Распределение государственного инвестиционного капитала: намерены сохранить лидирующие позиции (часть 3)

Для того чтобы возложить ответственность на местные органы власти и подразделения, государственные инвестиционные проекты, управляемые провинцией, требуют принятия решения о софинансировании провинциальным народным комитетом и провинциальным народным советом в инвестиционной политике. В условиях недиверсифицированных источников доходов бюджета, по-прежнему в основном зависящего от платы за пользование землей, «проблема» встречного капитала является довольно сложной, требуя от местных органов власти множества решений для балансировки источников капитала, чтобы как можно скорее приступить к реализации проектов и повысить эффективность.

Жилая зона 3 города Куан Лао (Йендинь) инвестировала в современную инфраструктуру для организации аукционов, что привело к поступлению средств в бюджет. Фото: ПВ

Прогресс задерживается из-за отсутствия софинансирования для расчистки территории.

Проект комплексного развития динамичных городов - городской подпроект Тиньзя был одобрен премьер-министром в 2018 году и скорректирован в 2023 году, общий объем инвестиций после корректировки составит более 2 314 млрд донгов; Из них капитал Всемирного банка (ВБ) составляет 1 199 млрд донгов, капитал провинции Тханьхоа и города Нгишон — 1 115 млрд донгов.

Состоит из 8 пунктов, включая множество важных строительных объектов, таких как: строительство 9,9 км прибрежной дороги от коммуны Ниньхай до моста Лачбанг; построить 2,1 км трассы Биньминь - Сан-Ванг; Ожидается, что проект, предусматривающий реконструкцию 5,6 км канала Тхан от моста Май до водопропускной трубы Добе, придаст «новый облик» и улучшит инфраструктуру, а также укрепит связь между районами экономической зоны Нги Сон. Однако, согласно соглашению о финансировании, подписанному с ВБ, дата закрытия кредита — 30 июня 2025 года, но работы по расчистке территории до сих пор не ведутся.

По данным инвестора - Управляющего совета инвестиционного проекта строительства экономической зоны и промышленных зон Нги Сон, объем работ по расчистке территории и оставшийся объем строительства объектов дорожного движения очень велик (5,7 км маршрута 1 и 1,1 км маршрута 2). Трудности с расчисткой территории и задержки строительства со стороны некоторых подрядчиков, имеющих ограниченные возможности, затрудняют завершение проекта в сроки, согласованные в подписанном соглашении. Многие строительные проекты все еще не завершены и не могут быть соединены с существующими дорогами. На сегодняшний день накопленные выплаты по проектам достигли лишь 1 144,5 млрд донгов, что составляет 49,5% от общего инвестиционного капитала. Из них вновь выделенный кредитный капитал Всемирного банка составляет 693,7 млрд донгов (что составляет 57,8% от общего капитала ОПР). Объем вновь выделенного контрагентского капитала составил 450,8 млрд донгов (что составляет 40,4% от общего контрагентского капитала). В 2024 году проекту был выделен капитал в размере более 295,7 млрд донгов, однако до настоящего времени инвестор освоил лишь более 31,5 млрд донгов, что составляет всего 10,7% от выделенного плана капитала.

Известно, что на этот проект бюджет города Нги Сон выделил 537,8 млрд донгов. Народный совет провинции согласовал план по получению этого источника капитала из двух источников: сборы за пользование землей в рамках проекта жилой зоны в районе Нгуенбинь; Отвод земель и взимание платы за пользование землей в зонах отселения. Однако проект жилой зоны в районе Нгуенбинь продолжает сталкиваться с трудностями при расчистке участка из-за отсутствия достаточных оснований для выделения земли под переселение и взимания платы за землепользование (Решение № 16/2023/QD-UBND от 20 апреля 2024 г. Народного комитета провинции о компенсации, поддержке и переселении при приобретении земли государством утратило силу с 1 августа 2024 г., когда вступили в силу Закон о земле № 31/2024/QH15 и Постановление правительства № 88/2024/ND-CP, регулирующие компенсацию, поддержку и переселение при приобретении земли государством); Поэтому очень сложно привлечь дополнительные средства для реализации проекта. На сегодняшний день город Нги Сон собрал только 15 млрд донгов от выделения земель для переселения и занял 60 млрд донгов из Фонда развития земель провинции Тханьхоа. Утвержденная сумма, но не имеющие средств для выплаты, составляет 163,9 млрд донгов/232 домохозяйства и организации. Оставшаяся сумма по сравнению с потребностью составляет 462,8 млрд донгов.

В городе Бим Сон транспортный проект, соединяющий улицу Тран Фу с улицей Нам Бим Сон 6, также сталкивается с трудностями в организации софинансирования. Общий объем инвестиций составил около 336 млрд донгов, в дополнение к центральному бюджету, выделяющему 117 млрд донгов на расходы по строительству; Городу Бим Сон необходимо выделить дополнительно 219 млрд донгов, включая часть стоимости строительства и расходов на расчистку территории. Однако аукционы по продаже прав на землепользование, проводившиеся в течение последних двух лет, не оправдали ожиданий, поэтому город не смог организовать финансирование для завершения работ по расчистке территории. В настоящее время в рамках проекта сдано лишь около 70% территории, требующей расчистки; Объем реализации составил около 33% от стоимости контракта, отставание от контракта около 20%.

Проект строительства дороги от промышленного парка Бим Сон до прибрежного участка дороги Нга Сон — Хоанг Хоа также рискует быть завершенным с опозданием в декабре этого года. На данный момент освоено всего 295,536 млрд донгов на строительно-монтажные работы по проекту, что составляет 55%. Причина в том, что при проведении компенсационных работ и работ по расчистке территории на участке, проходящем через район Нга Сон, возникли проблемы на протяжении 0,728 км, затронувшие 98 домохозяйств с жилыми землями.

По словам представителя района Нга Сон, в связи с данным проектом в районе Нга Сон предстоит провести очень большой объем работ по отводу земель, протяженность маршрута составит 16,442 км, площадь затронутой территории составит 48,33 га, а затронутыми окажутся 626 домохозяйств. Из них 267 домохозяйств имели пострадавшие жилые земли площадью около 4,3 га; Количество домохозяйств, подлежащих переселению: 77 домохозяйств. Наряду со сложной и длительной работой по проверке происхождения жилых земель, в этом году не оправдало ожиданий и проведение земельного аукциона по сбору платы за пользование землей. Это самая большая проблема на данной территории, из-за которой мобилизация дополнительных средств на работы по расчистке территории не соответствует требованиям.

Известно, что общая стоимость расчистки территории под этот проект в районе Нгашон составляет около 370 647 млрд донгов, что на 149 млрд донгов больше предполагаемого общего объема инвестиций. До настоящего времени на приобретение и расчистку земель было выделено всего лишь более 109 млрд донгов, из которых из районного бюджета было выделено более 59,2 млрд донгов и заимствовано 50 млрд донгов из Фонда развития земель провинции Тханьхоа, что все еще меньше на 93,6 млрд донгов по сравнению с утвержденной сметой, а по сравнению с текущим фактическим спросом все еще меньше на 261,4 млрд донгов. Недавно Департамент транспорта скорректировал инвестиционную политику, в соответствии с которой провинциальная поддержка округа Нга Сон составит 200 млрд донгов для завершения расчистки территории проекта.

Как решить проблему контрагентных капитальных ресурсов?

Обследования во многих населенных пунктах провинции показывают, что из-за отсутствия диверсифицированных источников доходов мобилизация встречного капитала для инвестиционных проектов в основном осуществляется за счет доходов от налога на землю. Однако в периоды, когда рыночная конъюнктура неблагоприятна и недвижимость заморожена, «ожидание» этого источника дохода часто не оправдывает ожиданий. По данным Департамента природных ресурсов и окружающей среды, к 10 октября 2024 года сборы за аукционы по продаже прав землепользования достигли лишь около 9 283 млрд донгов/22 876,6 млрд донгов, что составляет 40,6% от плана, в результате чего большинство населенных пунктов столкнулись с трудностями в организации встречного финансирования для расчистки земель и расчистки площадок под проекты.

Ускоряется реализация проекта по модернизации и расширению провинциальной дороги 506B от пересечения с национальным шоссе 45 до пересечения с дорогой, соединяющей три национальных шоссе (национальное шоссе 45 - национальное шоссе 217 - национальное шоссе 47) в коммуне Тхиеу Нгок (Тхиеу Хоа).

В городе Бим Сон предполагаемый доход от инвестиционного капитала за счет платы за пользование землей в 2024 году, назначенный городским народным советом, составляет более 397 млрд донгов; Из них почти 163 млрд донгов будут скорректированы в провинциальный бюджет, а более 234 млрд донгов — в районные и коммунальные бюджеты. Однако за первые 9 месяцев этого года сборы от платы за пользование землей достигли лишь 201 млрд донгов. Наряду с другими задачами, которые должны быть израсходованы в соответствии с бюджетом; Объем капиталовложений в новые инвестиционные проекты достиг 43,4 млрд донгов.

Представитель Департамента финансов и планирования Народного комитета района Куангсюонг сообщил, что в 2024 году сбор платы за пользование землей в этом районе не достиг установленного плана из-за вялой ситуации на рынке недвижимости в районе. Многие участки под застройку были выставлены на аукцион, но ни один покупатель не принял в нем участия. Так, при продаже на аукционе 16 участков под застройку в 13 коммунах, когда на аукцион было выставлено в общей сложности 499 земельных участков, на сегодняшний день победу одержал только 151 лот (2,32 га), что составляет 30%, а сумма выигрыша на аукционе за права землепользования составила 113,7 млрд донгов.

Товарищ Ле Минь Нгиа, директор Департамента планирования и инвестиций, прокомментировал: «Большинство проектов, использующих инвестиционный капитал из доходов от платы за пользование землей, являются ключевыми проектами провинции или аналогичными проектами с использованием иностранного капитала, поэтому масштаб инвестиций и объем очистки участка очень велики, что требует много времени для реализации; В то же время необходимо соблюдать положения вьетнамского законодательства и иностранных спонсоров, что может легко вызвать трудности и проблемы при реализации. Наряду с этим колебания на рынке недвижимости в последние годы повлияли на доходы населенных пунктов от землепользования. Закон о земле № 31/2024/QH15 вступает в силу с 1 августа 2024 года со многими новыми правилами и содержанием по сравнению с предыдущими. Нет никаких руководящих циркуляров или конкретных правил провинции для внедрения. Это также является причиной того, что местные органы власти и инвесторы все еще запутаны в процессе внедрения, что приводит к невозможности своевременного развертывания проектов для аукциона.

В настоящее время Департамент природных ресурсов и окружающей среды направляет и просит районы, поселки и города изучить и найти решения по ускорению аукционов по продаже прав землепользования для соответствующих участков и земельных зон; Призвать победителей аукционов платить сборы за пользование землей, обеспечить поступление средств в бюджет в соответствии с планом и оперативно организовать финансирование приобретения земли, содействовать реализации проекта. Фактически, в последнее время, даже когда другие населенные пункты сталкивались с трудностями или «боролись» при проведении аукционов, все еще были населенные пункты, которые оперативно и эффективно использовали этот источник дохода.

Как правило, в 2024 году в районе Йендинь были организованы аукционы по продаже 10 земельных участков, в ходе которых было успешно продано 427/603 земельных участков, а выручка составила почти 542 млрд донгов. Благодаря этому источнику капитала остаток местного бюджета не только достаточен для покрытия ключевых проектов, находящихся в ведении провинции и реализуемых в настоящее время, но и местный орган власти организует строительство многих проектов, предусмотренных планом государственных инвестиций района. С начала года в районе Йендинь началась реализация 34 новых проектов с общим объемом инвестиций 422,3 млрд донгов. В том числе 6 проектов в сфере транспорта; 5 проектов в аграрном секторе; 8 проектов в сфере образования; 9 проектов в сфере технической инфраструктуры...

В районе Тхиеухоа в 2024 году сборы за пользование землей, собранные по 19 проектам, выставленным на аукцион, достигнут более 720 млрд донгов, из которых бюджет района будет скорректирован до 220 млрд донгов. С 2020 года по настоящее время округ выделил более 399 млрд донгов/534 млрд донгов в качестве софинансирования, что составляет 75% от плана на период 2020–2025 годов. Только в 2024 году этот источник капитала достигнет более 163 млрд донгов.

Товарищ Тринь Динь Тунг, начальник отдела финансов и планирования Народного комитета района Тхиеухоа, сказал: «В последнее время местные власти уделяют большое внимание планированию в целом и детальному планированию 1/500 новых жилых районов в частности. На сегодняшний день в округе реализовано более 100 проектов по планированию, включая: районное планирование, общее городское планирование, общее планирование строительства коммуны, детальное 1/500 планирование жилых районов, коммерческих зон, 1/500 планирование промышленных кластеров... «Освещение» и публикация планирования помогли округу повысить свою конкурентоспособность по сравнению с другими округами при привлечении инвесторов; В то же время содействовать эксплуатации земельных фондов, особенно жилых земель, для формирования новых жилых районов и современных, синхронных новых городских территорий. Наряду с этим муниципалитет также эффективно осуществил инвестиции в техническую инфраструктуру новых жилых районов, которые будут выставлены на аукцион по правам землепользования, особенно в районах с высоким потенциалом, таких как город Тхиеухоа. Подготовка инвестиций, расчистка участка и строительство жилой инфраструктуры также осуществляются синхронно и быстро, а проекты вскоре выставляются на земельные аукционы для получения дохода; Оттуда выделяются ресурсы на инвестиционные расходы, особенно на ключевые проекты в этой области.

По данным Департамента планирования и инвестиций, в общем плане государственных капитальных инвестиций местного бюджета в этом году в размере 9 539 746 млрд донгов, из которых около 7 924 981 млрд донгов приходится на инвестиционный капитал, получаемый за счет доходов от платы за пользование землей. К 16 октября вся провинция освоила почти 5 715,7 млрд донгов из этого источника капитала, что, хотя и выше среднего уровня освоения по всей провинции, но достигло лишь 72,1% от плана.

На провинциальной конференции по содействию распределению государственного инвестиционного капитала, состоявшейся 30 октября, председатель провинциального народного комитета поручил Департаменту строительства консультировать и отчитываться перед провинциальным народным комитетом по руководству инспекционной работой в строительном секторе; особое внимание уделено таким вопросам, как качество тендерной документации, качество строительных работ и, в особенности, слабая консультационная деятельность. Фактически, в последнее время реализация некоторых ключевых проектов провинции столкнулась с трудностями, порой «зайдя в тупик», отчасти из-за того, что работа консалтингового подразделения по подготовке инвестиционных проектов не соответствует действительности. Во многих проектах при их реализации наблюдался «перерасход» затрат на ГПМБ, что приводило к пассивности и «бремени» для многих населенных пунктов, которым приходилось «нести» крупный источник встречного капитала.

Председатель Народного комитета провинции также поручил Департаменту природных ресурсов и окружающей среды и населенным пунктам активно координировать работу по завершению добавления цен на землю для дорог и улиц, еще не указанных в прейскуранте цен на землю в соответствии с Решением № 1394/QD-UBND от 10 апреля 2024 года Народного комитета провинции; Скорректировать прейскурант цен на землю в соответствии с политикой, утвержденной Провинциальным народным комитетом, в качестве правовой основы для населенных пунктов с целью кардинального решения ряда трудностей, связанных с выделением земель для переселения и взиманием платы за пользование землей; Содействовать приобретению и расчистке земель под проекты землепользования с целью организации аукционов и торгов, создавая доходы от налога на землю для покрытия расходов на инвестиции в развитие.

Группа ПВ

Последний урок: ускорение к финишной черте

Источник: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-3-giai-bai-toan-von-doi-ung-229616.htm