и содержанию децентрализованных национальных автомагистралей. Местные органы власти будут напрямую отчитываться перед Национальной ассамблеей о потребностях в расходах.

Открытое регулирование заключается в том, что если у провинции недостаточно ресурсов, она может отказаться от децентрализации и вернуть их центральному правительству. Теперь расходная функция передана центральному бюджету.

Помимо децентрализации, существует часть национальных автомагистралей, на которых по-прежнему реализуется модель авторизации в соответствии с моделью 2. Из более чем 25 000 км национальных автомагистралей центральное правительство управляет лишь около 40%, в основном ключевыми национальными автомагистралями, остальная часть передана в местное управление. Это положение подходит для провинций, которые не имеют ресурсов и не хотят децентрализации.

Источник: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm